符合中國國情的住房保障和供給制度研究

□李雅文 邢 戩

住房及其衍生問題是當前我國人民生活的首要矛盾，也是妨礙我國經濟有序發展的根源之一。同時，在理論研究方面，住房價格與分配問題也一直是各個經濟發展階段的研究重點與難點。但是，由于住房商品橫跨實體經濟、金融與財政等多個部門，因此分析中必須全面考慮住房的多層次需求、寡頭壟斷性供給、多方博弈與地方政府行為等影響住房分配的決定性因素。相反，在現實中住房保障和供給問題卻存在很多成功的范例，下面就現實和理論角度詳述國內外現狀。

一、現實方面看國內外住房現狀

我國雖在1994年就提出建立商品房和保障房共存的住房配給體系，但時至今日，我國依然存在廉租公租房建設力度不足，經濟適用房“不經濟”的問題。可以說我國當前依然是以商品房供給為主的單一供給體系。反觀德國、新加坡、香港，甚至美國等國家和地區，均已建立起完善的住房保障和分配系統，新加坡甚至宣稱已經完成了“居者有其屋”的終極目標。為更簡明的概括我國與其他四國的住房供給制度，這里以列表的形式闡述，如表1所示。

表1 我國與典型國家和地區的住房供給制度綜合比較

二、現論方面國內外住房現狀

從理論方面來看，從住房各類問題研究的時間脈絡可以看出人們對住房的認識逐漸深入。早期的研究多以住房價格的運行規律為研究重心和切入點，如以Kuznets和Maisel等為代表的住房價格周期研究，Mayer、Case和Gunter Mann等為代表的研究住房價格波動規律等研究。20世紀80年代，逐漸有學者從住房的物理特性出發，從住房的區域性和區位價值出發，利用演化博弈方法，認為住房供給市場存在寡頭競爭，空間環形競爭等固有的矛盾。代表學者有Mayer、Smith、Case和Poterba等。進入21世紀，關于住房問題的研究已經發展到研究住房的投資價值、住房價格對宏觀經濟的影響以及住房價格對家庭消費和投資決策的影響。如Quigley關于住房價值與財富有很多開創性的研究，其中很多觀點影響了我國學者的研究，如況偉大、易憲容、袁志剛、周京奎、梁云芳等優秀學者關于住房方面的研究都或多或少沿襲和發展了Quigley的研究體系。除此之外，還有一部分研究重點關注住房與土地的關系，如Titman、Neutze和Barlow等。

三、我國目前住房供給體系

我國近5年發布了30余次住房調控政策和措施，但收效甚微。究其根本是因為這些政策均沒有觸及住房市場的本質，無法從根本上解決問題，導致一系列經濟和社會矛盾激化。目前，住房保障及其分配問題依然是我國中央政府面臨的一大難題，但由于存在土地財政等原因，中央政府對于住房市場的調控受到多重阻力。

(一)我國住房市場存在保障性低、投資需求旺盛、住房空置率高和分配不公等現實問題。這些現實問題對我國居民正常生產和生活產生巨大負面影響，威脅我國經濟發展和社會穩定，保障房和商品房雙軌制供給可從根本上解決由住房引發的上述問題。

(二)我國目前的商品房市場仍然存在著過高的房價收入比、住房空置率、投資投機，這些導致我國商品房市場普遍存在泡沫問題。同時，房價變化直接影響國民經濟、產業結構、地方財政收入和各類民生問題。房價過高時，除地方政府外，其他各經濟部類均不同程度地受到高房價的負外部效應影響。

(三)我國目前住房市場依然是以商品房供給為主導，存在小部分經濟適用房和公租房。但是經濟適用房到達一定年限后可以在市場中交易產權，這導致經濟適用房等同于低價商品房，反而造成高收入或擁有一定社會資源的群體才能購買經濟適用房，這使得經濟適用房不經濟，幾乎起不到經濟適用房原有的目的。公租房由于地方政府建設熱情不高，物業管理和房產稅等配套措施和設施落后，目前基本不起任何作用。反觀其他四國，他們基本建立了完備的公租房、祖屋等供給制度，尤其是香港的租屋制度，可以繼承和轉租，但是不可以自由在市場交易產權。也就是說只有嚴格控制房屋產權交易，個人不允許交易房屋產權才是真正意義上的雙軌制供給。

四、結語

我們從房屋的本質屬性來看，可以發現房屋是一類特殊的商品，在市場中很難再找到與房屋類似的商品。這是因為房屋既可以用來居住、經營，也可以用來出租、轉賣，而且房屋基本不存在折舊，這點從二手房價格可見端倪。因此房屋既是耐用消費品，也是投資品；既是生產資料，也是生活資料，同時還是所有家庭和社會人所必須的生活必須品。研究住房供給制度就不能忽視住房的這一特殊性質。認識到住房這種特殊性，才會發現住房問題的解決任重道遠，僅僅依靠市場是無法有效解決住房問題的。必須通過政府的力量，從住房供給制度入手，建立真正的雙軌制住房供給制度，讓各類住房購買者各取所需，各得其所才是解決住房問題的關鍵，而雙軌制是目前階段有效且唯一的根本上解決住房問題的住房供給制度。