視點

01 中國城市化存在四大結構性失衡，要改革住房制度

楊偉民（全國政協常委、全國政協經濟委員會副主任、中央財經委員會辦公室原副主任）：工業化高質量發展和城市化高質量發展是推動經濟高質量發展的兩大任務。城市化高質量發展的含義是城市集聚的經濟、人口與資源環境之間實現均衡發展。因為中國城市化存在四大結構性失衡。一是經濟與人口失衡，人口向大城市集中，但戶籍制度限制其落戶。二是財力和人口失衡，經濟發展向大城市和特大城市集中，財政體制導致地區和城市之間人力財力差距大。三是土地和人口失衡，其中，城鄉之間，人口向城市集中，但農村建設用地沒有進入城市，人口城市化的半市場體制和土地城市化的計劃體制出現“體制沖突”，農村宅基地閑置和城市居住用地短缺；城市之間，一二三線城市土地配置與人口流動配置不合理，一線城市居住用地少，地價和房價過高，部分三四線城市人口流出，而居住用地增加，住宅空置率高。四是經濟人口與資源環境失衡，按行政區的城市化而不是城市群開發，特大城市“攤大餅”，功能過于集中于主城區，公共服務和就業主要集中于主城區，職住失衡，大量人口大量時間用于出行，浪費能源。要樹立“空間均衡發展”的理念，即在一定的空間內，實現“經濟發展、人的全面發展、可持續發展”這三個發展的均衡，既有財富增加，也能公平分享到所有人，還能保持自然再生。對于推進城市化高質量發展的具體舉措，首先要清晰定義城市，以中心城區為政策單元，實施戶籍管制、汽車和住房的限購、限行等。二是放寬戶籍的管制。三是完善農村建設用地產權制度。完善農村集體建設用地產權制度，集體建設用地和國有建設用地同等條件入市、同權同價。四是改革住房制度。打破住宅用地壟斷，增加居住用地供給市場主體；打破住房供給壟斷，增加商品房和租賃房供給市場主體；打破單一市場結構，發展住房租賃市場，實現租購同權；改革房地產稅；改革住房公積金制度，建立政策性住宅銀行。五是高質量的城市化要以城市群為主體形態，實現規劃、要素流動、基礎設施、生態環境、旅游、能源、大數據等的一體化。六是編制實施空間規劃?？h級各類規劃底圖疊加，消除重合斑塊，劃定“三區三線三網”；以城市群都市圈為單元，分層規劃，確定自然層、網絡層、各類功能區。

02 堅持中國特色新型城鎮化之路

吳越（浙江大學中國新型城鎮化研究院院長）：新中國成立70年來，中國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。特別是黨的十八大以來，新型城鎮化建設加速推進，我國城鎮化正在由速度型向質量型轉變，新型城鎮化各項工作扎實推進，取得顯著成效，城鎮化水平和質量穩步提升。新型城鎮化不是孤立的城鎮化，而是整體的、全局的城鎮化，是體系的城鎮化，是打破了邊界的城市群協同的城市化。我國城鎮化發展是人類城市化發展史上最宏大的歷史浪潮。城鎮化發展不僅讓農村人口走出了農村地域限制，其生產力、創造力也得到極大地解放，促進了中國經濟產業結構轉型升級，為我國的工業化順利實現和可持續發展提供了最重要的勞動力要素支撐。城市經濟相對農村經濟更具有規模效應、集約效應，能更高效地利用好經濟要素，更有效地促進新知識生產、促進創新發展。70年來的中國城鎮化成就，是中國經濟未來可持續發展的基礎，也是提升中國經濟全球競爭力的重要動力。

03 如何理解增加中心城市承載力和發揮城市群作用

李鐵（中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家）：首先，關于中心城市要承擔更多的人口、資源、產業和要素的承載能力，是針對人口流入地區，特別是特大城市和超大城市，以及城市群地區一直以來嚴格控制外來人口落戶的現狀而提出的。許多城市為了發展，對外來人口前來就業持歡迎態度，但是卻擔心給予外來人口同等公共服務會帶來財政壓力，因此一直采取的是嚴格落戶管理的政策。到目前為止，在所有人口流入地區，包括沿海發達地區的絕大部分中心城市，甚至在發展較快的城市群地區，戶籍管理制度改革進展舉步維艱。原因就在于這些城市打著“人口資源承載力不足”“財政供養能力不足”等借口，遲遲不愿意推進戶籍改革，也不愿意將財力花在為外來人口提供同等公共服務上，哪怕外來人口已占常住總人口比重一半以上或者已數倍于本地人口。其次，是關于如何理解城市群發展。所謂城市群，就是以中心城市為核心，在其周邊形成的大中小城市和小城鎮合理配置的城鎮體系。而不是說城市群就只有中心城市，排斥了中小城市和小城鎮。再次，提出城市群的概念，重點是要發揮不同規模城市的作用，特別是激發中小城市和特大鎮的活力。最后，提出中心城市和城市群，關鍵在于不再是按照行政等級而是按照市場來配置資源，這是必須要堅定不移貫徹的一個重要原則。現在提出中心城市建設和城市群的發展，就是要擯棄各種新區的盲目發展，重點是如何運用市場的機制，引導要素更多地向城市群集中和中心城市集中，而不是行政的指令性配置。