基于高校工程建設造價控制的思考

□練招民

一、背景資料

某審計組對某高校的基本建設工程進行了審計，審計組反饋：一是學校二、三期工程未見到概算的批文。一期工程嚴重超概算，按事務所核算超概算37.7%，實際超過80%。按規定，超過10%就要重新報批；二是一期工程部分項目未批先建，如一卡通、智能化系統工程等，累計420多萬元不在審批范圍內。

二、工程建設超概算的主要原因分析

(一)合同外追加，項目變更。據分析，工程造價源頭控制不力、工程項目合同外追加過多、項目變更多，是造成超概算的主要原因。

1.業主變更。因需求變動導致的變更簽證，主要由業主提起，比如：使用部門根據實際需要提出對原設計配套用房的功能進行調整，從而引起地面、墻面、頂面以及相應水、電配套的變更。

2.設計變更。因技術、其他專業配合、設計缺漏項等原因需要進行的變更，主要由設計單位提起。比如：設計缺漏項、設計不盡科學合理、施工節點設計深度不夠，導致施工圖紙修改引起變更簽證。

3.施工變更。施工變更的原因比較多，主要有以下幾種一是因招投標清單編制缺項、漏項、工程量偏差過大；二是政府主管部門對專項驗收標準更新，如綠色、環保、節能、消防、供電等新標準、新規范的實施；三是新的施工工藝、新型施工材料的運用；四是施工環境發生變化，預定的工程條件不準確，如施工中遇地下不明障礙物、暗河流沙等。

4.其它變更。與在建工程密切相關的、但不在圖紙設計范圍內而未列入招投標范圍的輔助工程。

(二)概算工作未落到實處。概算工作一直是工程建設的突出問題，概算工作不落到實處將直接導致工程造價失控,一是編制人員沒有深入工程現場,沒有深入研究造價內容，編制出來的工程概算漏洞無處不在,時常出現缺項、漏項，沒能正確反映出工程情況,不能正確地概算出實際費用支出；二是工程概算缺乏科學性和合理性,本來概算在工程建設中要發揮出具體作用,然而由于缺乏科學性,使得概算在實際工作中失去了指導意義。

(三)受到環境、市場影響。市場上的材料價格和市場勞動力價格是影響造價的主要因素,因此需要充分考慮市場因素。另外,建設項目施工時間、項目內容、項目范圍等這些因素也是導致工程造價出現偏差的主要原因。進行概算時,只是對材料價格變動,市場風險進行預測,預測的準確度不夠,使得最終結果不能準確反映出概算,出現了工程造價超概算。

(四)準備工作不充分。現階段不少建設單位都沒有按照正常的流程開工，在項目審核評估完成前就開工，但沒有做好施工準備，無論是建材還是資金等都沒到位。實際施工中對建筑標準的規定與設計深度審核還沒有完成，招標文件與承包合同的內容波動較大，導致后期施工中出現變更。不少項目在施工中出現更改情況，還有的是一改再改，更改情況監督不足，出現責任漏洞，損失費用報銷難以落實。

(五)設計管理缺陷明顯。根據調查與統計結果得出結論，一是設計階段影響工程造價的可能性在75%以下，二是設計階段影響工程造價的可能性在5%～25%之間。其中設計方面的管理漏洞明顯，沒有針對性的監督與管理機制，責任規劃不到位，所以建設單位在設計階段的管理力度不足，設計單位又沒有相應的監管制度，共同促使工程設計懈怠，設計的精準性以及限額不足。目前，我國不少工程都沒有完善的設計招標體系，對設計方案的篩選效果不足，過多地追求施工監管與施工控制，但設計監管不足，缺乏對項目的全過程管理。

(六)混淆了工程建設與功能用房建設的概念。建筑工程的建設與某一功能用房的建設，有聯系但又有本質的區別，建筑工程的建設是建筑單體的基礎建設，概算僅含建筑工程施工圖紙的設計內容；而某一功能用房的建設是在建筑設計的基礎上再行深化設計后進行的，一旦把功能房的建設融入到工程的建設中，這也是導致造價超概算的又一因素。

三、工程造價的控制措施

(一)控制工程變更的源頭。通過分析原因，總結經驗，發現工程項目進入施工階段后發生的大多數變更簽單，主要是因為前期決策考慮不周或設計時的錯漏，因此必須控制工程變更的源頭，抓好事前控制，從源頭上遏制變更的發生。

1.加強調查研究，合理功能分布。依據工程概算和學校財力，以滿足基本功能需求來確定建設規模、實施步驟、選擇設備、裝飾檔次，設計文件經校區建設領導小組會議決策通過后不得任意更改；除確實需要，由相關部門按規定書面提請校區建設領導小組會議決策。

2.在政策性審圖前加強對設計圖紙內審。邀請第三方設計單位設計師和經驗豐富的現場施工技術員結合學校的現場實際情況對設計圖紙進行審查，對設計錯誤、缺漏項、科學合理性、施工節點設計深度、與現場實際情況不符、不同地區政策性法規的區別等提出意見建議，交設計院進行修改、完善。

3.提高代理公司招投標清單編制的準確率。由兩家單位背對背同時根據設計圖紙進行清單編制，編制完成后逐項核對，減少清單缺漏項和工程量偏差，確保項目特殊描述的完整性、準確性、唯一性。或請第三方非在建工程審計單位審標。

4.學習新標準、新規范。由基建處和使用部門、現場監理、跟蹤審計、招標代理的相關人員組成材料市場調研工作組，研究推薦品牌的確定，減少新標準、新規范的實施和新工藝、新型材料的使用而引起的變更。

(二)完善工程變更處理制度。為保證工程變更到位以及變更監管力度，先要完善與修訂相關制度，加強落實工程變更制度，例如《工程現場變更簽證管理辦法》《基建工程量計量確認辦法》等，對工程中不可避免產生的變更簽單在按章辦事、堅持原則、實事求是、依據合同、規范操作的基礎上注重把握好以下幾點：第一，以實際施工變更情況為主，加強對設計階段以及項目實施時間控制，做到前期準備工作監管，以減少因項目執行監管不足造成的變更。第二，對于不可避免的變更，施工單位提出變更設計申請時，必須隨附完整的工程變更資料，即申請報告、變更理由、原始記錄、變更設計圖紙、變更工程造價計算書等。第三，杜絕將同一變更項目細化分解成多次、多項小額項目變更。第四，對可做可不做、可多做可少做或“錦上添花”的分部分項工程，一是進行調研，咨詢設計師、總監和跟蹤審計，二是分類匯總進行分析，根據分析情況區別對待，將較為合理的意見和建議作為議題，遞交領導小組會議決策。

(三)強化簽單監管。在施工階段中，必須要明確、清晰地傳達好“工程變更”要求，工程聯系單位要依據簽單實際情況，真實、客觀地反應施工現狀，依據工程變更要求展開評價與檢查，同時監控事實與結果，工作量與消耗量，單價與總價，兩者同時簽署才有效的，只簽前者不簽后者，或只簽后者不簽前者，都作無效處理。嚴格根據時效性要求監管簽單，在變更工程驗收后與工程覆蓋前進行簽認才有效，事后補簽以及施工前簽，都不算，嚴厲杜絕集中簽單現象。

(四)注重對設計工作的管理,及對設計變更的審查。建筑的“龍頭”是設計,把設計抓好,以最少投入實現最大產出、最高效益,至關重要。

1.對設計單位設計圖紙的質量加強外部監督與審查。充分發揮圖紙審查中心的職能作用和專業監理的技術作用,像工程質監站監督施工質量一樣,審查、監督設計質量。

2.規范設計概算辦法。一是要明確設計概算的項目范圍，二是要確定投資限額，三是設計概算須經過相關專業機構進行全面審定,這樣可去除人為擴大設計規模與冒算的費用。

3.制訂設計獎懲制度。設計圖紙被審查中心確認為優秀設計的應給予設計單位以特殊榮譽,對設計人員實施獎勵。對審圖中有重大缺項、漏項或違反強條的設計，要扣除相應的設計費用。

4.采用設計招標。公平、公開、公正地設計招標可以讓優秀設計脫穎而出,可以有效地較低成本,提高競爭力。

5.制訂“限額設計”標準。限額設計是工程建設過程中行之有效的控制方法,也是控制投資規模的有效措施之一。適宜的限額設計標準,作為設計部門的“對照表”是設計管理工作中的一項重要任務。

6.推進“四新”成果在工程設計中的應用。以新技術、新材料、新工藝、新設備,優化工程設計的技術經濟指標,提高產業的科技含量,提高工程的綜合效益。

四、加強基建制度及隊伍建設

提高校區建設工作人員的思想認識，增強工作責任感，提高廉政建設的自覺性，確保“建好新校區，不倒一個人”。

(一)深入學習國家法律法規。中央“八項規定”、省委“十項規定”，以及校區建設規章制度等，遵紀守法，做到未經同意不要求施工單位做合同以外的事，不要求施工單位為自己做私事，處理好親(親近)和清(清楚)的關系。

(二)要求“基建工作者”認真學習領會中央“八項規定”、省委“十項規定”和《工程現場變更、簽證管理辦法》《工程現場管理操作細則》等建設規章制度。把基建工作人員的全部心思和主要精力放到工作上，投入到發展中，多琢磨事、少琢磨人，多想工作、少想名利，卸掉思想包袱，消除私心雜念，以飽滿的工作熱情和扎實的工作作風推動學院的工程建設。

(三)接受師生、紀檢監察部門的監督。“種好自己的責任田”，主動向院黨委、紀委匯報黨風廉政建設“兩個責任”的履行情況，加強擔當、各司其職、各負其責，做到“情況明、數字準、責任清、作風正、工作實”。

(四)剖析身邊案例，進行警示教育。要當清醒人、明白人、局中人，不越“雷池”、不踏“紅線”，不能用習慣代替政策，不能用感情代替規定，不能把要求當成擺設，不能存有僥幸心理。

總之，隨著國家科教興國戰略的實施以及教育優先發展戰略地位的落實，我國教育事業進入了最快最好的發展時期。建立健全高校基建內部控制制度，明確參與各方的工作職責、權限和經濟責任，使建設過程中的每一環節都有法可依，有章可循；加強基建工程監督，減少工作中的隨意性和人為因素，確保建設過程的透明、廉潔，如此方能在維護高校基本建設穩步向前的同時推動高校教育邁向新的臺階。