智慧化建管服助推中心城市高質量發展

■ 特約記者 徐振強 牛長春

2019年《政府工作報告》指出，“深入推進新型城鎮化。堅持以中心城市引領城市群發展”，并在多處提及互聯網、互聯網+、互聯網內容建設、互聯網+教育、互聯網+督查、智能+、人工智能、新一代信息基礎設施等。習近平總書記在黨的十九大報告里也對城市管理提出了更高的要求。

中心城市應落實國家城市建設、城市治理的新要求，強化智能化管理，提高城市管理標準，更多運用大數據、互聯網等信息技術手段，推進城市治理制度創新、模式創新，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。

國家中心城市是中國城鎮體系規劃設置的最高層級，“在資源環境承載條件和經濟發展基礎較好的地區規劃建設國家中心城市，既是引領全國新型城鎮化建設的重要抓手，也是完善對外開放區域布局的重要舉措。”中心城市的高質量建設，應落點在智慧化建管服，并聚焦四個維度的創新：（1）以全面智能化為特征的綜合集成。（2）以城市精細化管理為特征的治理創新。（3）以信息惠民為特征的普惠公共服務。（4）以信息基礎設施應用和產業培育為特征的大數據服務。

以智慧化建管服助推中心城市高質量發展，共同締造美好生活，各地紛紛出臺政策，進行了有益的嘗試。

上海市注重中心城市高密度城區、社區的管理創新，提高了對城市管理執法工作精準指導和科學管理的能力。

2018年，上海進一步做強“城市大腦”，細化城市“神經元系統”，提升城市管理和社會治理精細化、智能化水平；通過發布《新型城域物聯專網建設導則》等一系列規劃，推動建設“物聯、數聯、智聯”三位一體的新型城域物聯專網。“市民云”作為市政府“一網通辦”的總入口，目前已為超過910萬以上的市民提供了120項以上的政府公共服務，月活躍用戶達到了165萬。市民云進一步深化了“互聯網+政務服務”，運用信息化手段讓群眾少跑路，提升市民的獲得感和滿意度，為上海擦亮“一網通辦”政務服務品牌。

上海市閔行區智慧城管于2014年開始建設，采用“1+5”城管模式，運用物聯網、云計算、大數據等技術手段，開發智慧辦案、智慧勤務、智慧督查、智慧考核、智慧訴件和可視化分析決策等45個功能模塊，通過建設各類法律文書模板、案由庫，建設拆違功能，與上海市城市管理行政執法局相關要求保持一致，提升了系統對辦案管理的支撐能力。閔行區打造“城管指揮監督平臺+海量的群眾監督平臺”，通過理順綜合管理、資源整合，立足大城管格局，建設一個閔行區智慧城管監管平臺。通過平臺實現城市城管信息的互聯互通、整合城市管理資源、城管大數據中心建設、“城管數字大腦”輔助決策。同時提出：以街道排摸的閔行區城管數據為核心；以城管局業務數據和權屬信息為基礎；以市級和區相關職能部門涉及城管局及許可信息為輔助，搭建加強常態監管的閔行區智慧城管指揮監管平臺。發揮大數據在推動閔行區經濟發展、完善社會治理、提升政府服務和監管能力等方面的支撐與驅動作用，推動政府部門通過大數據綜合分析和應用，解決工作中的實際難題，進一步推進做實城市精細化管理。

閔行區城市管理行政執法局于2009年起開發建設“閔行城管綜合執法業務管理系統”，并且在2014年根據當時閔行區城市管理特點和需求，將“閔行城管綜合執法業務管理系統”升級擴建為“閔行區數字城管”，經過多年的建設開發及推廣應用，積累了大量的業務數據。閔行區智慧城管建設全面推進“6個網上”（網上勤務、網上辦案、網上督查、網上績效、網上投訴、網上辦公）系統應用，通過建立執法類公務員“積分制考核”制度，倒逼執法人員自覺做好業務系統的應用。

武漢是注重社會服務與管理信息系統實現城市級連通服務，在全國率先開展智慧城市建設實踐，開創了一條社區數字管理新路，推動了全國城市政務電子地圖規范和標準化建設。武漢市以大數據平臺建設為切入點，在全市構建了1個市級中心+15個區級分中心社會管理混合云，將社會服務和管理云有機結合起來，形成了市區街道社區網格化工作機制，實現了全市信息化管理。

“武漢市社會服務與管理信息系統”以健全完善黨建引領、多元共治的社會治理體系為目標，采用社會地理計算、多級網格、用戶畫像、自然語言理解、時空數據挖掘等技術，以全市統一的地理空間框架為基礎，融合社會綜合治理要素，構建基于人口、經濟、社會時空一體化資源池，研發了面向社會綜合治理的采集、分析、服務、決策平臺，建立了市、區、街道、社區、網格五級聯動的網格化工作格局，推動了社會治理主體、機制、職能三個重構，打造共建共治共享社會治理格局，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，實現政府主導下的社會管理向多元共治的社會服務與治理的跨越。項目建設概括為“七個一”：（1）一套社會服務管理新模式。通過社會服務與管理的主體、機制、職能三個重構，構建“三化”（精細化、 網絡化、 智能化） 社會服務管理新模式，助力立體化治安防控體系升級，補齊重點人員管理短板，防控重點領域安全風險，實現政府主導下的社會管理向多元共治的社會服務與治理的跨越。（2）一套社會管理網格。建立了網格劃分的工作標準和更新機制，形成了覆蓋武漢市全市域的16764個網格，并以單元網格為基本單位融合各類社會管理要素，對各級網格單元實施社會管理要素的全時段監控、精細化管理、人性化服務。（3）一套社會服務網絡。建立市、區、街道、社區全覆蓋的服務網絡，形成連接政務專網、政務外網、互聯網、移動專網和其他專業網絡的綜合服務網絡。（4）一個服務管理平臺。以全市統一的地理空間框架為基礎，整合各部門信息資源，建立全市統一的市、區兩級平臺，形成了面向決策、面向管理、面向服務的采集、融合、分析、研判平臺，形成了市、區、街道、社區、網格五級聯動的網格化工作機制。建立了“分布式多活”數據中心體系，構建了“1個市級主中心+15個區級分中心”的全市社會管理混合云，有力地支撐了泛在網絡環境下多部門、多用戶、多應用端的業務需求。（5）一套信息資源池。通過網格員、人臉識別、身份識別門等信息采集手段，獲取多源異構信息，實現面向對象的人口、房屋、法人等要素信息重組融合，構建了社會治理要素的全息畫像模型，建設了基于全息畫像模型的大數據資源池。（6）一套監督指揮體系。形成了信息中心、通訊中心、調度中心、監控中心，對全市社會管理要素“看得見、聽得清、呼得出、信息準、反應快”，及時做出指揮調度，確保“指令下得去、信息上得來”。（7）一套管理運行機制。建立了一套全國領先的社會服務與管理工作機制。市級平臺實現了輔助決策支持、監督指揮、績效管理等辦公業務，并依托“一個數據中心”實現與市、區政府和各委辦局的數據交換，實現績效管理、信息監管決策、用戶安全監管等辦公業務。同時，完善數據比對推送系統，實現與公安、民政、衛生等部門的數據交換和數據對接，并在數據發生異常情況下發布提醒和任務推送到對應管理人員的桌面端上。