城市生活垃圾分類處理中的PPP模式實際應用研究

于晨陽 杭州市蕭山區環境衛生管理處

城市生活垃圾分類處理是城市建設工作中重要的內容之一，但是隨著社會生活的不斷發展，城市生活垃圾的數量和種類也在日益增多，這種情況對于政府來說是一項十分龐大的項目，而應用PPP模式，可以和私人企業進行合作，將城市生活垃圾分類處理工作有效的交給私人企業完成，提高了城市生活垃圾分類處理的工作效率。

一、城市生活垃圾分類處理以及PPP模式的概念

(一)城市生活垃圾分類處理

從垃圾的分類來講，城市生活垃圾主要具有位置分散、無主性以及危害性等特征。很多城市生活垃圾都具有一定程度的危害性，這些危害主要表現在：第一，傳播細菌和疾病，危害人們的健康。第二，垃圾堆放會占用城市空間，并且對堆放位置的土壤產生污染。第三，垃圾中的一些物質能夠污染空氣。第四，垃圾會對地表水和地下水產生污染[1]。

(二)PPP理論的概念

PPP是公私合作制的全稱，這種理論最早由英國學者提出，是指公共單位與私人進行合作的新模式。通過公共單位與私人企業或組織針對某一公共服務或者公共設施建設等問題進行合作的創新型發展方式。

當前PPP模式在我國已經成為十分熱門的社會課題，很多領域都開始對PPP模式進行關注和研究。PPP模式在實際的操作中具有很多獨特的優勢：第一，通過PPP模式可以在很多公共建設領域中減少政府的投資力度，為政府的財政狀況緩解很大的壓力。政府可以從建設者的身份轉變為管理者和監督者，可以讓政府部門抽出更多的精力做更重要的工作[2]。第二，在PPP模式中投資主體是一種多元化形式，可以最大限度的發揮出個人企業或組織的技術、資金優勢。第三，PPP模式的投資風險分配更加合理，由政府作為主體共同承擔項目的風險，能夠有效的降低項目的投資難度。

(三)PPP模式在城市生活垃圾分類處理中的應用

首先，從政府的角度來講，將城市生活垃圾分類處理工作進行PPP模式，能夠有效的降低政府的財政投資，在城市建設和發展規劃方面能夠抽出更多的資金放在更重要的項目中。當前隨著城市現代化建設的腳步不斷加快，城市衛生以及生態環境保護工作逐漸成為社會關心的重要內容，尤其是城市生活垃圾分類處理工作，屬于一個城市最直接的形象特征，需要各個城市的政府相關部門予以高度重視，但是如果在這一領域投入過多的精力和資金，無疑是給城市財政增加了巨大的壓力，因為隨著城市的發展，城市生活垃圾的數量和種類都在不斷的增長，在這一領域的投資也就需要相應的增加。所以，在城市生活垃圾分類處理工作加入PPP模式能夠有效的改善城市生活垃圾分類處理的能力。

其次，從項目的效率角度分析。PPP模式有著十分廣闊的市場需求，在城市生活垃圾分類處理工作中，PPP模式有著十分明顯的優勢，通過個人企業組織的融入，能夠有效的提高城市生活垃圾分類處理的效率和靈活性[3]。

二、城市生活垃圾分類處理工作中PPP模式應用的建議

(一)加強政府的監督管理能力

將城市生活垃圾分類處理工作交給私人企業或者組織機構，就需要進一步的提高政府的相關職能，可以通過法律法規以及相關的激勵制度嚴格管理城市生活垃圾分類處理工作。城市生活垃圾分類處理工作作為城市公共服務建設的重要內容，與城市大眾的生活質量息息相關，如果完全由市場作為導向則很有可能造成市場失靈的情況。因此政府在與私人企業合作過程中，必須完善各個方面的監督管理方法，提高政府的監管力度，保證城市生活垃圾分類處理工作的執行效率和工作質量。首先，相關部門需要制定完善的規章制度和法律規范，保證城市生活垃圾分類處理工作的各個環節都按照相應的規范進行工作。其次，相關的政府部門在與私人企業進行合作后需要迅速的轉變自身的職能，從工作者轉變為管理者和監督者，積極的發揮自身監督管理的能力。對城市生活垃圾分類處理工作進行嚴格要求[4]。

(二)增強合作中私人企業的實力

在PPP模式的另一方面，私人企業和組織機構的實力也是十分重要的，在PPP模式中，私人企業將負責整個公共項目的投資管理和運行等工作，尤其對于一個城市的城市生活垃圾分類處理工作，是十分復雜且龐大的項目，一些小型的私人企業根本沒有能力完全運作整個項目，這就需要增強合作私人企業的實力。一方面，政府需要選擇有實力的大型企業進行合作，保證項目資金和運行等方面能夠正常執行。另一方面，政府需要采用多元化的方式，參考城市生活垃圾分類處理工作的規模，制定合作私人企業的數量。

三、結束語

綜上所述，城市生活垃圾分類處理工作中應用PPP模式能夠有效提高工作的效率，降低政府的財政壓力，進一步發揮私人企業在公共服務中的技術、資金優勢，這就需要在城市生活垃圾分類處理工作不斷完善PPP模式的應用方法。