京津冀農業科技成果協同轉化新思考

□張鴻雁 喬富強

以北京為核心的京津冀地區，集中了各級農業科研院所和高等農業院校，農業專業技術成果研發、科技成果推廣活動人員以及每年度農業科研成果的總數均位居全國首位。然而，只有在京津冀區域空間上實現相關農業科技成果的有效落地轉化，才能體現京津冀區域科技成果轉化能力。隨著2015年《京津冀協同發展規劃綱要》的發布和北京疏解非首都功能，農業“調轉節”的進行，眾多農業科學技術成果和畜牧養殖業不斷從北京地區輸出，進而定位到天津和河北地區，河北等周邊城市要抓住歷史機遇加快產業升級和新技術引進。因此，京津冀農業科技成果的協同轉化是一個必然的選擇。然而京津冀三地如何在政策、技術、人才、財稅、平臺建設、服務和知識產權保護方面有效地促進京津冀區域農業科技成果的協同轉化，值得科技成果轉化從業人員進行深入地探討。

一、京津冀區域農業科技成果協同轉化存在的問題

京津冀地區在農業科技轉化方面所存在的問題也是全國農業科技轉化方面遇到的共性問題，即農業科技成果的轉化率低下，科技貢獻率不高。造成這種問題的原因有很多，集中表現在：一是相關推廣部門不夠重視科技成果轉化問題，推廣人員工作條件艱苦、福利待遇差，缺乏配套設施，成果推廣隊伍不穩定造成了人員業務素質不過關[1]；二是轉化模式上的供給失調，農業科技中介機構、創新平臺、資金平臺缺乏[2]；三是涉農企業由于缺乏資金和實力，科技成果中間試驗與工程化過程和條件不足[2]；四是農業市場的不穩定性導致科技成果的轉化缺乏穩定性和持續性；五是科研推廣工作者的獎勵機制不完善；六是推廣模式的直線性單一化，覆蓋模式不全；七是京津冀固有體制的障礙、科技要素的分配不均、人才流動的約束，導致京津冀經濟發展不平衡同樣影響了京津冀地區科技成果的協同轉化[3]。

二、京津冀農業科技成果轉化方面各自具備的優勢

北京作為全國的科學技術中心，教育資源一流，擁有無可比擬的研發優勢和產業群體，眾多國內外高新技術生物科技企業，人才聚集，財政資金支持力度大，為科技成果的轉化提供了有力的技術支撐。天津是老工業城市，新時期隨著國家利好政策的大力扶持，高新產業區比如濱海新區等的建設，引入大量科技力量，吸引中國高端科技人才，配套相應設備和資金支持，提高了天津市的科技創新能力。河北省資源偏重大，科技資源偏弱，農業高新產業發展滯后，但是，原材料、自然資源、土地資源豐富，勞動力資源豐富且成本較低，對于承接北京、天津農業高科技成果轉化具有得天獨厚的地理、氣候條件優勢[3]。

三、進行京津冀農業科技成果協同轉化的建議

京津冀地區由于科研資源和人員的差異造成了三地科研能力和科技成果量產出方面存在不平衡性，為北京和天津地區科技成果在河北地區進行協同轉化提供了廣闊的操作空間。本文就如何進行京津冀農業科技成果協同轉化提供了如下建議。

(一)制定符合京津冀農業科技成果區域協同轉化的相關政策。京津冀三地由于區域的差異。各自的科技成果轉化政策也存在差異，京津冀三個地區制定符合自己區域的農業科技成果轉化政策的同時，要加強區域政策制定的信息互通支持[4]。京津冀在制定政策時要打破行政區劃分割的慣性制約來實現區域合作目標。此外，京津冀各級地方政府首先要轉變執政理念，盡力建設科技服務型政府，完善各自的資源配置，始終是績效優先，不斷鼓勵科技成果創新，加強區域協同發展，創新增值的資源分配機制和評價機制，大力扶持創新能力強、創新效率高的科技隊伍，充分發揮政府服務職能，營造有利于交易聯合的政策環境[5]。

(二)積極推動成果轉移轉化的平臺建設。通過建立農業科技成果轉化平臺的建設，實現政策的互動，強化資源的共享，充分開放京津冀三地農業科技市場，充分發揮京津冀三地各自具備的優勢，促進農業科技成果在三地的協同轉化[6]。目前北京地區已有相關促進京津冀三地系統發展的政策，比如《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》《關于建設京津冀協同創新共同體的工作方案(2015～2017年)》和《關于建設京津冀協同創新共同體的工作方案(2015～2017年)》，力求整合京津冀區域創新資源，協同京津冀系統發展。在相關政策的指導下，已經構建了“共建創新成果中試基地”、“共建科技成果轉化基地”等平臺。

(三)完善知識產權制度。完善的知識產權制度是促進農業科技成果轉化的有力保障，為知識產權在農業科技成果轉化中發揮應有的保障作用創造條件和空間。農業科技成果轉移形式的選擇、農業科技成果交易價格的確定、農業科技推廣人員獎勵資金的計算、農業推廣人員兼職轉化或離崗創業行為的規范，知識產權的創造和運用都是不可或缺的重要內容。

(四)強化技術轉移中介服務機構的作用。無論國內還是國際上，技術轉移相關的中介服務機構在農業科技成果轉移轉化服務體系中都起著舉足輕重的作用。在我國的技術轉移服務體系中，雖然存在著技術轉移服務市場發育不足、服務鏈條不健全、市場化的服務機構動力不足的缺點。盡管如此，面向市場的新型科技成果服務模式在京津冀三地還是不斷涌現，依靠政府的引導、相關政策的驅動、多主體聯動的局面漸成形成。

(五)完善京津冀區域科技成果轉化的財稅政策。京津冀三地人民政府在財政、稅收、政府采購等政策的協同配合應不斷加強，科學合理地安排財政資金在科技成果轉化上的投入，有效地促進科技成果轉化。一是創新政府引導基金的管理模式；二是完善財政補助與投資機制；三是健全財政資金的投入產出機制；四是進一步加大所得稅優惠力度[7]。

(六)創造以市場為主導的京津冀三地產、學、研多元化發展體制。京津冀三地應該以區域市場為主要導向，構建產、學、研各方自由結合協同發展的多元化體制。一是建立產、學、研多元化合作的京津冀區域投融資機制；二是要建立京津冀三地科研資源和科研推廣人才的流動機制；三是成立京津冀三地統一協調管理部門，協調京津冀三體目前各自運行的相關規則和政策，統一科技成果轉化運行的機制；四是完善京津冀三地區域創新網絡和體系[8]。

四、京津冀農業科技成果轉化新模式的探索

目前，京津冀地區高新技術成果跨區域轉化，合作日益頻繁，民間合作也初露端倪。天津市濱海新區為加快高水平研發轉化，服務京津冀科技創新。已先后建成18家全建制科研院所，經認定的市級以上研發機構總量超過340家，建成博士后工作站和博士后創新實踐基地140多家，促進了京津冀高科技成果在新區落地轉化和產業化。河北保定為承接京津產業轉移，打造河北的中關村，建設了京津冀科技成果轉化中心項目，該項目將成為集中小企業創業、高新技術企業科技成果轉化、總部經濟為一體的綜合化現代科技產業園區。河北省衡水市高新區開拓“研發中心+中試基地+產業園”新模式，打造京津冀科技創新和成果轉化高地。河北省張家口進行了京冀共建創新創業孵化中心，自2017年投入使用以來入孵企業達33家，其中外資企業2家。在農業科技成果轉化領域，按照“布局優化、生態優先、產業優質”的要求，以“調轉節”為主要特征的農業產業結構調整也在不斷進行。自2016年以來，唐山、張家口、承德等河北省各級政府、園區、涉農企業與北京市農林科學院進行了廣泛對接，合作領域涉及品種選育、農產品質量安全、健康營養食品、種質資源創新、農業信息技術和裝備、農林生態環境和循環發展等。與此同時，天津和河北也聯合開展了20余項農業科技聯合攻關項目。根據2014年京津冀三地農業科技成果轉化、科技創新與示范的要求，北京首農集團與河北省政府簽署了戰略合作框架協議。近年來，投資已達30多億元，在河北省建立了10多個生產養殖和加工基地，未來幾年計劃投資555.37億元；在天津，北京首農集團與東疆保稅區合作設立了2個農產品進出口企業。此外，北京二商集團也先后在河北省建設了蛋品生產加工、生豬養殖基地等7個重點項目，累計投資已達2.8億元。據承德市政府統計，截至2015年上半年底，承德市承擔的北京涉農企業投資千萬元以上項目有119個，協議投資總量220億元。

五、結語

京津冀依然存在著地區農業生物科技資源分布不均、三地農業產業群凝聚力不足、產業梯度明顯、鏈接融合不夠、協同能力不強等問題。為了解決這些阻礙京津冀農業研發成果轉化一體化的突出問題，京津冀三地需要建立區域合作機制，建立高新技術產業集群，加強京津冀區域產業互補性，充分發揮市場導向作用，帶動農業產業整體發展，促進區域科技創新能力，最終解決京津冀科技資源共享、研發成果轉化一體化的難題，協同促進京津冀農業科技成果轉化。