廣西推動農(nóng)村廁所革命的調(diào)查研究

□苗春霞 龍黃生 楊艷秋 張 鑫

一、推動農(nóng)村廁所革命問題的提出

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求。在經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，黨的十九大把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略提到黨和政府工作的重要議事日程上來，并對具體的振興鄉(xiāng)村行動明確了目標(biāo)任務(wù)，提出了具體工作要求。中國過去是一個典型的農(nóng)業(yè)國，中國社會是一個鄉(xiāng)土社會，中國文化的本質(zhì)是鄉(xiāng)土文化[1]，故而，振興鄉(xiāng)村顯得尤為重要，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)[2]。良好的生態(tài)環(huán)境是社會寶貴財富，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和永續(xù)發(fā)展的基本條件。而科學(xué)發(fā)展是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，只有鄉(xiāng)村干凈了、只有廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果了才是科學(xué)發(fā)展觀，在此背景下，農(nóng)村廁所扮演的角色越來越重要，廁所改革是人民群眾追求美好生活的重要部分，是推動新時代生態(tài)社會的大發(fā)展、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略注入了強大的動力。

(二)精神文明建設(shè)的組成部分。廁所革命既是一項重要的設(shè)施，也是反映社會文明程度的重要指標(biāo)之一，它有助于農(nóng)民傳統(tǒng)衛(wèi)生習(xí)慣的改變，有助于帶動普通農(nóng)民更新衛(wèi)生觀念。甚至是農(nóng)村精神文明建設(shè)的一個重要成分，大大改善農(nóng)村的衛(wèi)生狀況，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。

(三)提高環(huán)境健康質(zhì)量的重要舉措。廁所衛(wèi)生是農(nóng)村環(huán)境健康危險之一，廁所不衛(wèi)生會導(dǎo)致健康危害[4]。腸道傳染病在我國急性傳染病中發(fā)病數(shù)多，流行面最廣[5]。改造和普及衛(wèi)生廁所，實施糞便無害化處理，是提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量、控制和降低腸道傳染病流行及人體寄生蟲感染的重要措施[6]，然而在現(xiàn)實中，我國農(nóng)村廁所管理現(xiàn)狀并不盡如人意，臟亂差、農(nóng)村環(huán)境污染等問題層出不窮，成為清潔鄉(xiāng)村工程一大阻礙點。由于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平較城鎮(zhèn)低，致使農(nóng)村地區(qū)成為“廁所革命”的重點區(qū)，據(jù)觀察，農(nóng)村的各種廁所問題極大地阻礙了村民的居住環(huán)境建設(shè)，隨著廁改步伐的不斷深入，廁改過程中缺乏關(guān)注、難以推行、改造效率低、質(zhì)量差等現(xiàn)實問題慢慢凸顯。對于村民怎樣看待農(nóng)村廁所，國家、政府乃至社會怎樣才能目的性地進行農(nóng)村廁所革命等問題，需要更進一步地去剖析。

本文將“農(nóng)村廁所革命”作為研究背景，采用實地視察和走訪、發(fā)放問卷，從分析廣西省農(nóng)村廁所改造的困境基礎(chǔ)上，挖掘制約農(nóng)村廁改的現(xiàn)實難題，并理性提出推進農(nóng)村廁改的相關(guān)策略，希望能為相關(guān)部門提升農(nóng)村廁所衛(wèi)生質(zhì)量、提高人民生活水平提供理論指導(dǎo)。

二、對象與方法

(一)對象。2018年11月，采用抽樣調(diào)查，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力水平的高低和生產(chǎn)方式及經(jīng)濟基礎(chǔ)情況方式選取2個縣，依據(jù)經(jīng)濟收入從高到低依次是：憑祥到扶綏。每個隨機抽取2個自然村，每個村按照隨機抽樣的方法選取20戶家庭作為調(diào)查戶。

(二)方法。根據(jù)調(diào)查的目的設(shè)計了《廣西廁所革命調(diào)研問卷調(diào)查》，采用“實地視察和走訪”的方式，調(diào)查的內(nèi)容有農(nóng)民家庭一些基本情況：知識水平的高低、生產(chǎn)力的水平及經(jīng)濟收入的高低等；家里邊廁所的情況：家里是否有廁所、廁所的類型、廁所里邊的衛(wèi)生狀況及衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施；排泄物是否有效利用及如何處理；村民對農(nóng)村廁所革命的認(rèn)知程度及對政府改廁政策的了解；農(nóng)戶改廁面臨困難具有哪些及最大的困難是哪一個。

三、結(jié)果

(一)農(nóng)村改廁的大致情況。

1.改廁成效。通過鎮(zhèn)政府的工作人員了解，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府在農(nóng)村改廁中實行責(zé)任落實制。以新寧鎮(zhèn)為例，新寧鎮(zhèn)的十一個村合為一片，以片帶動整體，落實到每一個環(huán)節(jié)。在村里召開廁所革命動員大會及加大宣傳力度等形式告知村民。使改廁得以順利進行，即使出現(xiàn)一些村民不配合，政府有關(guān)部門會加大優(yōu)惠政策，對其進行思想工作。相關(guān)部門對農(nóng)戶家中會進行補貼，以每戶五百元為標(biāo)準(zhǔn)，補助給改廁家庭，總補助金額達(dá)48萬元。而調(diào)研小組將要走訪的所在村改廁工作始于2017年初。據(jù)了解，村里邊沒有哪一個家庭對排泄物進行無害化處理，僅是把排泄物放到屋外的糞坑而已，由此看來，村民的居住環(huán)境堪憂，廁所改革并沒有落實到位每一個環(huán)節(jié)，期間政府高度重視，采取強力措施，加快農(nóng)村改廁工作步伐，截至2018年下旬，全村衛(wèi)生廁所普及率從改造前的45%到改廁后的96%。傳統(tǒng)的糞坑敞開式、房廁分離式，逐步被衛(wèi)生防臭的三格式、完整下水道沖水式及其他排泄物無害化處理方式所取代。廣大農(nóng)民群眾的衛(wèi)生意識得到加強，農(nóng)村壞境衛(wèi)生狀況得到明顯改善。

2.改廁工作措施。近兩年新寧鎮(zhèn)的農(nóng)村廁所改革工作之所以取得較大進展，關(guān)鍵是加大了“十個力度”。

(1)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

(2)壓實工作責(zé)任。明確部門職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實地方工作責(zé)任，按要求進行資金配套和監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動，組織群眾積極參與，具體實施項目建設(shè)。

(3)突出分類指導(dǎo)?；顒娱_展必須從各地實際出發(fā)，區(qū)分不同情況，突出分類指導(dǎo)，不能搞“一刀切”。

(4)優(yōu)先服務(wù)脫貧。各村要注意把改廁與精準(zhǔn)扶貧、危房改造等脫貧攻堅工作相結(jié)合。

(5)敢于創(chuàng)新推進。要引進新機制、新方法，充分挖掘當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源。大力推廣使用一體式三格化糞池等成套設(shè)備。

(6)強調(diào)示范帶動。選積極性高、主動配合、有威望的村屯帶頭進行開展改廁，形成以戶帶屯、以屯帶村、以村帶鎮(zhèn)的工作格局，整體推動改廁工作全面開展。

(7)確保安全。相關(guān)負(fù)責(zé)人要做好改造任務(wù)的實施，加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量和施工安全，督促施工人員把好質(zhì)量關(guān)。

(8)建立檢查機制和績效考評機制。指定日期向相關(guān)部門上報任務(wù)進度，強化考核結(jié)果使用，確保改造取得成效。

(9)完善基礎(chǔ)檔案。項目實施要注意建設(shè)檔案同步進行，完善相關(guān)資料，并錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)“一戶一檔”。

(10)強化作風(fēng)建設(shè)。涉及部門及工作人員要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅持執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)專項治理工作，加強項目資金管理使用，做到每一分錢都為農(nóng)民群眾帶來實惠。

(二)走訪以及發(fā)放問卷情況。

1.走訪情況。第一，了解到了當(dāng)前農(nóng)村廁所存在臟、亂、差問題，村民的環(huán)保意識不強，廁所里邊味道很大，地上臟，廁所里邊放滿了雜物。通過詢問已進行廁所革命改革的村民們了解到了，在進行廁所革命中，是村民們自行先把錢給付了，后進行報銷。而國家的錢遲遲才到，這引發(fā)了一些貧困家庭對于廁所改革止步。第二，了解到了那些不進行廁所革命的家庭大多是經(jīng)濟困難的家庭，那些村民們認(rèn)為，國家給的錢很少，如果他們要進行廁所改革就必須得補貼錢進去，這對于經(jīng)濟困難的家庭來說無疑是不能承擔(dān)的。除了經(jīng)濟上有困難之外，是村民們的思想保守，素質(zhì)沒有提高。通過走訪了解到，有些村民認(rèn)為有廁所上就行，并不在意衛(wèi)生環(huán)境方面，有些村民把很多雜物往廁所里放，廁所里邊很臟也沒有進行打掃。有些家庭中的廁所是沒有自來水沖廁的，必須是在外面打水放桶里，把桶放在廁所里邊，每次上完廁所倒一點，這導(dǎo)致了廁所沖不干凈，異味大。這也說明了廁所革命改革中存在的問題之一就是基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。

2.調(diào)查問卷情況。

(1)調(diào)查問卷內(nèi)容。調(diào)查問卷中引用了“您是通過什么途徑了解廁所革命的、您家所用的廁所類型是什么、您認(rèn)為現(xiàn)有的廁所最需要改建的因素有哪些、您更傾向于以下哪種廁所分布形式和管理方式、您認(rèn)為做好廁所革命最關(guān)鍵是做好哪方面”等共23個問題。

(2)調(diào)查問卷結(jié)果。從發(fā)放的250份問卷，有效問卷87張中分析得出的結(jié)果為：村民們通過政府的宣傳了解到廁所革命、村民們現(xiàn)所用的廁所類型為現(xiàn)代式?jīng)_水蹲便器、80%的村民認(rèn)為廁所最需要改建的因素為氣味難聞、難以清理、衛(wèi)生環(huán)境受到影響、村民們認(rèn)為廁所改建中遇到最大的困難是缺乏建廁資金、政府補貼不到位、管理方式不合理。

(三)農(nóng)村廁所革命的制約因素及影響。

1.農(nóng)村廁所革命的制約因素。

(1)資金問題是阻礙推進農(nóng)村廁所改革的根本問題。通過通過訪問當(dāng)?shù)氐恼块T以及實地走訪和網(wǎng)上資料查看，一些家庭經(jīng)濟好、有能力建新房改廁、衛(wèi)生意識較強的農(nóng)戶基本上已經(jīng)完成了新屋建廁和舊廁改建工作；而尚未完成改廁的多為家庭經(jīng)濟能力較差、無能力改廁建廁的農(nóng)戶?，F(xiàn)如今廁所革命的資金來源多為政府的政策補貼，但單靠政府補貼的支持對農(nóng)村廁所改革來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且有些地區(qū)的政府補貼還存在不能滿足貧困戶的需求、資金管理方式不合理的問題。

(2)村民的文化思想也是制約農(nóng)村廁所革命的因素之一。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)所在村中大多數(shù)是一些較年長的老人在家，他們的衛(wèi)生意識不強，認(rèn)為廁所怎么樣都無所謂，只要有就行。通過村民對農(nóng)村廁所改造的反饋結(jié)果分析出，大部分村民對廁改持同意態(tài)度，然而小部分村民對廁改的態(tài)度卻是不同意的，并且與此相對應(yīng)的，通過分析得出，各個年齡階段的村民對廁改有著并不一樣的態(tài)度和想法，發(fā)現(xiàn)年級略大的村民對廁改的態(tài)度是不支持的，特別是久居鄉(xiāng)村且行動有所不便的老年人。經(jīng)當(dāng)?shù)卮逦藛T反映，認(rèn)為年紀(jì)大的村民對改廁不支持的原因之一就是他們的文化水平較低，但大體上看村民對廁改的態(tài)度還是同意并給予支持的。

(3)農(nóng)村發(fā)展較落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。目前農(nóng)村對生活污水排放的管理并不到位，存在著污水排放處理技術(shù)不規(guī)范、排放方式模式單一不健全的問題，政府給予村民的廁所改造方案不合理、管理改造后的廁所或公廁方法方式并未得到落實等問題依然突出，污水排放管理、處理污水技術(shù)、改造后管理模式、改造后維護方案等方面應(yīng)該加強健全建設(shè)，否則將對推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展造成不良的后果，這些也是農(nóng)村廁所革命的制約因素之一。

2.農(nóng)村廁所革命帶來的影響。農(nóng)村廁所革命推動了農(nóng)民對傳統(tǒng)的不衛(wèi)生習(xí)慣的摒棄，對農(nóng)民改變衛(wèi)生觀念有重要的促進作用。農(nóng)村的廁所改革工程讓農(nóng)民的生活環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，越來越多人養(yǎng)成了愛護環(huán)境衛(wèi)生的良好習(xí)慣。推進廁所革命是人民群眾追求美好生活的重要部分，為推動新時代旅游業(yè)的大發(fā)展、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略注入了強大的動力。農(nóng)村廁所革命是農(nóng)村精神文明建設(shè)的一個重要成分，大大改善了農(nóng)村的衛(wèi)生狀況，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。

四、討論

通過分析實地視察和走訪、發(fā)放問卷資料的結(jié)果，從鄉(xiāng)村村民中看，促進農(nóng)村廁改應(yīng)該從改造方案、自然環(huán)境、文化水平、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施以及改廁和改廁后管理等六個方面著手。而在此過程中，政府部門應(yīng)該使用各種方法對資金不足、廁改技術(shù)、文化水平落后以及道德法規(guī)法律宣傳不足等問題進行解決。只有對存在問題進行根本上的解決，實施有效方策，才能推進農(nóng)村廁所革命的進行。

(一)改善農(nóng)民的感知體驗。廁所干凈是否都會直接影響到農(nóng)民的感知，這關(guān)系到了廁所管理者是如何管理廁所的，廁所管理者應(yīng)當(dāng)通過完善廁所的基礎(chǔ)設(shè)施，加強對廁所使用者的用廁文明率教育。完善污水排放系統(tǒng)、日常保護環(huán)境管理等措施。有效地提高廁所環(huán)境衛(wèi)生，加強農(nóng)民對廁所的感知體驗。

1.在廁所設(shè)計方面。不僅要求廁所環(huán)境干凈整潔無異味，而且應(yīng)當(dāng)充分考慮，廁所的排泄物該如何進行無害化處理、該如何提高排放系統(tǒng)技術(shù)體系。

2.在文化教育方面。一方面是廁所的外觀、內(nèi)部要干凈。另一方面要加大對農(nóng)民的思想進行廁所文化教育；應(yīng)加大加強廁所革命的宣傳，就一些年紀(jì)大的、思想保守的群體，應(yīng)加大加強科學(xué)教育，逐漸讓人們知道廁所革命的必要性以及重要性。政府要用農(nóng)民所能接受的、喜聞樂見的宣傳方式，讓農(nóng)民深刻理解到衛(wèi)生廁所的優(yōu)點所在，樹立健康衛(wèi)生的生活方式。并完善相關(guān)管理法規(guī)及處罰制度，做好輿論宣傳，呼吁全民參與農(nóng)村廁所革命。只有農(nóng)民的傳統(tǒng)衛(wèi)生習(xí)慣改變，廁所革命才能真正的順利完成。

3.在廁所基礎(chǔ)設(shè)施方面。要積極創(chuàng)新，積極采用科學(xué)新技術(shù)，如排泄物自動感應(yīng)技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)和新型環(huán)保材料等，推動廁所的科技化和環(huán)?；?，同時要注意廁所的日常管理，通過科學(xué)安排從業(yè)人員、制定工作標(biāo)準(zhǔn)、完善反饋機制等，提高管理水平。

(二)改善相關(guān)部門工作。在管理層面，可以通過下列對策來解決改廁過程中所面臨的困境。

1.加快籌備推進農(nóng)村廁所革命所用的資金，加強農(nóng)村改廁資金的管理和使用。政府要積極爭取國家重大公共衛(wèi)生扶持資金，要大量吸引非政府組織資金、社會資金，發(fā)展壯大社會力量投身于廁所革命中，擴大社會力量出資的比例。同時，要確保改廁資金的合理使用和管理，通過財務(wù)公布、運用社會力量進行監(jiān)督等方式進行管理。另外，政府要確保和加強改廁的質(zhì)量，完善。并要合理地培訓(xùn)相關(guān)技術(shù)人員，以便對改廁后的管理。相關(guān)部門可以制定一些鼓勵制度，來對相關(guān)人員進行督促，確保改廁的質(zhì)量。

2.要堅持建設(shè)與管理相統(tǒng)一。農(nóng)村廁所的建造和管理，關(guān)鍵在于改變農(nóng)民的思維模式。經(jīng)濟條件差并非是廁所問題的根源，為解決好廁所問題要從思想上影響農(nóng)民。農(nóng)村廁所革命要消除建造過程中偷工減料現(xiàn)象，堅持建設(shè)、管理與服務(wù)相結(jié)合。

3.法律法規(guī)的支持與科技創(chuàng)新。在廁所建設(shè)中，還需要相關(guān)部門的法律法規(guī)大力支持，提高廁所建設(shè)效率；加強農(nóng)村廁所建設(shè)的科技創(chuàng)新，不斷研發(fā)建設(shè)技術(shù)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展清潔鄉(xiāng)村。

基于實地走訪觀察、問卷調(diào)查，本文從農(nóng)民和廁所管理者的角度探討了農(nóng)村廁所革命的制約因素，并提出相應(yīng)的措施。在村民中看來，廁所的衛(wèi)生狀況、廁所的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、廁所排放物無害化如何處理、資金、思想觀念等存在問題。而在廁所管理者看來，農(nóng)村廁所革命存在的問題有資金短缺、管理觀念落后、缺乏創(chuàng)新力、技術(shù)落后、法制不健全、村民不配合。進行廁所革命，以這些問題為著手點，重視管理建設(shè)的同時，也要重視村民們對廁所的認(rèn)知程度，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)的統(tǒng)一，有助于廁所管理者服務(wù)質(zhì)量，有利于順利推進農(nóng)村廁所革命。改變農(nóng)村廁所環(huán)境臟亂差，樹立衛(wèi)生文明的目標(biāo)，進行清潔鄉(xiāng)村，推進生態(tài)文明建設(shè)，對建設(shè)美麗中國具有重要的意義。