新知大講堂
——當前形勢與政策的新邏輯

2019年3月28日下午，新知大講堂第17期在中國財政科學研究院218學術報告廳舉行。本期主講人為全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希。劉尚希院長演講的主題為“當前形勢與政策的新邏輯”。劉尚希院長強調，這個形勢不僅僅是經濟形勢，政策上也不僅僅是經濟政策。因為我們現在看問題經濟性思維比較強，無論講到形勢還是講到政策都不由自主地想到經濟形勢、經濟政策。中國發展到目前階段，經濟固然非常重要，但只談經濟，只談經濟政策恐怕不夠，必須從整體考慮問題。中國發展到這個階段，作為世界第二大經濟體，不僅僅要有經濟的發展，更要有整體性的發展，經濟、社會都要發展，最終是落在我們國家人民自身的發展上。所以看待當前的形勢，不能僅僅看經濟形勢。另外，在全球發展背景下，國內形勢又和國際形勢緊密聯系在一起。所以這個“形勢”不僅僅指國內的形勢，還包括全球的形勢。這是我國發展到現在這樣的階段，在深度融入全球化、融入全球分工體系以后必須要有的思維方式以及觀察分析問題的視角。劉尚希院長主要圍繞五個問題進行闡述。

一、背景分析：當前與過往的十年

當前形勢實際上是過往發展的結果。任何政策都有一個內在的邏輯，而且是從經濟社會發展趨勢中內生出來的。從過往的十年來觀察，政策既保持了連續性，也有較大的調整。自2008年以來，政策經歷了三次調整，有三個關鍵詞：需求、供給、預期。第一次，2008—2015年，政策目標主要是穩增速，預期增長目標都在7%以上，或7%左右，基調是擴需求。第二次，2016—2018年，政策目標主要是調結構、防風險，預期增長目標下調到7%以下，基調是供給側結構性改革。第三次，即現在，政策目標主要是保就業，首次把就業放在宏觀政策層面，置于優先位置，“穩增長首要是為保就業”，預期增長目標進一步下調，底線是6%，基調是“六穩”，重點是穩預期。

三次調整，具體的政策措施是三個字：擴、去、減。三次調整都是基于形勢變化中主要矛盾和問題的變化，其政策邏輯是有差異的。第一次是針對總量問題，政策是總量性政策。第二次是針對結構問題，主要是結構性政策。第三次是針對不確定性問題，主要是穩定性政策。

二、當前形勢特征：不確定性凸顯

對形勢的判斷，2018年底以前的判斷是穩中有進，2018年底中央經濟工作會議之后的判斷是穩中有變，變中有憂。變的含義是百年未有之大變局，憂的含義是大變局大轉折中的巨大不確定性。“不確定性”實際上成為了理解2019年經濟社會形勢的一個關鍵詞。這種不確定性是整體性的，而非局部性的，難以預測、難以控制。同時，公共風險擴大，防范化解重大風險的任務更加繁重艱巨。

當前的形勢因為不確定性凸顯變得更加復雜。國際力量也在發生大的變化，力量更替，平衡打破，國與國之間博弈變得極其不確定，反全球化、民粹思潮、宗教極端主義與恐怖主義泛起。從國內來看，形勢的復雜性就是面臨著效率下降和公平性不足同時并存，面臨區域分化、產業革命、需求革命、老齡化、城鎮化、資源環境等一系列變化，需要再改革、擴大開放，需要有效的市場、有為的政府、和平的國際環境。

在這種大變局當中，不能再用過去老的思維觀察當前、看待形勢。面對種種不確定性，我們必須放在大局上進行判斷。危與機是并存的，風險與收益同在。

三、當前政策的基本邏輯：尋找確定性

一是從大變局中尋找確定性。世界大變局難有規律可尋，大變局中唯一可以確定的就是不確定性。不確定性是本質，是普遍的、絕對的、永恒的；確定性是現象，是特殊的、相對的、暫時的。當前的戰略選擇是推進人類命運共同體建設，積極參與全球治理及其規則重構，同時，避免輸入性風險與內部風險疊加放大。

二是穩定預期。這次政府工作報告里提到預期增長目標在我們這些年看是最低的一次，底線6%，高線6.5%，主動放慢發展速度，轉向高質量，在經濟增速上增強戰略定力，不在乎一時的快慢，是政策理念的重大調整。政策目標發生調整，由就業優先替代速度優先，“穩增長首要為保就業”，穩定大眾預期。再一個采取的措施是實施穩預期的財政政策和貨幣政策。通過控制公共風險，降低風險成本。通過制度性減稅降費，改善未來預期。

三是擴大公共消費，把經濟政策與社會政策統一起來。兩者一個追求效率，一個追求公平，很容易造成發展失衡，擴大不確定性，導致公共風險。今后真正轉向以人為中心，就能把經濟政策、社會政策統一起來，這是當前條件下尋找確定性非常重要的一條路徑。發展依靠人民，發展為了人民。只要轉到以人為中心、以人民為中心，經濟學的邏輯就變了，改變了過去純粹的資本邏輯。

四、當前政策的著力點：激發微觀主體活力

一是微觀主體活力是優化結構、發展轉型的動力所在。發展需要確定性，頂住經濟下行風險，關鍵是防止政府自身成為公共風險的來源。政府與市場、社會不是一種外在關系，而是構成一個整體，成為一個國家發展的組織方式，不同的組合形成不同的發展組織方式。政府越位、錯位、缺位都會制造公共風險。

二是政府改革，優化營商環境，降低制度性成本。放管服要加大力度，實施負面清單管理，公正監管，產權保護。

三是大幅度減稅降費，降低涉企收費，降低稅費成本。針對制造業減稅降費，降低制造業負擔，在當前來說是非常必要的。

四是金融市場化改革，降低實際利率，降低中小微企業融資成本。

五、當前政策中蘊含的風險倒逼機制

當前政策實際上啟動了三大風險倒逼機制。一是減稅降費政策，財政風險倒逼政府轉變職能。二是擴大開放，外部風險倒逼國內市場化改革。三是美好生活，尤其是環境，是美好生活的重要內容。當前環境風險倒逼發展方式轉變。

劉尚希院長還就減稅降費、中央和地方事權劃分、中小微企業融資等問題同與會人員展開了熱烈的討論與交流。

劉尚希院長的演講，從歷史和現實，國內和國外，政治、經濟和生態，基于學理的邏輯做了深入分析，對如何正確認識、準確把握當前形勢，具有重要的啟迪意義。