周湘

2019年是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的收官之年，是幼兒園教育改革第三期學前教育三年行動計劃目標的沖刺之年，是各幼兒園貫徹落實《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，依法辦園，規范發展的關鍵之年和首要之年；是幼兒園作為中國教育整體發展下的學前教育，必須融入新時代發展要求，立足于促進“公平教育”“平衡發展”幼兒園的建設，按照教育科學的發展規律，從過去的“喂養”式福利“托育”轉型建設規范的以“科學育兒”“保教并重”為主導的“家園共育”的幼兒園“科學教育”，按照黨和政府的要求，滿足社會教育的發展，滿足幼兒家長的剛需，努力實現讓85%的中國幼兒在2020年“就近入園”“入好園”“入安全園”“入高品質教育園”，為2035年全面普及學前三年教育，跨進中國教育現代化行列奠定堅實基礎的決勝之年。

2010—2019年中國的幼兒園教育

2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》將3～6歲的幼兒園教育從基礎教育中剝離出來，與0～3歲前的嬰兒教育共同納入了學前教育，確立為國家現代國民教育的重要基礎。

2010年11月21日，國家頒布了《國務院關于當前發展學前教育的若干意見（國家〔2010〕41號）》（以下簡稱《學前教育“國十條”》）。

2018年11月7日，黨和政府聯合下發了《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），指出學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。

經過了8年的時間，從由國務院頒發《學前教育“國十條”》到黨中央和國務院聯合頒發《若干意見》，這期間黨的“十八大”和“十九大”，以及歷年的“兩會”和政府的相關部門都相繼下發了多個方面的系列文件，引導和要求幼兒園向著規范的教育科學領域逐步發展。例如，通過建立“普惠性”幼兒園把無證、松散的民辦幼兒園引入規范的教育科學領域依據《幼兒園教育指導綱要》（以下簡稱《綱要》）辦學，按照《3～6歲兒童學習與發展指南》（以下簡稱《指南》）施教；通過多層次的《指南》培訓，幫助幼兒教師提高對幼兒教育的認識，持證上崗；通過嚴禁幼兒園使用教材，杜絕“小學化”教學模式，幫助幼兒園跨進規范的幼兒教育；在指導各地限定幼兒園最高收費標準中，引導幼兒園合理收費，合理用款，自查賬目，完善財務管理，理順辦學經營。此外，從2010年起連續發動了三期學前教育三年行動計劃推動“普惠性幼兒園”的建設，從基本上扭轉了公辦幼兒園與民辦幼兒園的不平衡發展的失調比例，初步解決了幼兒的“入園難”“入園貴”等一系列長期存在的問題。同時，為了滿足社會對政府，國家對幼兒教育，民眾對幼兒園教育教學提出的多形式發展幼兒園的辦學模式，保障民辦教育事業的發展，黨和政府積極支持和推進了《中華人民共和國民辦教育促進法》的“新修訂”和“實施條例”。

2019年2月23日，黨中央、國務院聯合下發了《中國教育現代化2035》的通知，并由中共中央辦公廳，國務院辦公廳聯合印發了《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》，進一步強調了以促進公平和提高質量為時代主題，圍繞加快推進教育現代化這一主線發展中國整體性的現代化教育。

如果說，2010年11月，國務院頒發的《學前教育“國十條”》讓我國幼兒園教育見到了冰消雪化的春天，那么，2018年11月，黨中央和國務院聯合下發的《若干意見》就是把幼兒園教育送進了春暖花開的春天而2019年2月，黨中央、國務院聯合下發的《中國教育現代化2035》的通知就是幼兒園教育快速融入春天、享受春天、展現自身艷麗的推動力。

然而，2019年也是幼兒園在黨和政府既定的改革發展方針下，為完成學前教育2020年和2035年兩個奮斗目標，跨進中國教育現代化行列，迎戰新一輪國家中長期教育改革發展規劃綱要，徹底改變自身，求實教育，練就根本，展顯茁壯，綻放未來的根本之年。

2019年幼兒園教育的改革發展尚存瓶頸

“入園難”“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。“安全園”“高品質教育園”的建設依然是困擾政府的揪心事之一。其主要表現為：學前教育資源尤其是普惠性資源不足，政策保障體系不完善，教師隊伍建設滯后，監管體制機制不健全，保教質量有待提高，依然存在“小學化”傾向，部分民辦園過度逐利，幼兒安全問題時有發生。產生這些問題的原因和解決這些問題現存的主要瓶頸是：

①幼兒教師短缺，在崗教師的教學認知、教學技術和教學品質尚待提高。

②幼兒園管理層缺乏對教育科學的理解，缺乏教育管理的基礎理論知識和管理技術，缺乏對財務與經營管理的基本認識和管理知識。

③地方教育的幼教行政人員和指導教師不足，指導技術和指導方法匱乏，缺乏科學管理的依據和管理的辦法，管理不到位。

④地方教育財政資金短缺，對幼兒園教育教學投入不足，對幼兒園教學的補貼尚無具有科學依據的參考數據和基本標準。

⑤幼兒家長對幼兒園教育的認識偏激，對幼兒園的要求甚高，但對幼兒教育的投資意識和消費的觀念不清晰。

⑥城市規劃和鄉村改造建設不穩定，幼兒園建設的合理布局尚缺方案，社會整體性對幼兒教育的認識觀有待轉變和提高。

幼兒園教育教學轉型改造面臨的問題和困難很多，不是一鼓作氣就能解決問題和快見成效的。在2019年，為進一步完善學前教育公共服務體系，切實辦好新時代學前教育，更好實現幼有所育，學前教育必須深化改革規范發展，毫不懈怠地快速發展。

2019年是幼兒園教育信息化改革建設的崛起和挑戰之年

《中國教育現代化2035》就是要發展具有中國特色世界先進水平的優質教育，推動高水平、高質量的學前教育，培養發展幼兒的核心素養，并將具有現代化教育理論、現代化教育環境、現代化教育技術的高水準、高質量的幼兒教育普及至各級各類幼兒園，惠民大眾，造福幼兒。

幼兒園教育由于過去的欠賬多，底子薄，發展不平衡，不充分，教育資源短缺，教師人員缺少，專業技術落后，教學方法貧乏，成為了整個教育體系的短板，要從源頭改變對幼兒園教育的認識，要快速地改變幼兒園教育的生態環境，要不斷地提高幼兒園的教學品質，要依據社會的發展增強幼兒園的教育理論，改變幼兒園教學模式，提高教學方法，提高幼兒園教師的核心素養和教學技術與教學能力，要使幼兒園教育從整體上跟上國家信息化發展的步伐，只有通過推進幼兒園教育信息化的建設，把信息技術教育和信息技術使用與幼兒教育緊密結合，廣泛運用于幼兒園教育領域的各個環節（教育管理、教育教學和教育科研），才能從根本上緩解幼兒園的當下困楚，解決幼兒園當前的亟待問題，快速集聚發展力量，形成整體發展的事態，促進發展的趨勢。扎扎實實推動幼兒園的信息技術教育，是全國幼兒園啟動有效改革，奠基發展，最便捷、最廣泛、最有效的最佳途徑。所以說，2019年是幼兒園向教育信息化邁進，推動信息技術教育的飛躍之年。

2019年是幼兒園運用信息技術教育解決“五大剛需”必勝年

幼兒園教育要跨步跟隨中國教育現代化的發展，完成“深化改革”的轉型，完善“規范發展”的建制，最好的方法就是以教育科學的哲學觀審時度勢，合理地從自身改造做起，堅定科學發展的信念，敢為后人負責，敢對工作負責，大膽創新，擼起袖子抓緊干：以信息技術創新教育理念，以數字資源改進教學模式，以教育技術提高教學質量，以平衡發展促進公平教育。徹底解決制約發展、阻礙促進發展的“五大剛需”，奠定未來發展的堅實基礎。

第一，以信息技術教育手段獲取廣泛的教育資源，廣泛汲取社會的力量，幫助社會提高對幼兒園教育的整體性認識，建立幼兒園符合教育科學規律的規范教育和科學管理。積極建立政府撥款（補貼與獎勵），社會資助（贊助與優惠供應），幼兒園投資（購買），幼兒家庭購買教育相結合的共建機制，共同建設可供社會監督評價，可供幼兒家長自由選擇，可供幼兒特性發展，適合多種幼兒成長需求的“百花齊放，百鳥爭鳴”的多樣化、多形式、多種規模的新時期幼兒園教育。

第二，以教育信息化意識和信息技術教育手段改變幼兒園教育的教學環境，徹底扭轉幼兒園教育的“小學化”教學模式和“成人化”組織意識，杜絕幼兒園“小學化”教學的滋生，從整體的教學環境、課堂建設、教學組織、教學資源獲取和采樣，教學設計和教學設計手段，教學過程和教學成果檢查等諸多方面，取締和根除幼兒園教育和課堂教學“小學化”“成人化”教育認識和教學模式。

第三，幼兒園教育教學的主要力量源于幼兒教師，幼兒園教育教學改革主要依靠的是幼兒園教師，要為國家培養具有核心素養基礎能力的幼兒人才，首先需要具有核心素養的幼兒教師。然而具有核心素養的幼兒教師絕非一朝一夕，培養現代幼兒也不可能等待未來新一代的幼兒教師。特別是，改革的本身和原意，就是在原有的基礎上尋求和建設新的發展。放棄現有在崗的教師，舍近求遠的等待都不是改革的初衷。為此，以數字化教育資源和使用方法，以信息技術教育思想和教學方法，幫助幼兒園教師減輕教學負擔，快速提高幼兒教師的教學能力，促進教學技術，提升教學品質，增強教師素養，確保教學安全是解決幼兒園改革和長期發展的重要環節。

第四，幼兒教育是全天候的養成教育，是依據幼兒成長需求建立的，以生活內容、習慣養成為教、學、練、用的多形式、多環境、多變化和多次性的教育。運用網絡的數字化學習平臺聯通幼兒園教育和幼兒家庭教育，建立幼兒在幼兒園學，在家中練，在社會活動中體驗、運用和提高的幼兒園教育與幼兒家庭教育同步發展的“家園共育”是保證幼兒健康成長、快樂學習的幼兒園教育、幼兒家庭教育與幼兒自我教育潛能三結合的最佳教育和最佳教育環境。

第五，地方教育行政部門是貫徹執行黨和政府要求，幫助幼兒園發展的指導與管理的地方教師和指導員。通過向他們提供可供幼兒園便捷使用的信息技術教育的教學方法和提供優惠的數字教育資源，以及創新的幼兒園教育教學理念，能夠有效地幫助各地教育行政機構增強幼兒教育建設的平衡能力、監控能力和指導能力，提供有效的指導方法，為地方教育建立有依托、有依據的評議標桿和評價、評測體系，促進地方區域內和同類型區域幼兒園的“公平教育”和“平衡發展”，支持農村幼兒園的建設和快速發展。