云際坐磐石 萬山有主峰

本 刊

面對外部環境的深刻變化和經濟轉型的壓力挑戰，全國“兩會”凝心聚力，深化認識，激發干勁兒，吹響攻堅克難、奮勇前進的號角。

《2019年國務院政府工作報告》指出，要堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動科學發展和高質量發展，打好精準脫貧攻堅戰，扎實推進鄉村建設，優化區域發展格局，深入推進新型城鎮化，大力推動綠色發展，更好保障和改善民生……住房和城鄉建設事業任重而道遠。

人大代表、政協委員昂揚奮進，鋪陳藍圖，察真情、建諍言、出實招，致力于共同締造美好環境和幸福生活，保障和改善民生，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

共同締造美好環境和幸福生活

住房和城鄉建設部部長 王蒙徽

3月12日，住房和城鄉建設部部長王蒙徽在“部長通道”接受采訪，回答了兩個提問。

房地產市場總體平穩 市場預期逐漸趨于理性

去年以來，住房和城鄉建設部堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在各個方面的共同努力下，房地產市場總體保持平穩運行態勢，市場預期也發生了積極變化。主要體現在三個方面：一是住房的成交面積增速放緩；二是住房的成交價格總體平穩；三是住房預期，也就是市場預期逐漸趨于理性。

2019年，住房和城鄉建設部將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制的工作方案，具體要做到五個“堅持”。

第一，堅持住房定位：是用來住的，不是用來炒的。

第二，堅持完善“兩個體系”。一是住房的市場體系；二是住房保障體系。

第三，堅持落實城市主體責任。因城施策、分類指導，要不斷完善市場監測預警和考核評價機制，特別是要把穩地價、穩房價、穩預期的責任落到實處。

第四，堅持調結構、轉方式。特別是要大力培育和發展住房租賃市場，重點解決新市民的住房問題。

第五，保持政策的連續性和穩定性，防止大起大落。

今年開始在地級以上城市全面開展垃圾分類工作

從2016年底，住房和城鄉建設部和有關部門開始在全國開展城市生活垃圾的分類工作。應該說通過一年多的實踐，取得了階段性成果。

第一，在直轄市、省會城市、計劃單列市和部分地級市，共46個城市，開展先行先試。目前，這46個城市垃圾分類的小區覆蓋率已經達到31%，像上海、廈門、深圳、寧波、杭州、廣州等城市生活垃圾分類的居民小區覆蓋率已經超過了70%。

第二，在中央單位和駐京部隊率先垂范開展垃圾分類。

第三，和教育部一起，推進“生活垃圾分類教育進校園”。

從今年開始，在全國地級以上城市全面開展垃圾分類工作。

下一步，住房和城鄉建設部將按照《政府工作報告》的要求，主要從四個方面開展工作。

一是不斷完善體制機制。通過試點，我們覺得垃圾分類這項工作必須由黨委書記親自抓，所以要努力建設黨委統一領導、黨政齊抓共管、全社會共同參與的領導和工作機制。

二是堅持從娃娃抓起。真正做到通過教育一個孩子，影響一個家庭，帶動一個社區。

三是垃圾分類的主戰場在社區。所以我們將開展“美好環境和幸福生活共同締造”活動，發動群眾共建共治共享，共同建設自己的美好家園。

四是努力營造一個全社會共同參與的良好社會氛圍。

加快補齊中西部地區城鎮污水處理短板

全國人大代表、江西省住房和城鄉建設廳廳長 盧天錫

近年來，國家高度重視城鎮污水處理工作，設立專項資金支持城鎮污水管網及處理設施建設改造，污水處理能力和水平得到明顯提升。據統計，全國縣級以上城市基本建有污水處理廠。但仍存在地區建設不平衡問題，中西部地區城鎮污水處理能力較弱，難以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，成為嚴重制約城鎮高質量發展的一大瓶頸。

據了解，目前中西部地區城鎮污水處理主要存在管網不配套、雨污不分流、運行不正常等問題。管網不配套方面，污水管網建設歷史欠賬較多，污水收集效能較低，污水處理廠經常處于“吃不飽”狀態。雨污不分流方面，由于雨污分流改造滯后，雨水和污水混排至處理廠，導致污水處理廠進水濃度偏低、處理負荷加大，部分污水處理廠進水濃度長期只有設計值的一半左右。運行不正常方面，普遍存在管“廠子”的不管“管子”“九龍治水”、推諉扯皮等現象，不能及時對管網淤塞、破損、滲漏進行有效處理。

為此，建議國家出臺政策措施，重點支持中西部地區加快補齊城鎮污水處理這塊短板。一是開展調查摸底。建議開展全國污水處理情況調查摸底，重點摸清城中村和城鄉結合部等區域管網配套建設情況、老城區管網淤塞斷裂破損滲漏情況、雨污分流錯接混接情況等，找準問題，研究出臺針對性措施。二是加大資金投入。建議國家加大對中西部地區城鎮污水處理工作的資金支持力度，設立中西部地區城鎮污水處理專項資金，支持地方發行城鎮污水處理專項債券，鼓勵政策性銀行提供專項貸款；同時，鼓勵地方采取廠網一體、市場化運作模式，吸引社會資本參與污水管網及處理設施建設運營，著力解決資金缺口問題。三是科學組織實施。建議進一步強化規劃的引領作用，督促各地抓緊編制排水與污水處理專項規劃，科學制定污水管網近、遠期建設計劃。四是完善工作機制。建議進一步壓實地方政府的主體責任，明確污水管網建設、管護主管部門，將城鎮污水管網及處理設施建設運營情況納入生態文明建設考核內容，實行目標管理考核；同時，積極為地方建立健全污水處理運營機制和經費保障機制提供政策支持。

多措并舉，加強歷史文化名城保護

全國政協委員、九三學社中央常委、江蘇省住房和城鄉建設廳廳長 周 嵐

“新型城鎮化要體現以人為核心”，李克強總理的《政府工作報告》中提到，要讓城市更加宜居、更具包容和人文關懷。一座具有“人文關懷”的城市，絕不能在城鎮化的進程中，忽略了對“歷史文化”的保護。

“對照習近平總書記提出的‘歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好歷史文化遺產’‘處理好城市改造開發和歷史文化遺產保護利用的關系，切實做到在保護中發展，在發展中保護’，目前名城保護工作還有較大差距?！?/p>

自1982年國家建立名城保護制度以來的三十多年，正是中國城鎮化快速推進的時期。在經歷如此龐大規模的城鎮化之后，目前江蘇在各省份中仍保有最多的國家級歷史文化名城、中國歷史文化名鎮和中國歷史文化街區，這得益于國家名城保護制度的建立和不斷完善以及江蘇各地在高人口密度、高開發強度、高發展速度背景下的保護堅守。

但是我們必須同時清醒看到的是，對照習近平總書記提出的指示要求，目前名城保護工作還有較大差距。為此，結合江蘇實踐以及調研情況，對名城保護提四點建議：

第一，要確立名城“保護優先”的發展導向和評價體系。中國名城保護的首要問題就是發展導向問題。以蘇州市為例，1986年，蘇州的城市總體規劃就提出了“全面保護古城風貌”的指導思想；2003年出臺的《蘇州歷史文化名城名鎮保護辦法》則進一步對古城實施嚴格的高度管控，控制古城容量，全面保護古城風貌；2012年，蘇州市又按照歷史文化保護區的試點要求將原來古城的三個行政區合并為一個姑蘇區，蘇州市委市政府對姑蘇區的考核主要是名城保護和民生改善，對其GDP增幅不做要求，而且從財政上反哺，比較好地處理了保護和發展的關系，形成了古城和新區各得其所、各美其美的空間格局。因此，建議要將“保護優先”作為新時代國家對歷史文化名城高質量發展的統一要求，納入領導干部考核和地方政府工作評價體系。

第二，建立健全歷史城區的有機更新和民生改善機制。歷史城區的保護改善，不能用房地產開發式的一蹴而就、就地平衡的大規模拆建方式，而必須用小規模漸進改善的有機更新模式。以揚州市為例，最近十年來持續投入40多億元用于歷史城區的保護改善，每年從全市土地出讓金中提取2%，支持明清歷史城區的基礎設施改善和老房子修繕，重點改善上下水、供電和消防，并且有序拆除不協調建筑，拆掉后增加“口袋公園”。建議國家設立名城保護的專項基金，重點支持歷史城區的老房子修繕和基礎設施更新，可以是各級政府財政共同投入，來引導撬動更多的社會資本參與保護更新。

第三，建議積極鼓勵各地探索歷史遺存的活化利用的多元路徑。南京市在實踐中摸索出把歷史資源“找出來、保下來、串起來、亮出來、用起來、活起來”的保護彰顯和活化利用路徑，強調通過城市設計的藝術組織，將城市中散布的歷史上各個朝代的歷史資源“碎片”，用城市綠道、濱水藍道、文化步道、特色街道串聯起來，形成體系化的城市魅力特色空間體系，而且強調組織多樣化的文化活動和非物質文化遺產展示，推動實現“讓遺存活起來”“遺產讓城市生活更美好”的目標。建議國家按照歷史保護原真性的要求和歷史信息可識別的原則，分類確定不同歷史資源的負面清單；同時相應鼓勵負面清單之外的活化利用、活力復興和特色彰顯的地方多元實踐。

第四，要同步保護物質文化遺存和傳統建筑營造技藝。原汁原味保護好名城名鎮，很重要的是要有掌握地方傳統營造技藝的傳承人和專業工匠。但目前不少地方歷史建筑修繕項目存在“施工人員農民化、施工工藝一樣化”的問題。傳統建筑營造后繼乏人。目前江蘇正在開展傳統建筑營造技藝的搶救性保護、挖掘和數字化記錄工程。建議國家建立“傳統建筑營造匠師”制度，提高技藝傳承人和專業工匠的職業美譽度和社會認同度；同時，研究制定合理的文物建筑和歷史建筑修復的工程計量定額標準，提高定額標準，并將“傳統建筑營造匠師領銜+專業工匠實施”（由專業的人做專業的事）作為文物建筑和歷史建筑保護修繕工程的剛性要求。

加強數字城市頂層設計，助力數字中國建設

全國政協委員、中國建筑科學研究院副總工程師 王翠坤

國家信息化“十三五”規劃指出： 到2020年，“數字中國”建設取得顯著成效。“數字中國”是一個開放的系統，將整合全國海量的時空信息，支撐各類應用系統的建立和運行服務。據統計，目前國內正在開展相關工作的城市超過500個。2018年6月，《智慧城市頂層設計指南》等國家標準發布。

但是，智慧城市發展過程中也存在一些問題，主要有以下幾個方面：

一、智慧化內容主要集中在活動和服務方面，即城市中的“市”。我國的智慧城市建設內容主要集中在利用網絡、云計算等技術以及傳感器等監控設備，提供高效便捷的社會服務、城市運行、政務管理等。特別是智慧城市管理、智能交通、智慧安防、智慧醫療等方面，是當前智慧城市投資的重點方向。

二、建筑及其他城市物理實體在智慧城市平臺中缺位。建筑、道路、橋梁、管網等市政基礎設施等物理實體，是城市的重要組成部分，包含大量信息，且不斷發展變化。當前的大部分智慧城市平臺數據信息、技術研究和應用實踐不足，導致在城市管理方面針對空間和實體管理的深度應用難以開展。

三、缺乏智慧城市建設中與“城”相關的標準和應用指南，不利于數字中國的實現。我國雖然已有《智慧城市頂層設計指南》《智慧城市技術參考模型》等十幾項標準，但目前的標準體系缺乏在滿足智慧城市需求基礎上針對建筑、市政、景觀等基礎設施的數據標準、交付標準和應用指南等。

針對以上問題，具體提出以下建議：

一、推進數字城市建設頂層設計。數字城市是智慧城市的基礎。建議由國家發改委、工信部等部委牽頭，其他相關部委配合，進行數字城市建設頂層設計，制定統一的規范標準；建立從底層數據標準到項目應用標準的標準體系，規范各地數字城市建設的標準、項目審批、運營數據的聯通和共享。

二、將建筑、市政、管網等實體對象和空間，納入智慧城市管理平臺。建設新型智慧城市，需要“有建筑的智慧城市”。將建筑、市政、管網等實體，納入智慧城市管理平臺。對建筑，可借助建筑信息模型（Building Information Modeling）技術實現，并在此基礎上，對建筑能耗、健康生活、綠色物業等進行專業高效的智慧化管理和服務。通過做“智慧城+智慧市”聯合示范項目，推進相應的技術研究、標準制定、落地實施等。

三、政府相關部門應加強管理和推進實施。建筑模型和信息可以掌握在企業手里，但集合了城市所有實體空間，特別是地下空間、管網信息的城市模型，關系到數據和信息安全，應在政府主導、保證安全的前提下，有序開放、共享，有效利用。建筑行業海量數據的收集，對于新建建筑，通過工程項目建設的BIM報建審批來實現；對于已有建筑，通過BIM+人工智能等技術進行自動化、智能化的建模來實現。這些都需要從國家層面建立統一的標準，進行研究和應用，從而形成全國數字城市基礎數據互通的大底層。