基于鄉村振興戰略的網絡扶貧與電商進農村研究①

張馨予

（陜西財經職業技術學院 陜西咸陽712000）

2016年11月，習近平總書記在全國網絡扶貧工作現場推進會上指出：“要實施網絡扶貧行動，推進精準扶貧、精準脫貧，讓扶貧工作隨時隨地、四通八達。”［1-3]2018年9月，中共中央、國務院正式印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，對今后中國農村大力發展電子商務，建設電商基礎設施以及規范農產品電商發展標準體系等進行了指示［4]。電商進農村戰略的實施以及農業＋電商模式的崛起，極大地促進了中國農業經濟的發展和轉型，對實現農村貧困家庭脫貧和產業扶貧開發有顯著作用。

通過對國內外農村扶貧、涉農電商方面的文獻及各國政策進行分析，認為國內外學者在依據貧困地區經濟特征，有針對性地開展網絡扶貧方面的研究和政策實施較為匱乏［5-7]。在鄉村振興戰略的支持下，中國網絡扶貧與電商進農村戰略優化路徑需解決的問題有：①農產品同質問題；②線上線下融合流通問題；③農產品、農村物流問題；④農產品質量追溯問題；⑤農業生產方式和產業結構問題；⑥農業一體化問題；⑦農村金融服務問題；⑧農村電商公共服務體系構建問題；⑨電商人才匱乏問題。

本研究基于鄉村振興戰略背景，對當前中國網絡扶貧所遇到問題和阻礙等進行分析，所得結論有助于解決網絡扶貧和電商進農村工作中出現的問題，能夠輔助鄉村振興戰略的實施，同時可為中國實現2020年全國脫貧提供一定的理論依據和數據支持。

1 鄉村振興、網絡扶貧、電商進農村等內在聯系

1.1 鄉村振興與網絡扶貧

得益于自身強大的智能互聯功能，網絡經濟的出現極大地激發了中國貧困地區經濟發展的內生動力［8]。網絡扶貧與鄉村振興戰略的有機融合，能夠為農村貧困人口脫貧和國家精準扶貧工作提供新思路與新對策，主要體現在：（1）網絡扶貧為農村貧困地區提供了更加廣闊的市場，促使其擺脫了市場與資源的束縛；（2）鄉村振興戰略的實施，能夠進一步完善網絡扶貧的條件，如提供網絡硬件支持，提供人員培訓服務等。

1.2 網絡扶貧與電子商務進農村

對于農村貧困地區來說，電子商務最大的優勢在于能夠極大地優化資源配置并實現對各類信息的高效利用，具體體現在：（1）能夠實現貧困戶與供需市場的對接，高效統籌各扶貧參與主體對貧困地區進行幫扶；（2）能夠高度調動科技、商務、農業等方面的資源，構建由多方扶貧主體參與的網絡扶貧工作機制；（3）電商系統提供的大數據服務，為網絡扶貧戰略提供了極強的數據支持，能夠有效提高網絡扶貧工作的精度和效率，從而實現貧困地區資源或服務與經濟效益之間的高效轉化。

2 種國網絡扶貧及電商進農村現狀

2.1 扶貧情況宏觀綜述

國家統計局數據顯示，按照現行國家農村貧困標準計算，2018年末全國農村貧困人口數量為1660 萬人，相比2017年末減少1386 萬人；貧困發生率1.7%，相比2017年下降1.4 個百分點［9]，具體數據見表1。自“十二五”時期正式實施扶貧政策至今，中國農村地區基礎設施和公共服務不斷完善，農村貧困人口以及貧困率顯著下降。但中國貧困群體規模仍然較大，距離中國“到2020年消滅絕對貧困”的目標還有不小距離，扶貧工作壓力較大，需繼續提高扶貧開發工作力度。

表1 2011～2018年中國農村貧困狀況

2.2 網絡扶貧與電商進農村

2014年至今，中國商務部會同中國財政部、國務院扶貧辦等持續實施“電子商務進農村綜合示范”政策，安排財政資金對中國28個省共計1016 個示范縣進行扶持，其中國家級貧困縣737 個，占中國國家級貧困縣總數的88.6%［10]。前4 批 共756 個 示 范 縣（表2），2018年全年實現網絡零售額6192.38 億元，同比增長43%，縣級電子商務服務中心和縣級物流配送網點累計建設1100 余個，鄉村服務站點累計建設近9 萬個，有效促進國家扶貧開發重點區位形成造血機制，電商發展與農村居民增收、農業經濟增長之間形成了良性循環［11]。

中央網信辦、國家發展改革委、國務院扶貧辦于2016年10月聯合印發的《網絡扶貧行動計劃》，要求充分發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的重要作用，實施網絡扶貧五大工程，推進精準扶貧、精準脫貧［12]。2016年，前三批次共計262 個國家級貧困縣實現網絡零售額343.39 億元，同比增長67.66%，與同期中國其他832個國家級貧困縣網絡零售額增速相比，高出近8個百分點；2018年，中國電商進農村綜合示范縣，共計737個國家級貧困縣實現年累計網絡零售額1407.66 億元，同比增長64.54%，與同期中國其他國家級貧困縣相比，增速高出近4 個百分點，網絡扶貧示范效果顯著［13]。

表2 電商進農村綜合示范縣批次

以阿里巴巴零售平臺為首的涉農電商平臺為例。截至2018年底，該平臺共累計容納近900 個國家級貧困縣進行網絡銷售，共實現年銷售額超過630 億元，其中超過100 個貧困縣網絡銷售額達到或超過1 億元［14]。經過長時間努力，阿里巴巴形成了具有自身平臺特色、可持續發展的脫貧模式（圖1）。該模式自正式實施以來，不僅幫助貧困地區銷售優質產品，更幫助該地區培育并發展了優勢產業，構建了科學的教育體系和公益體系，值得向全國其他涉農電商平臺推廣。

目前，中國許多貧困地區已經初步形成了縣—鎮（鄉）—村形式的三級網絡服務體系。在該體系下，越來越多農村貧困地區的農戶通過充分發揮產品、資源等優勢實現了脫貧。以陜西省為例，至2018年底，陜西省分五批次共71 個縣先后被確定為國家級電子商務示范縣，其中56 個國家級貧困縣，實現了電子商務進農村示范項目在全省貧困縣的覆蓋。該省被稱為“西北電商第一縣”的咸陽市武功縣，2018年度電商銷售額達到35.07億元，較上年增長近40%，“雙十一”單日銷售額1.39 億元，較上年增長超過30%［15]。過去傳統形態的農戶經營模式已逐漸被龍頭企業、合作社、大型養殖戶所取代。電商進農村戰略的實施，促使現代化農村商務交易與服務體系開始萌芽，如圖2所示。

圖1 阿里巴巴脫貧模式

3 貧困地區網絡扶貧及電商進農村存在的問題

整體而言，中國貧困地區電商進農村戰略處于起步階段，且發展勢頭良好。綜合評析阻礙未來中國網絡扶貧和電商進農村戰略實施的關鍵問題主要有以下幾點。

3.1 基礎設施薄弱

3.1.1 互聯網通信普及率低

截至2018年底，中國農村網民規模達2.22 億，全年新增網民0.13 億，較大的網民規模為電商進農村的發展奠定了良好的基礎。然而，2018年中國農村地區互聯網普及率僅為38.4%，雖較2017年底提升3 個百分點，但仍遠低于中國城鎮地區互聯網普及率（73.8%）。

3.1.2 運輸及物流成本高

由于中國農村貧困地區交通設備缺乏、公路普及率較低，且相當部分地區缺乏有效維護，缺乏高質量以及足夠數量的倉儲物流設施，導致農村地區尤其是農村貧困地區物流成本遠高于中國其他地區。以2018年陜西洛川、白水等縣為例，該地區蘋果收入占農民全年純收入的75%～90%，蘋果種植是該地區農民脫貧致富的重點產業。由于該地區交通與冷鮮物流行業發展落后，其冷鮮物流成本首重1 kg 需要11 元，而中國沿海地區首重3 kg僅需3～4 元，果農只能選擇價格低、保鮮質量較差的普通物流。高昂的物流成本嚴重制約了該地區農產品的銷售和農民脫貧。

圖2 電子商務進農村的電子商務交易與服務體系

3.2 規模化、標準化生產難度大

農產品的規模化和標準化生產，是保證農產品質量、提高農產品知名度的基礎。中國廣大貧困地區農產品經營模式分散且規模太小，加大了農產品的規模化和標準化生產難度。一方面，貧困地區無法實施農產品品質分級標準化、包裝規格化等技術標準；另一方面，這些地區農民往往無法對農產品自身產品的品類、管理水平、生產過程、質量檢驗等環節進行統一監管，農產品品質難以提高上去。

3.3 農產品同質化現象嚴重

農產品同質化問題，是廣泛存在于中國各農產品生產地的問題。隨著中國國民生活水品的逐漸提高，市場對農產品的需求正逐漸向多樣化轉變，過于單一的產業結構已無法滿足市場需求。以陜西省咸陽市乾縣陽洪鎮上陸陌村為例，該村果農經營的農產品主要以酥梨為主，2017年全村已栽植酥梨220 hm2，年產酥梨達1.4 萬t。本應是全村群眾增收致富的主導產業酥梨行業，卻于2017年大豐收之后面臨嚴重滯銷問題，300余斤落果梨僅能賣出10 元，每斤僅合3 分左右。對于規模化生產農產品的經營者來說，可以通過價格戰或者及時調整產業結構來應對市場需求，然而貧困地區農產品經營者受限于技術、資金等要素的制約，一旦出現農產品相對過剩問題，往往會迅速出現經營困難現象，喪失農產品比較優勢。

3.4 缺乏行業人才

網絡扶貧以及電商進農村戰略的順利實施，需要以現代信息技術為基礎。培養農業＋信息技術＋電子商務營銷形式的復合型人才是實現貧困地區電商脫貧的關鍵。由于貧困地區經濟發展滯后、生活條件、教育資源等較差，導致該類地區普遍出現勞動力嚴重流失的情況。據調研，陜西省2018年外出務工人員年齡平均在35 歲以下，初中以上學歷占比超過90%；而常年在家從事各類農業勞動的人員年齡平均超過47 歲，超半數為小學文化水平，其中接受過職業培訓的人員比例不足10%，貧困地區相關比例還要低于全省平均水平。本地沒有專業的電子商務人才，外面的人才同樣不愿意到貧困地區工作，加劇了電商扶貧工作的難度。

4 網絡扶貧與電商進農村優化路徑

精準扶貧、網絡扶貧是實現鄉村振興偉大戰略的關鍵。從電商進農村入手，對脫貧攻堅與鄉村振興工作的優化路徑如圖3所示。

4.1 政府繼續加大投入，完善基礎設施建設

一方面各級政府應大力實施對農村貧困地區進行“通組路”建設和通村公路“油返砂”整治，實現集中居住30 戶以上的自然村通瀝青（水泥）路，基本消除通村公路“油返砂”；另一方面，各級政府應積極針對本貧困地區農業經濟發展情況，建立統一開放的農產品市場體系，盡可能地建設成以電子商務園區為中心，融合線下加工、倉儲、物流、統一開放的電子商務市場，從而減少農產品中間流通環節，降低物流成本。

圖3 貧困地區電子商務進農村實施路徑

4.2 農戶聯合協作，實現農產品標準化

將貧困落后地區分散和小規模經營的農戶發展成為具有一定資本和技術基礎的合作組織或經濟實體，是提高貧困地區農產品質量和市場凈競爭力的關鍵。農戶通過聯盟與合作的形式參與生產和市場競爭，一方面確保農產品在市場競爭中能夠合理地實現其應用價值，另一方面能夠幫助該地區構建完善的市場體系，實現農產品規模化、標準化。常見的農戶聯合協作形式有合作社、專業農產品公司、股份制龍頭企業等。

4.3 統籌農產品大數據，解決同質化問題

大數據技術的出現，能夠幫助農村地區解決農產品供求信息不暢、農產品產業動態監測不到位等問題。充分利用和發展脫貧攻堅和農業產業發展大數據平臺，對農產品產業發展趨勢進行大數據分析，可幫助貧困地區及時了解市場信息并進行多項傳播，從而積極調整產業結構，因地制宜選擇適合發展的產業，同時解決自身產品同質化嚴重等問題。

4.4 線上線下協同，培養貧困地區電商人才

電商人才是發展現代農業、開展網絡扶貧和電商進農村的基礎、骨干和核心。一方面，在政府和各類農業組織的支持下，實施電商人才培訓與精準扶貧脫貧掛鉤政策，以建檔立卡貧困戶為重點組織本地化講師培訓活動；另一方面，應積極構建互聯網平臺電商人才培養體系，通過互聯網＋貧困戶的形式，將外部高質量的教育資源引入貧困地區。同時，政府應盡力鼓勵外出務工人員尤其是具有相應技能的務工人員返鄉創業，提升貧困地區農戶的自我發展能力。

5 結語

電商進農村戰略成為解決中國貧困地區經濟發展問題新的著力點。本文首先分析了網路扶貧、精準扶貧以及電商進農村等元素間的關系；其次分析了中國扶貧現狀、電商進進農村現狀；再次對貧困地區農業發展、電商發展的制約因素進行了總結；最后對今后網絡扶貧與電商進農村優化路徑進行了展望。構建和完善網絡扶貧政策下電商進農村的基礎設施建設，解決農產品標準化、同質化問題，并大力培養貧困地區電商人才，將會優化中國農村貧困地區經濟布局，加快貧困地區農業經濟轉型升級，實現精準扶貧的綠色可持續發展。