教育機構組織變革的理論分析及組織變革的實踐
——以西安航空職業技術學院為例

□王 瑞

一、學院組織變革的基本情況

(一)學院基本情況。西安航空職業技術學院是教育部批準的具有高等學歷教育招生資格的全日制公辦普通高等職業院校。

(二)學院組織變革現狀分析。

1.示范院校建設推進組織改革。在2006年，為了實施教育部、財政部關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見(教高[2006]14號)，西安航空職業技術學院全員參與、全面建設進行內涵式發展，結合院校所處的地理位置優勢、產業背景優勢，凸顯出學校特色，最終確定“以航空為特色，形成航空制造、航空維修、航空服務三大專業群”的發展方向，從學校的外延、頂層設計和教學基礎工作、學生就業等方面均作出大幅度調整和變革，在將近10年的發展中，已在全國高職院校彰顯航空特色，學校的知名度也大幅度提高。

2.教學問題的診斷與糾正。診斷與改進工作，并面向全院印發《內部質量保證體系規劃(2016～2020)》。在兩年的持續改進工作中以“8字形質量改進螺旋”為模式進行學校的教學改革，堅持“控制規模、優化結構、轉變方式、提高質量”的原則，構建質量保證體系。

學校經過這兩次比較大的教學變革，教學管理更加規范，教學質量得到循環式上升，全校的教職工的工作積極性和滿意度大幅度增強，一個有效的學習型組織也逐漸形成。

二、學院進行組織變革的必要性

學校通過教育部人才培養工作水平評估、省級示范院校建設、國家骨干高職院校建設、陜西省高校巡視診斷工作等重大項目建設帶動，學院內涵建設取得重大進展，教育教學質量持續提升，綜合實力顯著增強。但隨著教育市場環境的變化，還有諸多需要不斷改進和完善的方面，以使學校不斷創新發展。

(一)適應外部環境，強化內部管理。學校的發展規劃與區域環境不能緊密融合。學校的發展規劃與區域文化不能緊密結合，與本地的企業合作較少，學校文化與企業文化、區域文化不能很好地融合，校內部門質量環境文化還需進一步加強，內部質量保證運行機制的同時還需要持續優化。學校的發展規劃已不能適應快速的發展環境，特別是自2005年以來，國家不斷對高職的定位發出指導性建議，若組織進行內部的變革不能適應環境，將被淘汰出優秀示范院校的建設。

(二)增強全員教職工工作熱情，提高工作效率。考核制度的指標體系不科學，原有的考核指標更多借助于部門及個人年度工作總結，工作質量更多依賴于管理和行政推動，全員的質量主體作用沒有充分發揮，內生動力不足，教職員工和上級部門質量意識還需進一步加強。學校的工作需要調動教職員工的積極性，發揮大家的工作熱情，因此在積極機制方面需要做出變革。

(三)完善內部教學體系，增強競爭力。學校的核心競爭就是教學質量。原有的教學質量側重于教學質量的評價與監控，專業、課程、教師、學生等各層面的目標、標準不健全，沒有形成科學、自主的機制。長期以往會落后于競爭對手，使自己的競爭力逐漸削弱。

三、學院實施組織變革對策以及建議

高職院校的組織行為隨著社會需求的環境已發生了顯著變化，因此，學校為了適應環境，在任務和目的(培養目標、專業發展、課程開發)、文化(培養目標、課程研發、教學方式、教師發展)和功能性過程(教學方式、教師發展和內部管理)等方面作出全面的規劃，以突顯學校特色，實現學校長期穩中求進的發展方向。

(一)明確組織變革的目標，確定發展方向。學院結合航空產業、區域經濟和學院發展實際，明確了建成航空特色鮮明、國內一流、有國際影響的現代高職院校的總目標。以總目標為統領，各個二級學院編制了人才隊伍發展、專業建設與發展、學生素質教育發展等10個專項規劃，形成了上下銜接、層層落實的規劃布局。

(二)建立院校組織改革機構。要隨著學院所處的不同發展階段，適應所處的外部發展環境，實現不斷的優化創新，引導學校的規劃更好地融入本地的發展之中。可以組建新的校企合作辦公室，從工作職能、崗位職責與人員的配給方面做出基礎支撐，通過院級上層的設計與政府部門、大型企業進行合作協議的簽訂，逐步推進當地的“政校企”模式，不斷完善學校內部的組織結構，加大加快力度，實現高度、深度的融合。

(三)健全組織內部質量保證體系，落實任務質量。建立全院質量保證組織體系，落實內部質量保證的主體責任。由學院黨委書記、院長共同牽頭，包括學院領導和主要職能部門負責人，成立學校質量保證委員會，指導、督促全院質量改進工作；設置質量管理中心，負責日常質量監控事務；成立各部門質量保證組，落實質量保證的責任。

(四)確立合理的考核指標，營造全員動員的氛圍。“改變組織成員的態度評價準則、作風、行為以及人與人之間的關系獎勵體系”在重視成果導向的同時，對行政性和教學考核平等對待，還應進一步加大對踏實肯干、默默奉獻的一線教職員工的表彰和獎勵，讓每個崗位都有更強的獲得感。學院建立覆蓋所有部門的績效考核機制，在學校考核工作領導小組的領導下，考核工作辦公室依據年度目標工作要點對全校黨政部門進行年度工作績效考核，對教學單位進行兩級管理績效考核。學院還應該不斷完善質量工程獎制度，對取得成績的教職工予以精神和物質獎勵，營造全員主動關注、積極參與的良好氛圍。

四、學院組織變革的預測效果

(一)學院每年的黨政工作計劃對接也將總的要求逐級落實到部門、個人。學院規章制度完整，并能根據發展需要修訂完善，確保各項工作有標準、有規范。學院依據各系統匯總數據，開展專題分析，對存在的問題向相關業務部門提前進行預警，為學院領導決策提供關鍵數據，推動學院“三年行動計劃”、“雙一流建設”等重點工作穩步前進，部分目標已經實現。

(二)學院內設機構部門健全，有崗位職責標準，并能根據學院發展需要適時完善。各部門根據自身實際，編制了質量手冊,每年提交自查報告，對上年發現問題的改進效果、當年年度工作任務完成情況進行自我診斷，并提出改進措施。

(三)實現全院績效考核全覆蓋。修訂《質量工程獎獎勵辦法》《教職工獎勵管理辦法》等，進一步激發教職工的發展動力和創新活力，鼓勵教職工在各自崗位上多作貢獻，增強教職工的榮譽感、責任感。

五、結語

“我們的社會生活正在經歷著一個徹底和根本的變化，如果我們的教育對于生活必須具有任何意義的話，那么，它就必須經歷一個相應的完全的變革。”杜威這句話同樣適用于現在的學校組織變革。學校的教育要得到好的提升，學校宏觀層面上的變革起到了引領作用。只有學校從行政機構、領導意識、制度設立、文化氛圍等進行頂層設計與變革，教育的其他環節才將可能隨之進行相應的改革并取得預測的良好效果。