世行行長金墉 一次必然的“早退”

吳樂珺　崔雋

金墉：1959年出生于韓國首爾，獲得哈佛大學醫學、人類學博士學位。2012年成為世界銀行第12任行長，2016年連任。2019年1月7日，世界銀行宣布，金墉于2月1日起不再擔任世界銀行行長職務。

1959年出生于韓國首爾，獲得哈佛大學醫學、人類學博士學位。2012年成為世界銀行第12任行長，2016年連任。2019年1月7日，世界銀行宣布，金墉于2月1日起不再擔任世界銀行行長職務。

“他就這么離任了，毫無征兆。”2019年1月，時任世界銀行（簡稱世行）行長金墉宣布辭職后，不少世行工作人員都對此感到“非常震驚”。而新行長人選提名已在3月14日截止。金墉為何“早退”？新行長還會是美國人嗎？圍繞新行長與世行改革，各國還將進行哪些博弈？這些錯綜復雜的關系再次引人關注。

猜測與特朗普“貌合神離”

意外，是金墉最近一次留給公眾的印象，意外于他提前3年卸任，意外于他突然轉投華爾街。

1月7日，世界銀行宣布，金墉將于2月1日提前卸任世行行長一職。當天，金墉在世行發表的一份聲明中說，他很榮幸能擔任世行行長，世行致力于消除極端貧困，并將自己的成就總結為兩點：一是為用于世界上最貧窮國家的國際開發協會基金提供兩次補充金;二是獲得美國政府支持，為世行增資130億美元（1美元約合6.7元人民幣）。他還表示，隨著全球貧困人口的訴求提高，氣候變化、流行性疾病、饑荒、難民等問題的規模和復雜性日益增長，世行的工作比以往任何時候都更重要。

金墉的下一站是全球基礎設施合伙公司，一家總部位于紐約的私募基金。該公司由前瑞士信貸頂級銀行家阿德巴約·奧古納西管理，專注發展中國家基礎設施投資。為此，金墉接受了為期一年的“冷卻期”，其間他被禁止與世行開展業務。

但金墉也暗示，“降溫”一年后，他將與世行密切合作。金墉在一封電子郵件中說：“有機會加入私營部門是沒預料到的，但對我而言，選擇這條路，能夠對氣候變化和改善新興市場國家基礎設施赤字等全球議題產生最大的影響。”此外，金墉還將重新加入“健康伙伴”委員會，它是金墉在30多年前幫助創建的一個非盈利醫療組織。

雙重意外的背后是必然。關于金墉突然辭職的原因，外界有兩種猜測。一種是他與美國特朗普政府“貌合神離”。其實他與特朗普有過“親密時刻”。2017年德國漢堡G20峰會期間，特朗普雙手分別搭著女兒伊萬卡和金墉的肩膀合影。當時世行與伊萬卡合作了一項女性創業計劃，為小企業主提供逾10億美元融資。特朗普對此贊賞有加，稱金墉是一位“朋友”和“偉大的人”。歐洲復興開發銀行美國執行董事朱迪·謝爾頓稱，特朗普政府上臺時，“美國優先”對世行意味著什么，金墉非常清楚，他很快與伊萬卡·特朗普合作，“我覺得這很聰明”。

但雙方深層次的矛盾難以彌合，世行的政策、理念與特朗普存在諸多分歧。世行的優先事項與特朗普的優先事項往往不一致，尤其是在應對氣候變化以及參與對外援助事務上。結果，美國是世行第一大股東，特朗普卻對世行的價值表示深深懷疑。

典型的例子是，為補充對最貧窮的發展中經濟體投資所需資金，金墉與特朗普政府進行了一場棘手的談判。2018年4月，世行決定增加資金，特朗普政府則提出，世行不應該繼續對中國等中等收入國家進行大規模放貸，并將世行大幅度減少對華貸款作為增資條件。最終，金墉在提高中國出資比例的同時，承諾縮減對華項目貸款，在最后關頭為世行爭取到了130億美元的增資，使世行擁有了一個更加穩定的金融基礎。倫敦海外發展研究所高級研究員安德魯·羅杰森表示，許多人以為世行很難獲得增資，但事實是它得到了增資。當然，“它規模龐大，業務多元化，正被其所有者拉向各個方向，要做越來越多的事情”。

金墉還推動了綠色能源專案的融資計劃，大幅削減對煤電的投資支持。2018年12月，世行宣布，將把2021年至2025年應對氣候變化的投資額翻倍至2000億美元。而特朗普就任美國總統后，把重振美國煤炭行業作為一項工作重點，并宣布美國退出氣候變化《巴黎協定》，認為氣候變化就是一個“騙局”。

對金墉離職原因的另一種猜測是與世行內部的領導力危機有關。相比前11位世行行長，金墉是唯一一個沒有政治或金融專業背景的“素人”。有媒體曾爆料，在進入世行的頭兩年，金墉連“對沖基金”和“私募股權”這樣的金融常識都搞不清，“外行領導內行”的身份困境讓他在機構改革方面顯得力不從心。

英國廣播公司（BBC）曾評論，自2012年金墉掌管世行以來，內部管理問題頻發。削減員工福利引發抵制，政策缺乏透明度，員工利益訴求渠道不暢……一名世行高級職員表示：“他拙劣的重組已被一件一件地逆轉。”世行內部對金墉的抵制如此強烈，以至于世行員工協會在2016年反對金墉競選連任。即使金墉連任之后，一些員工仍在公開批評金墉的管理風格和對世行的想法。這名高級職員表示：“他性格內向，不善于交際，基本上不引人注目。”

無論是何原因導致金墉“早退”，目前至少有一點是確定的，金墉并不是被“趕下臺”的，選擇離開部分是出于私人原因。英國《金融時報》報道稱，金墉幾個月前就已經開始做準備，把大部分日常管理工作留給了備受尊敬的前歐盟專員、現任世界銀行臨時行長克里斯塔琳娜·格魯吉亞娃。

2017年，金墉（前排左一）出席德國漢堡G20峰會，合影時與美國總統特朗普及其女兒伊萬卡站在一起。

位于美國華盛頓的世界銀行總部。

“我認為我可以改變這個世界”

金墉是韓裔美國人，1959年出生于韓國首爾，5歲時隨家人移居美國，一家人生活在愛荷華州的馬斯卡廷。金墉的父親開設了自己的牙科診所，母親在愛荷華大學研修博士學位。母親堅持社會公正的信念，當馬斯卡廷街頭燃燒著民權和反戰運動的熱情時，母親在家中客廳朗讀著馬丁·路德·金的著作，金墉就坐在一旁聆聽。這對他日后的成長影響至深。

金墉至今都記得，在他年少時，最受孩子們歡迎的節目是《功夫》。故事講的是一個少林和尚，一半中國血統，一半美國血統，到美國來尋找他的美國父親。上世紀六七十年代，愛荷華州的亞洲人并不多，“我們從深層意義上講，在愛荷華州屬于外人，但至少愛欺負人的孩子不招惹我們，因為他們認為所有的亞洲人都會功夫，就連在高中的橄欖球隊，我的位置都是關鍵的四分衛”。

高中畢業后，金墉考入布朗大學。有一天，在開車回家的路上，父親問他：“將來你想做什么呢？”金墉說他對哲學和政治學很感興趣，“我認為我可以改變這個世界，我在考慮從政”。父親聞后打開車燈，把車開到路邊停下，轉過身對后座上的金墉說：“好吧，你只要完成了醫生實習期，就可以做任何你想做的事情。”

金墉明白父親的苦心，父親想讓他接受漫長的醫學院學習和臨床實習的歷練，體會生死之間的喜悅與殘酷。后來，這段經歷成為一股強大的推力，支撐金墉面對事業上的一切難關。2013年，已經成為世界銀行行長的金墉在美國東北大學同畢業生們分享了這段往事，并說，“我很感謝我的父親。”

從學醫開始，金墉的學習和職業生涯就圍繞著健康、教育和改善貧困人口生活而展開。在獲得哈佛大學醫學和人類學博士學位后，金墉開始思考“人類對社會承擔責任的本質是什么”。對于這個問題，金墉與同學保羅·法莫認識一致，他們志同道合，一起創建了“健康伙伴”機構。這家機構在全世界10個國家和地區開展工作，其使命宣言是在醫療健康上以窮人優先。

“健康伙伴”也為金墉開啟了新的事業征程，2003年金墉開始主管世界衛生組織的艾滋病工作，并開展了一場“到2005年治療3萬名艾滋病患者”的運動。2009年，金墉正式擔任達特茅斯學院的院長，成為常春藤歷史上第一位亞裔校長。在此期間，金墉收獲了諸多榮譽，比如獲得麥克阿瑟“天才”獎、被《美國新聞與世界報道》提名為“25位最佳領導人”之一、被《時代》周刊提名為“百名最具影響力人物”之一等。

2012年，金墉獲得時任美國總統奧巴馬提名，成為世行行長候選人，并最終當選，成為1945年世行成立以來首位亞裔行長，并打破了多年來由政府或金融界人士出任世行行長的傳統。當時有分析稱，尼日利亞和哥倫比亞也提出了人選，奧巴馬政府通過力推亞裔人士金墉，一方面示好新興經濟體，另一方面有驚無險地捍衛了美國對世行行長職位的“世襲”。

金墉上任后，世行建立起指導其工作的兩大目標：到2030年消除極端貧困;促進共享繁榮，重點放在發展中國家底層40%的人口。這期間世行對各國發展優先領域的支持達到國際金融危機前從未有過的水平，并實現了世行援助最貧困國家的基金連續兩輪增資破紀錄。世行集團還推出了一些創新型金融工具，其中包括解決基礎設施需求、預防流行病以及幫助大批遭受氣候沖擊、沖突和暴力而被迫流離失所的人口的基金。

2016年9月，盡管有世行員工協會的反對，但世行執行董事還是一致同意金墉連任，第二任期從2017年7月1日開始，為期5年。

世界銀行，美國行長？

金墉離開，誰來接任？一場博弈正在進行。最嚴肅的探討莫過于，未來還要繼續“世界銀行，美國行長”的模式嗎？英國《金融時報》認為，考慮到特朗普對多邊機構的深切懷疑，金墉的離任很可能引發一場辯論，即幾十年來由美國政府指定世行行長的傳統是否應該繼續。

二戰后，為了重建國際經濟秩序，減少世界貧困，世界銀行與國際貨幣基金組織（IMF）應運而生。如今，兩大國際機構臨街而立，距離白宮也僅僅幾個街區，并且一直維持著“美國人掌管世行，歐洲人掌管IMF”這一不成文的規定。但面對區域發展銀行、有關國家雙邊貸款、涵蓋私人來源的資本等日益激烈的多方位競爭，世行的影響力已經減弱。

世行按股份公司原則設立，重要事項需會員國投票決定，投票權的大小與會員國認購的股份成正比。美國是世行最大股東，投票權占比約16%。由于世行重大決策必須得到85%的支持率才能通過，因此美國擁有唯一的一票否決權。這意味著，美國總統特朗普將對繼任人選產生有巨大影響力。

金墉離職后，世行董事會啟動了遴選程序，稱遴選過程將保證“公開、擇優、透明”。有分析稱，這意味著遴選過程不一定要與國籍掛鉤。另一方面，經過各種版本的角逐人選名單之后，特朗普于2月提出了候選人——現任美國財政部副部長、負責國際時政事務的大衛·馬爾帕斯。美國《政要》雜志稱，這一提名清晰傳達了特朗普希望掌控世行這一國際金融機構的意圖。

馬爾帕斯曾對特朗普提出的減稅以及減少監管等措施表示鼎力支持。在質疑國際合作方面，馬爾帕斯也和特朗普甚為合拍。2017年，馬爾帕斯曾公開表示，多邊主義實際上已經走得太遠了，偏離了“有限政府的價值、自由和法律治理”的既定軌道;諸如世行之類的全球性機構規模正在擴大，更具“侵略性”。《金融時報》稱，選擇這樣的馬爾帕斯為繼任世行行長，是美國為抵拒全球主義下的一步棋。

接下來，馬爾帕斯還需得到世行12名董事會成員的認可。盡管傳統上世行行長都由美國“內定”，也不排除出現其他有力競爭者的可能。據悉，尼日利亞經濟學家恩戈齊·奧孔約·伊維拉，盧旺達經濟學家、非洲開發銀行前行長唐納德·卡貝魯卡以及印尼財政部長斯里·穆里亞尼·英德拉瓦蒂都是來自新興市場國家的可能人選。

近年來，隨著新興經濟體實力增強，一些支持多邊體制的國家尋求國際機構改革，主張增加新興經濟體和發展中國家的表決權。印度央行前行長、著名經濟學家古拉姆·拉詹說，如果世行、IMF等機構想要變得更具吸引力，就必須結束由美國人擔任世行行長、歐洲人擔任IMF總裁的慣例。從世行投票權分配看，2010年第二階段投票權改革中，發達國家向發展中國家讓渡了一定投票權，但美歐的主導地位沒有根本改變。前世行官員、現任布魯金斯學會高級研究員杜大偉認為，如果其他國家試圖阻止美國提名，可能會適得其反，“這是一個非常復雜的游戲，我的直覺是，美國總統提名人獲得批準的可能性非常大”。

新行長上任后將面臨更大挑戰，即如何在維護美國利益和推動世行改革之間取得微妙平衡。金墉的繼任者需要在一個緊張的地緣政治環境中公平行事，同時要對世行實施重大結構性改革。

中國落座世行“成人桌”

2014年，金墉到訪湖南考察城市發展項目，他興致勃勃地體驗了長株潭“兩型”社會實驗區建設展覽館內的“駕船沖浪”游戲。2016年，他來中國參加G20峰會，杭州給他留下了深刻的印象。2018年11月5日，在首屆中國國際進口博覽會上，金墉專門點贊貴州脫貧攻堅，“貴州的案例有著巨大的啟發性”。前一天，他剛剛參觀了貴陽市的一家養老服務中心。

金墉還高度肯定中國改革開放40年的巨大成就，并一再表示，世行愿同中方進一步深化“一帶一路”框架下的合作，準備為一些有興趣的成員提供支持，幫助其從“一帶一路”項目中獲得最大化的發展利益。

中國與世行合作近40年來，共同為全球減貧與發展付出努力。翻看成績單，從農產品供應大省吉林的食品安全體系建設，到推進江蘇供水和污水服務，從四川汶川大地震災后重建，到青海西寧改善生態環境提升防洪抗災能力……世行與中國的合作項目幾乎覆蓋了中國所有省份，涉及城市發展、交通、教育、節能、衛生等眾多領域。

2019年2月6日，馬爾帕斯被美國總統特朗普提名為下任世行行長候選人。

林毅夫是世行第一位來自發展中國家的首席經濟學家。

2018年11月4日，金墉（左三）在貴陽市觀山湖區養老服務中心和老人們合影。

近40年來，與世行的合作一定程度上補充了中國經濟建設和社會發展所需的資金，在推動中國制度創新、技術創新等方面也發揮了顯著作用。此外，中國通過發揮股東國作用，不斷擴大對世行重大決策的影響，引導世行的政策和業務向著更加客觀公正的方向發展，營造有利于全球共同發展的外部環境。

2008年5月，林毅夫被任命為世行首席經濟學家，這是世行第一次任命來自發展中國家人士擔任此職。隨后林毅夫又成為首個擔任世行高級副行長的中國人。如今，世行里的中國人越來越多，楊少林是常務副行長兼首席行政官;截至2018年底，世行中國籍職員近500人，占比約為3%，在所有成員國中位列第三。

2010年，世行通過發達國家向發展中國家轉移投票權的改革方案，中國在世行的投票權從2.77%提高到4.42%，位于美國和日本之后。2018年4月，世行宣布實行最新一輪增資計劃，將中國在世行的投票權提高至5.7%。彭博社評論稱，中國在世界銀行落座“成人桌”。

“了解中國走過的道路、作出的歷史性決策及其對中國經濟發展歷程的影響，可以為那些希望在他們國家取得類似成就的決策者提供參考。”世界銀行東亞與太平洋地區副行長維多利亞·克瓦對《環球人物》記者表示。她說，經過40年的改革開放，中國已成為世界第二大經濟體。

“40年來，中國在減貧方面取得了舉世無雙的成就，其他發展中國家可以從中學到很多。”克瓦稱，中國現在離消除極端貧困只有一步之遙。中國政府與世界銀行等合作伙伴一道，制定了一系列解決貧困問題的具體方案。

世界銀行去年10月公布《2019年營商環境報告》，中國排名大幅上升30多位，從第78位上升到第46位，進入世界排名前50的經濟體之列。克瓦表示，高質量的商業環境是中國進一步發展的關鍵，世界銀行將高興地繼續支持各國政府通過知識共享、政策建議和技術援助，分享世界各地最好的改革范例。