對(duì)積極財(cái)政政策的再認(rèn)識(shí)

魏志甫

內(nèi)容提要：通過(guò)三個(gè)維度、四個(gè)特征、兩個(gè)定位、三個(gè)真為、四個(gè)結(jié)合、五個(gè)聚焦對(duì)積極財(cái)政政策內(nèi)涵、取向、原則、方向進(jìn)行探討。數(shù)量擴(kuò)張并不意味著積極，財(cái)政政策是否積極，應(yīng)以能否激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)發(fā)展活力、提高發(fā)展續(xù)航力為標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施積極財(cái)政政策，不能僅圖一時(shí)之快、解一時(shí)之難、貪一時(shí)之功，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注更長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃和更基礎(chǔ)性的工作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)立自主性，這是財(cái)政“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”新定位的根本要求。堅(jiān)持“理機(jī)制、嚴(yán)規(guī)矩，壯筋骨、強(qiáng)基礎(chǔ)，求實(shí)效、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”，由追求數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，由強(qiáng)調(diào)規(guī)模調(diào)控向規(guī)模調(diào)控和精準(zhǔn)調(diào)控統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，由注重投資出口向自主消費(fèi)和投資出口協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，并對(duì)其發(fā)力重點(diǎn)及措施提出具體建議。

一、引 言

2018年7月31日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)、新形勢(shì)新變化，明確提出保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，并明確財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。積極財(cái)政政策再一次成為經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主角，而且，這一輪積極財(cái)政政策除了一般意義上的積極之外，還具有特定的背景：中美經(jīng)貿(mào)摩擦導(dǎo)致外需增長(zhǎng)乏力，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率下降并導(dǎo)致貧富差距不斷擴(kuò)大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境日漸凸顯，國(guó)內(nèi)消費(fèi)提振效果不盡理想，貨幣政策的操作空間已較為有限。在這種新情況、新形勢(shì)下，實(shí)施積極的財(cái)政政策的確大有必要，也必定大有作為。

但是，對(duì)積極財(cái)政政策的基本內(nèi)涵如何全面科學(xué)界定或重新認(rèn)識(shí)？這輪積極財(cái)政政策如何具體執(zhí)行？如何真正發(fā)揮效用？應(yīng)堅(jiān)持什么樣的原則？如何確保政策發(fā)力精準(zhǔn)？應(yīng)重點(diǎn)聚焦哪些方面或領(lǐng)域？這些問(wèn)題都需要通盤考慮、認(rèn)真研究，才能做出明確回答。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，不能僅為解決當(dāng)時(shí)之難，還應(yīng)該有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃和打算。這不僅是“積極”一詞的應(yīng)有之義，也不僅是“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”這一新定位的根本要求，更是發(fā)揮積極財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)性和支柱性作用、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的未來(lái)之需。循著這一邏輯，通過(guò)“三個(gè)維度”“四個(gè)特征”對(duì)積極財(cái)政政策內(nèi)涵進(jìn)行重新界定和認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，又從政策發(fā)力基準(zhǔn)、發(fā)力標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)力精準(zhǔn)三個(gè)方面，具體包括“兩個(gè)定位”“三個(gè)真為”“四個(gè)結(jié)合”“五個(gè)聚焦”，涵蓋社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)積極財(cái)政政策如何精準(zhǔn)發(fā)力這一問(wèn)題進(jìn)行了全面系統(tǒng)思考，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、稅制改革、擴(kuò)大內(nèi)需等當(dāng)前熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，聚焦短板和薄弱環(huán)節(jié)，試圖提出一整套系統(tǒng)性解決方案，供決策參考和探討交流。

二、文獻(xiàn)綜述

“積極財(cái)政政策”是在借鑒西方擴(kuò)張型財(cái)政政策的基礎(chǔ)上融入了中國(guó)智慧的特色稱謂。“擴(kuò)張”只是數(shù)量上的增加，有“正向擴(kuò)張”和“負(fù)向擴(kuò)張”之分，而“積極”二字則具有明顯的“正向、主動(dòng)和助于發(fā)展”之意，而且“積極財(cái)政政策”的涵義也更具有拓展的空間。受當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)所限，操作層和理論界對(duì)“積極財(cái)政政策”的理解，其實(shí)質(zhì)都仍停留在“擴(kuò)張性財(cái)政政策”的層面上。盡管當(dāng)時(shí)對(duì)“積極財(cái)政政策”的理解還沒(méi)有真正從“積極”一詞上切入，認(rèn)識(shí)上尚有一定的局限性，但這一提法的確是一大創(chuàng)舉，改出了新天地、新境界，不僅為將來(lái)進(jìn)一步拓展和深化對(duì)其內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)打開(kāi)了廣闊空間，而且也為政策實(shí)施提供了更多樣化的選擇。

其后，盡管隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)“積極財(cái)政政策”的認(rèn)識(shí)在漸進(jìn)深化，但無(wú)論其內(nèi)涵怎樣調(diào)整轉(zhuǎn)型、演進(jìn)變化，目前無(wú)外乎兩種觀點(diǎn)。第一種是數(shù)量觀。這其中，一種論點(diǎn)將積極財(cái)政政策基本等同為擴(kuò)張性的財(cái)政政策，這也是大多數(shù)人的一般認(rèn)識(shí)；另有觀點(diǎn)（劉尚希，2016）認(rèn)為積極財(cái)政政策已由總量性的政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性的政策。但無(wú)論是總量性（擴(kuò)張性）還是結(jié)構(gòu)性（減稅），仍都局限于對(duì)數(shù)量變化的關(guān)注，而沒(méi)有真正從“積極”上把握。數(shù)量化的觀點(diǎn)是片面狹隘的，而且是靜態(tài)概念上的理解，容易導(dǎo)致過(guò)分注重?cái)?shù)量和注重當(dāng)期調(diào)控效果的一種短視，而忽視了內(nèi)涵式提升以及遠(yuǎn)期的規(guī)劃和謀求。第二種是綜合觀。也有少數(shù)學(xué)者跳出“數(shù)量”之外來(lái)審視和理解積極財(cái)政政策的內(nèi)涵。如中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希（2017）認(rèn)為，2008年以來(lái)積極財(cái)政政策已由單純的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向了綜合性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。而且他（2018）認(rèn)為，積極的財(cái)政政策應(yīng)更多增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性、前瞻性，注入確定性，要在不確定性中尋找確定性，注入確定性，從而得到確定性。顯然這一觀點(diǎn)對(duì)積極財(cái)政政策內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)有所拓展。

總之，目前關(guān)于積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)學(xué)界鮮有較為系統(tǒng)全面和客觀深入的論述。黨的十八屆三中全會(huì)，賦予了財(cái)政“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”新的歷史定位，高度前所未有。黨的十九大又提出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新部署、新目標(biāo)、新任務(wù)。為順應(yīng)這一新定位、新任務(wù)、新要求，確有必要對(duì)1998年至2017年間的16次積極財(cái)政政策進(jìn)行全面梳理、系統(tǒng)總結(jié)和認(rèn)真思考，與時(shí)俱進(jìn)地促進(jìn)積極財(cái)政政策不斷完善，對(duì)其基本內(nèi)涵、堅(jiān)持的原則、實(shí)施的領(lǐng)域和重點(diǎn)等一系列問(wèn)題作出全面系統(tǒng)的闡述，充分發(fā)揮積極財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和支柱性作用。

三、基本內(nèi)涵：對(duì)積極財(cái)政政策內(nèi)涵的再思考再認(rèn)識(shí)

準(zhǔn)確理解和把握積極財(cái)政政策的科學(xué)內(nèi)涵是確保政策精準(zhǔn)發(fā)力的前提，更是明確其定位的前提。需要立足“三個(gè)維度”，對(duì)其基本內(nèi)涵進(jìn)行界定，并把握其基本特征。

（一）認(rèn)識(shí)的三個(gè)維度

1.從“積極”本身詞義的維度理解。根據(jù)東漢許慎《說(shuō)文解字》，“積”為聚；“極”為棟，即在屋之正中至高處，有“最高點(diǎn)”之意。“積極”本義即為“積聚到最高處”，這可以理解為一個(gè)積聚到最高處的過(guò)程，而不是積聚到最高處的這個(gè)狀態(tài)。因此，“積極”又可引申為“正面、正向、主動(dòng)和有助發(fā)展”。而且，相對(duì)于“擴(kuò)張”，“積極”一詞更恰如其分。“擴(kuò)張”只是數(shù)量上的增加，有“正向擴(kuò)張”和“負(fù)向擴(kuò)張”之分，而“積極”只有單向的正面意義。因此，積極財(cái)政政策也理應(yīng)具有“正面、正向、主動(dòng)和有助發(fā)展”的涵義，即從基礎(chǔ)抓起、從長(zhǎng)遠(yuǎn)入手。

2.從“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”新定位維度理解。何謂基礎(chǔ)？何謂支柱？有了基礎(chǔ)和支柱，這個(gè)大廈基本就建起來(lái)了。既是基礎(chǔ)又是支柱，可想而知這一新定位是何等的重要。從這一層意義上講，積極財(cái)政政策更應(yīng)注重基礎(chǔ)和長(zhǎng)遠(yuǎn)了。

3.從“高質(zhì)量發(fā)展”的新要求維度理解。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化，特別是我國(guó)發(fā)展條件和發(fā)展階段變化作出的重大判斷。高質(zhì)量發(fā)展的核心是“不追求一時(shí)的增長(zhǎng)、不在乎一時(shí)的得失”，而是要注重基礎(chǔ)和長(zhǎng)遠(yuǎn)。

綜上分析，“積極財(cái)政政策”不只是數(shù)量型擴(kuò)張，更指內(nèi)涵式提升（如政策創(chuàng)新、支持方式改變等）、定向精準(zhǔn)調(diào)控以及對(duì)其他方面改善和促進(jìn)效應(yīng)的發(fā)揮（如財(cái)政體制調(diào)整帶來(lái)的政府服務(wù)方式改變、營(yíng)商環(huán)境的提升等）；不只是一時(shí)和當(dāng)前的問(wèn)題，更是基礎(chǔ)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題；不只是靜態(tài)化的概念，還需動(dòng)態(tài)地理解。

（二）積極財(cái)政政策的四個(gè)基本特征

積極財(cái)政政策的基本特征主要體現(xiàn)為客觀性、全面性、動(dòng)態(tài)性和系統(tǒng)性。

1.積極財(cái)政政策是一個(gè)客觀性概念。客觀性是理解積極財(cái)政政策的前提，更是實(shí)施積極財(cái)政政策的前提。所謂客觀性，就是要尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而不是違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。實(shí)施積極的財(cái)政政策不只是為了追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增速，采取大水漫灌式的、短暫的強(qiáng)刺激，扭曲資源配置，助推資產(chǎn)價(jià)格虛漲，而是要更加注重政策質(zhì)量，通過(guò)財(cái)政政策的調(diào)節(jié)功能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、資源合理配置、生產(chǎn)效率提高、社會(huì)公正公平。這是判斷政策是否合乎客觀規(guī)律的標(biāo)準(zhǔn)。

2.積極財(cái)政政策是一個(gè)全面性概念。所謂全面性，是指對(duì)積極財(cái)政政策需要全面地理解，避免片面化。其全面性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政策的全面性，即積極的財(cái)政政策不是單一的財(cái)政政策或經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題，而是涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等政策的綜合性政策問(wèn)題。二是要素的全面性，積極財(cái)政政策是一個(gè)包括政策、資金、方式、方法、理念等在內(nèi)的全要素概念，尤其是理念更為關(guān)鍵。

3.積極財(cái)政政策是一個(gè)動(dòng)態(tài)性概念。所謂“動(dòng)態(tài)性”，就是積極的財(cái)政政策要隨時(shí)而動(dòng)、應(yīng)勢(shì)而變、順勢(shì)而為。但是動(dòng)態(tài)性并不意味著政策可以忽左忽右、朝令夕改、前后矛盾、南轅北轍。積極財(cái)政政策的動(dòng)態(tài)性主要體現(xiàn)在其內(nèi)涵必須與時(shí)俱進(jìn)、應(yīng)時(shí)而變，根據(jù)不同歷史階段進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整轉(zhuǎn)變。另外，就政策本身而言，不是一個(gè)靜止的狀態(tài)，而是一個(gè)不斷調(diào)整優(yōu)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，比如政策的修訂完善、改革，以及支持方式、調(diào)控理念的轉(zhuǎn)變等。

4.積極財(cái)政政策是一個(gè)系統(tǒng)性概念。所謂系統(tǒng)性，具體指橫向政策之間的協(xié)調(diào)性、一致性、統(tǒng)一性，縱向政策之間的一貫性、連續(xù)性、相承性以及短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)性。橫向來(lái)看，一方面要確保積極財(cái)政政策所要實(shí)現(xiàn)的多個(gè)目標(biāo)之間相協(xié)調(diào)、相一致，另一方面還要確保財(cái)政政策與貨幣、產(chǎn)業(yè)、土地等其他政策之間相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一，防止政策目標(biāo)之間相背離、不協(xié)調(diào)，或者政策之間互相矛盾、相互沖突。縱向來(lái)看，一項(xiàng)政策在不同時(shí)期、不同階段可以有不同的側(cè)重和內(nèi)容，但也不是絕對(duì)割裂開(kāi)的，客觀上具有一定的連貫性，或者在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，同時(shí)堅(jiān)持目標(biāo)長(zhǎng)短結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

總之，對(duì)積極財(cái)政政策不能簡(jiǎn)單、片面、孤立、靜止地理解，需要全面、科學(xué)地把握。較之?dāng)U張性財(cái)政政策，積極財(cái)政政策的涵義更為豐富深刻，也更具正向和基礎(chǔ)性意義。數(shù)量擴(kuò)張并不意味著財(cái)政政策一定是積極的。財(cái)政政策是否積極，應(yīng)以能否真正激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展續(xù)航力為衡量標(biāo)準(zhǔn)。積極財(cái)政政策不僅僅注重?cái)?shù)量上的擴(kuò)張，也不僅僅關(guān)注即期效應(yīng)，還應(yīng)該兼顧政策質(zhì)量和更長(zhǎng)久、更根本的目標(biāo)。既要關(guān)注數(shù)量，也要注重質(zhì)量；既要擴(kuò)大規(guī)模，也要講究策略；既要考慮當(dāng)前，也要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。

四、發(fā)力基準(zhǔn)：堅(jiān)持“兩個(gè)定位”取向

在對(duì)積極財(cái)政政策內(nèi)涵進(jìn)行重新界定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步討論實(shí)施積極財(cái)政政策的“兩個(gè)定位”問(wèn)題，即調(diào)控方向的定位和調(diào)控理念的定位。無(wú)論是從制定層面上還是從執(zhí)行層面上來(lái)看，這一輪乃至今后的積極財(cái)政政策都應(yīng)該堅(jiān)持這“兩個(gè)定位”，以此為基準(zhǔn)點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

（一）調(diào)控方向定位

方向不準(zhǔn)，政策不穩(wěn)。把握正確的方向是科學(xué)調(diào)控的前提。結(jié)合當(dāng)前國(guó)情民情和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)控的方向性定位可以概括為“十八個(gè)字”，即“理機(jī)制、嚴(yán)規(guī)矩，壯筋骨、強(qiáng)基礎(chǔ)，求實(shí)效、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”。“理機(jī)制、嚴(yán)規(guī)矩”，是就發(fā)展保障而言的，此乃百年大計(jì)、長(zhǎng)久之基。“壯筋骨、強(qiáng)基礎(chǔ)”，是就發(fā)展動(dòng)力而言的，大力營(yíng)造有利于實(shí)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的環(huán)境，避免城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空心化和經(jīng)濟(jì)房地產(chǎn)化，真正夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基石。“求實(shí)效、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”，是針對(duì)發(fā)展持續(xù)性而言的，要棄一時(shí)之快，謀長(zhǎng)久之利。其核心要義在于突出體現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即轉(zhuǎn)變模式、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變理念、轉(zhuǎn)變思路。

這個(gè)定位既是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向性定位，也是對(duì)積極財(cái)政政策調(diào)控的方向性定位。今后，不應(yīng)該再將追求短期增速作為積極財(cái)政政策的主要方向，而應(yīng)該將積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)放在更為基礎(chǔ)性、根本性和長(zhǎng)久性的工作上，如機(jī)制理順、制度完善、理念轉(zhuǎn)變、公正法治建設(shè)、政商關(guān)系重構(gòu)、政府公信重塑、信用中國(guó)建設(shè)、科學(xué)精神培育、教育師資培養(yǎng)等，尤其要進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立自主性。無(wú)論從國(guó)內(nèi)發(fā)展動(dòng)能，還是從發(fā)展模式，或是從外部環(huán)境來(lái)看，都需要通過(guò)“休整、調(diào)整和優(yōu)化”以謀求更穩(wěn)固、更長(zhǎng)久、更持續(xù)的發(fā)展。趁機(jī)充電補(bǔ)充體能、改革優(yōu)化釋放潛能，暫時(shí)地放緩速度、放慢節(jié)奏、放低姿態(tài)、放平心態(tài)，凝神靜氣、務(wù)實(shí)篤定地“理機(jī)制、嚴(yán)規(guī)矩，壯筋骨、強(qiáng)基礎(chǔ)，求實(shí)效、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”。積極的財(cái)政政策要順應(yīng)這一方向和要求，由過(guò)去大漫灌、強(qiáng)刺激的調(diào)控方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢怪攸c(diǎn)、定向施策、精準(zhǔn)發(fā)力的調(diào)控方式。尤其要切實(shí)發(fā)揮積極財(cái)政政策的導(dǎo)向作用，真正引導(dǎo)國(guó)家、政府和社會(huì)形成踐諾守信、遵紀(jì)守法、崇尚民主、尊重科學(xué)、追求實(shí)干、樂(lè)于奉獻(xiàn)的良好發(fā)展氛圍。

（二）調(diào)控理念定位

理念是先導(dǎo)，理念是指引。根據(jù)我國(guó)以往歷次積極財(cái)政政策的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，受特定經(jīng)濟(jì)周期和特定階段所限，大多以基礎(chǔ)設(shè)施投資方式和刺激出口為主，過(guò)多地注重?cái)?shù)量擴(kuò)張和短期效應(yīng)。自1998年開(kāi)始實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)的20年間，一共有17個(gè)年份實(shí)施的是積極財(cái)政政策，分別是1998-2003年第一輪的6年（2004年以“積極”之名行“穩(wěn)健”之實(shí)），2008-2018年第二輪的11年。即使放在1978年以來(lái)更長(zhǎng)的周期內(nèi)來(lái)考察，這17年也占去了將近一半時(shí)間。1998-2003年、2008-2017年這16年，盡管有幾年部分資金還投向了教育、科技、醫(yī)療等其他薄弱領(lǐng)域，但也主要在基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備上，素質(zhì)教育質(zhì)量、自主創(chuàng)新能力、醫(yī)療服務(wù)水平等軟實(shí)力并沒(méi)有較大提升，因此大的方向和重點(diǎn)仍是基礎(chǔ)設(shè)施投資和擴(kuò)大出口。

客觀上講，投資型的積極財(cái)政政策易實(shí)施、見(jiàn)效快，對(duì)改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用也應(yīng)予以肯定。但是，其弊端也十分明顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)效率逐漸下降的同時(shí)，很容易滋生腐敗并不斷拉大貧富差距，而且在一定程度上鼓勵(lì)地方政府不斷挖掘土地和房產(chǎn)升值潛能，進(jìn)一步推高房?jī)r(jià)，并構(gòu)成國(guó)內(nèi)民眾消費(fèi)意愿下降的一個(gè)重要因素。特別是超越了特定的歷史階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期，擴(kuò)大投資這一“積極”方式的弊端也將更為突出。出口退稅型的積極財(cái)政政策，對(duì)于提高我國(guó)商品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、賺取外匯和支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有積極的意義，但是容易受到國(guó)際形勢(shì)的影響，獨(dú)立自主性相對(duì)欠缺。無(wú)論從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來(lái)看，還是從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，積極的財(cái)政政策如果繼續(xù)延用投資的舊有路徑已不合時(shí)宜。當(dāng)前乃至今后，須堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變積極財(cái)政政策的調(diào)控理念和支持方式，扭轉(zhuǎn)“積極財(cái)政政策等同于擴(kuò)大投資”的狹隘認(rèn)識(shí)，由單純追求數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，由單一強(qiáng)調(diào)規(guī)模調(diào)控向規(guī)模調(diào)控與精準(zhǔn)調(diào)控統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，由過(guò)分注重投資出口向自主消費(fèi)和投資出口協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，內(nèi)需是國(guó)家保持獨(dú)立自強(qiáng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積極財(cái)政政策應(yīng)該在增加人民幸福感、減輕民眾支出負(fù)擔(dān)、增加居民可支配收入和擴(kuò)大內(nèi)需等方面善作為、大作為。

五、發(fā)力標(biāo)準(zhǔn)：遵循“三個(gè)真為、四個(gè)結(jié)合”原則

在界定積極財(cái)政政策基本內(nèi)涵和明確其發(fā)力基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把握好積極財(cái)政政策的發(fā)力標(biāo)準(zhǔn)，亦即堅(jiān)持“三個(gè)真為、四個(gè)結(jié)合”的調(diào)控原則。

（一）“三個(gè)真為”原則

所謂“三個(gè)真為”，就是堅(jiān)持積極真為、減稅真為、發(fā)力真為。“積極真為”中的“真”不是“真假”的“真”，而是“符合經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律”的“真”。不同歷史階段，有不同的發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)。積極財(cái)政政策必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)不同歷史階段進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整優(yōu)化。而且，也不僅僅是為了圖一時(shí)之快、解一時(shí)之難、貪一時(shí)之功，而是要真正發(fā)揮激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展續(xù)航力的作用。“減稅真為”就是減稅的真正效果要以企業(yè)和居民的切身感受為依據(jù)，而不是以預(yù)定的減稅規(guī)模為判斷標(biāo)準(zhǔn)。“春江水暖鴨先知”。在我國(guó)以間接稅為主和實(shí)行價(jià)內(nèi)稅的征管體制下，企業(yè)本不最終承擔(dān)稅負(fù)，但由于銷售需要一定周期，企業(yè)為消費(fèi)者的代繳稅款不能及時(shí)轉(zhuǎn)嫁而成為企業(yè)占款。越是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好時(shí)，這種占款現(xiàn)象就越突出，只是在形式上表現(xiàn)為企業(yè)的“稅負(fù)”承擔(dān)錯(cuò)覺(jué)。不論是從企業(yè)對(duì)居民的稅負(fù)代為感受角度，還是從居民實(shí)際承擔(dān)的稅負(fù)角度，以承擔(dān)者、體驗(yàn)者的感受來(lái)評(píng)估減稅的實(shí)際效果都更為真實(shí)。“發(fā)力真為”，就是不踢繡花腿、不打空拳、不做假樣子、不搞形象政績(jī)，而是要真正用到該用的地方，發(fā)揮基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的作用。

（二）“四個(gè)結(jié)合”原則

所謂“四個(gè)結(jié)合”，是指積極財(cái)政政策的制定和實(shí)施要堅(jiān)持與科學(xué)政績(jī)相結(jié)合、與其他政策相結(jié)合、與風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合、與穩(wěn)定預(yù)期相結(jié)合。

1.堅(jiān)持與科學(xué)政績(jī)相結(jié)合。政策是導(dǎo)向，政績(jī)考核是指揮棒。尤其在我國(guó)已由大躍進(jìn)式趕超型發(fā)展向可持續(xù)型高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的時(shí)期，更須堅(jiān)持與科學(xué)政績(jī)相結(jié)合，通過(guò)調(diào)整完善財(cái)政體制、強(qiáng)化財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任、科學(xué)設(shè)定增長(zhǎng)目標(biāo)等措施，引導(dǎo)各級(jí)政府和官員形成“功成不必在我”“前人栽樹(shù)后人納涼”的可持續(xù)政績(jī)觀，放平心態(tài)、放低姿態(tài)、沉下身子、靜下心來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)、一步一個(gè)腳印地推進(jìn)工作，防止大水漫灌、大干快上、寅吃卯糧、透支未來(lái)搞超越、樹(shù)形象、要政績(jī)，大力弘揚(yáng)“科學(xué)精神”“務(wù)實(shí)精神”“工匠精神”和“企業(yè)家精神”，引導(dǎo)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)克服急功近利、貪快冒進(jìn)的浮躁心態(tài)。

2.堅(jiān)持與其他政策相結(jié)合。亦即不同政策之間要具有協(xié)同性。這既是概念本身的系統(tǒng)性要求，也是現(xiàn)實(shí)的客觀需要。實(shí)際工作中，多數(shù)情況下單一政策的效果往往并不理想，需要多兵種協(xié)同作戰(zhàn)才能有效發(fā)揮作用，達(dá)到真正解決問(wèn)題的目的。就像中藥，多味中藥材需要配伍在一起，不僅能夠最大發(fā)揮各自的正效應(yīng)，而且還能相互消減各自的副作用，從而有效治愈疾病。縱觀中外歷史，歷次失敗的改革或做法，其中一個(gè)重要原因就是相關(guān)配套措施沒(méi)有及時(shí)跟上，導(dǎo)致火情不斷，“滅了這頭又起了那頭”。同樣，積極的財(cái)政政策也需要與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、收入分配政策等其他政策相結(jié)合，保持目標(biāo)一致、步調(diào)協(xié)調(diào)，才能最大限度地發(fā)揮其積極作用。

3.堅(jiān)持與風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合。實(shí)施積極的財(cái)政政策，必須以風(fēng)險(xiǎn)管理能力提升為前提，而不能為了保一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掩蓋或者繼續(xù)放大風(fēng)險(xiǎn)。就政府層面，既不能“新官不理舊賬”，但也不能“為官一任吃光后幾任，而讓后任者無(wú)米下鍋”，需要通過(guò)將風(fēng)險(xiǎn)納入政績(jī)考核范圍、實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任終身追究、建立風(fēng)險(xiǎn)第三方預(yù)警機(jī)制等手段，促使各級(jí)政府不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。針對(duì)僵尸企業(yè)，該重組的重組、該破產(chǎn)的破產(chǎn)，通過(guò)市場(chǎng)化措施進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，但政府需要及時(shí)建立一整套涵蓋市場(chǎng)化就業(yè)、政府購(gòu)買服務(wù)安置就業(yè)、生活救濟(jì)、醫(yī)療救助、子女上學(xué)救助等就業(yè)和保障比較完備的配套體系，確保社會(huì)公平和穩(wěn)定。

4.堅(jiān)持與穩(wěn)定預(yù)期相結(jié)合。預(yù)期清，則市場(chǎng)穩(wěn)、方向明。市場(chǎng)最大的不穩(wěn)定就是預(yù)期不確定。尤其是政策搖擺不定或朝令夕改，更容易引起市場(chǎng)預(yù)期的不確定，讓企業(yè)和居民方向不明、無(wú)所適從。通過(guò)減稅降費(fèi)、財(cái)政注資、臨時(shí)資金周轉(zhuǎn)等積極手段幫助企業(yè)渡難克艱，通過(guò)實(shí)行商品消費(fèi)補(bǔ)貼、增加居民收入等措施提升居民消費(fèi)能力，通過(guò)壓縮政府一般性開(kāi)支、實(shí)行政府政務(wù)和經(jīng)費(fèi)公開(kāi)等舉措表明政府決心，不斷注入確定性、釋放增信預(yù)期、提振市場(chǎng)信心。通過(guò)明確的風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)預(yù)期，打消地方政府可能產(chǎn)生“中央政府要為地方政府債務(wù)買單”的錯(cuò)覺(jué)和幻想，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和管理意識(shí)。

六、發(fā)力精準(zhǔn)：明確“五個(gè)聚焦”方向

當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)積極的財(cái)政政策應(yīng)主要圍繞“五個(gè)聚焦”，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，辯證施策、定向發(fā)力。同時(shí)，這五個(gè)方面又不是孤立的，而是緊密結(jié)合、相互關(guān)聯(lián)的。針對(duì)任何一個(gè)具體問(wèn)題，都力爭(zhēng)全盤考慮、統(tǒng)籌謀劃，提供主要政策的同時(shí)做好相關(guān)措施的配套，發(fā)揮政策組合協(xié)同效應(yīng)，基本體現(xiàn)了“系統(tǒng)思維、整體思維、辯證思維、全面思維和科學(xué)思維”，盡力避免“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，防止“按下葫蘆浮起瓢”。

（一）聚焦發(fā)展機(jī)制環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力

1.設(shè)立全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新探索綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。建議以雄安新區(qū)為基礎(chǔ)或另外劃定區(qū)域，設(shè)立全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新探索綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，摒棄增速考核方式，堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)、增強(qiáng)后勁、注重持續(xù)，創(chuàng)造性探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式、考核新機(jī)制，真正為全國(guó)探索積累經(jīng)驗(yàn)。

2.完善政府GDP及財(cái)政收入增速目標(biāo)科學(xué)確定機(jī)制。建議以實(shí)事求是的態(tài)度合理地將經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)降下來(lái)，同時(shí)暫時(shí)取消對(duì)地方政府GDP和財(cái)政收入增速的硬性指標(biāo)考核，給地方經(jīng)濟(jì)以休養(yǎng)生息、實(shí)體企業(yè)以喘息休整的機(jī)會(huì)。

3.創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，防止政策忽左忽右、朝令夕改或前后不一，為市場(chǎng)釋放明確的預(yù)期信號(hào)，維護(hù)和提升政府公信力。切實(shí)轉(zhuǎn)變“一把手不關(guān)心，問(wèn)題無(wú)人問(wèn)津”的狀況，促進(jìn)形成人人操心、人人負(fù)責(zé)的政府和社會(huì)治理機(jī)制。堅(jiān)持依憲治國(guó)、依法治國(guó)，持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)打擊黑惡勢(shì)力，維護(hù)社會(huì)公平和良好市場(chǎng)秩序。堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，為國(guó)內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，減少政府不必要的干預(yù)，還權(quán)于市場(chǎng)，讓利于社會(huì)。

（二）聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力

1.必須切實(shí)轉(zhuǎn)變阻礙抑制實(shí)體經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。此為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本前提，我們也必須切實(shí)解決好這一問(wèn)題，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)騰出足夠的發(fā)展空間。“實(shí)業(yè)強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，實(shí)業(yè)興則民族興。”引導(dǎo)地方理性發(fā)展。降房?jī)r(jià)的重點(diǎn)在于中央要切實(shí)降低增長(zhǎng)目標(biāo)，引導(dǎo)地方抑制投資沖動(dòng)、追求理性發(fā)展，這也是根本之策。切實(shí)履行政府解決住房問(wèn)題職責(zé)。堅(jiān)持房?jī)r(jià)與房租同治，推進(jìn)房?jī)r(jià)與房租同降，加快政府租賃住房投放，平抑市場(chǎng)住房租賃價(jià)格。建立房?jī)r(jià)調(diào)控與反腐敗協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。以擁有住房較多的個(gè)人或家庭為線索，開(kāi)展資金來(lái)源合法性檢查以及欠稅清繳行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)貪腐、失職、瀆職、逃稅以及其他違法犯罪的堅(jiān)持一查到底，維護(hù)市場(chǎng)公平并加強(qiáng)財(cái)政收入組織，加強(qiáng)正面輿論宣傳和反面典型報(bào)道。有效防范房?jī)r(jià)下跌可能引發(fā)的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。建議通過(guò)向各類商業(yè)銀行注入流動(dòng)性確保銀行現(xiàn)金充盈以穩(wěn)定市場(chǎng)情緒，對(duì)剛需購(gòu)房者限定套數(shù)以內(nèi)按揭貸款實(shí)行市價(jià)還貸，由此造成的壞賬呆賬實(shí)行暫時(shí)掛賬并由國(guó)家?guī)椭鹉晗瑢?duì)市場(chǎng)拋售的房產(chǎn)由政府或企業(yè)接盤改造成租賃住房，向地方政府加大轉(zhuǎn)移支付力度確保工資正常發(fā)放、政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，建立保證群眾正常生活的應(yīng)急機(jī)制。

2.促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。一是支持民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。建議立足于黨的十九大報(bào)告關(guān)于“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變”這一重大判斷，繼續(xù)堅(jiān)持“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”方向，大力推進(jìn)深化改革，進(jìn)一步理順市場(chǎng)機(jī)制，掃除不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種機(jī)制和制度障礙。二是改革企業(yè)代繳的稅收征收模式。不僅要減稅降費(fèi)，而且要適時(shí)推進(jìn)企業(yè)代繳的稅收征收模式，由企業(yè)代繳的稅收改為消費(fèi)者直接繳納，由價(jià)內(nèi)稅改為價(jià)外稅，減輕企業(yè)因代繳稅收而導(dǎo)致的臨時(shí)占款壓力，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流量。三是支持企業(yè)進(jìn)行環(huán)保設(shè)備改造。為統(tǒng)籌保環(huán)保、保生產(chǎn)的雙保目標(biāo)，建議各級(jí)財(cái)政設(shè)立企業(yè)環(huán)保設(shè)備改造專項(xiàng)資金，中央財(cái)政拿大頭、地方財(cái)政配小頭，在全國(guó)范圍內(nèi)分期分批、無(wú)息借用、分期還本、滾動(dòng)使用，集中地毯式支持污染企業(yè)進(jìn)行環(huán)保設(shè)備改造，達(dá)到排放要求，幫助企業(yè)減輕因環(huán)保集中支出而造成的資金壓力。

（三）聚焦科技創(chuàng)新創(chuàng)造的薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力

1.營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境。一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建議支持加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律執(zhí)法，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造營(yíng)造良好的法治環(huán)境。摒棄過(guò)度依賴土地、房產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。二是加快人才流動(dòng)。建議取消戶籍、編制等身份性的制度束縛，推行醫(yī)療、養(yǎng)老、住房公積金等保障在全國(guó)范圍內(nèi)隨走隨遷，促進(jìn)人才在全國(guó)范圍內(nèi)自由選擇、自由流動(dòng)。三是吸引國(guó)際高端科技人才和團(tuán)隊(duì)。通過(guò)提高勞動(dòng)報(bào)酬、提供資金支持、科研項(xiàng)目吸引等措施，吸引國(guó)際高端科技人才和團(tuán)隊(duì)為我國(guó)的科技創(chuàng)新創(chuàng)造作出貢獻(xiàn)。四是重點(diǎn)通過(guò)市場(chǎng)化手段促進(jìn)科技創(chuàng)新成果孵化的創(chuàng)投基金發(fā)展。規(guī)范資本市場(chǎng)秩序，理順資本市場(chǎng)機(jī)制，完善信用體系，強(qiáng)化政府監(jiān)管，打擊純粹依靠資本運(yùn)作短期套利行為以及其他違法違規(guī)行為，為創(chuàng)投基金發(fā)展提供良好環(huán)境。五是支持科技創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。一頭促進(jìn)科技創(chuàng)新主體發(fā)展，一頭促進(jìn)創(chuàng)投基金發(fā)展，同時(shí)支持科技成果鑒定、科技成果估值、科技成果交易等第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，培育形成“壯大中間、強(qiáng)化兩頭”比較完備的科技創(chuàng)新鏈條。

2.聚焦社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)以及各類技術(shù)的薄弱方面支持創(chuàng)新創(chuàng)造。社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，如需深化對(duì)大工業(yè)化戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)和研究，創(chuàng)新工業(yè)化理論和產(chǎn)業(yè)劃分理論，實(shí)施農(nóng)業(yè)型工業(yè)化，改變對(duì)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，提高整體的科技水平和實(shí)力；強(qiáng)化創(chuàng)意文化發(fā)展戰(zhàn)略研究，創(chuàng)意創(chuàng)造形象具體、易理解識(shí)記的傳播載體，促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播、傳承和交流。行政管理學(xué)領(lǐng)域，如強(qiáng)化地方與中央一致性、部門協(xié)作性、政策協(xié)調(diào)性等方面需要開(kāi)展創(chuàng)新性研究，避免“七、八個(gè)部門管不好一頭豬、調(diào)控不了一套房”“十幾年約束不了一只犬”“200多個(gè)文件規(guī)范不住PPP一個(gè)事”的監(jiān)管調(diào)控尷尬；進(jìn)一步深化對(duì)招商引資考核機(jī)制的創(chuàng)新研究，避免地方政府為了完成招商引資目標(biāo)，寧可“地方收入只漲數(shù)字、不增財(cái)力”，甚至是置國(guó)家政策法規(guī)于不顧盲目惡性競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)地方公平、理性、規(guī)范地開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)周期及危機(jī)應(yīng)對(duì)藝術(shù)、政府與市場(chǎng)分工、財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合、地方政府層面上的財(cái)政政策與金融政策協(xié)調(diào)配合、中央與地方政府間的事權(quán)與支出責(zé)任劃分等方面，需要在學(xué)習(xí)借鑒西方經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義制度的國(guó)情，不斷深化相關(guān)方面的認(rèn)識(shí)和研究。

（四）聚焦擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力

1.有效增加居民收入。通過(guò)實(shí)業(yè)振興提高居民的工資性收入，是增加居民收入的根本途徑。通過(guò)經(jīng)濟(jì)去房地產(chǎn)化、金融機(jī)構(gòu)去行政化、開(kāi)放金融市場(chǎng)、理順投資生產(chǎn)消費(fèi)關(guān)系、加大減稅讓利力度等一整套組合措施，支持和促進(jìn)實(shí)業(yè)振興。實(shí)業(yè)興，則黨之幸、國(guó)之幸、民之幸。其次，想方設(shè)法、實(shí)實(shí)在在地增加居民的股票投資性收入。增加居民股票投資性收入一舉兩得，可以促進(jìn)實(shí)業(yè)發(fā)展與居民增收良性互動(dòng)。增加居民股票投資性收入，關(guān)鍵在于上市公司能長(zhǎng)期給投資者帶來(lái)穩(wěn)定可觀的分紅。建議絕對(duì)禁止權(quán)力對(duì)資本市場(chǎng)的滲透、控制和侵蝕，這是確保資本市場(chǎng)健康發(fā)展至關(guān)重要的前提，同時(shí)嚴(yán)格上市公司信息披露制度，嚴(yán)厲打擊上市申報(bào)資料、上市期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等方面的造假行為，加大退市力度，對(duì)于業(yè)績(jī)連續(xù)虧損、現(xiàn)金分紅達(dá)不到總額和年限要求、存在嚴(yán)重欺詐、造成重大公共安全事故的堅(jiān)決退市，對(duì)國(guó)有和非國(guó)有上市公司一視同仁。

2.激發(fā)國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力。一是調(diào)整出口補(bǔ)貼政策。內(nèi)需是保持國(guó)家獨(dú)立自強(qiáng)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建議及時(shí)調(diào)整出口退稅政策，取消出口退稅或者降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由促進(jìn)出口消費(fèi)轉(zhuǎn)向拉動(dòng)國(guó)內(nèi)自主消費(fèi)，由福利輸出轉(zhuǎn)為福利國(guó)人自享。二是實(shí)行消費(fèi)補(bǔ)貼。建立商品消費(fèi)補(bǔ)貼制度并常態(tài)化，每年定期對(duì)部分商品或特定商品，不指定廠家、不指定品牌，按銷售價(jià)格一定比例進(jìn)行返還。根據(jù)商品特點(diǎn)，確定是否設(shè)定購(gòu)買限量。三是促進(jìn)休閑消費(fèi)。加大檢查督導(dǎo)力度，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家法定節(jié)假日制度；增加公休假天數(shù)，延長(zhǎng)春節(jié)假期至元宵節(jié)，并適當(dāng)延長(zhǎng)其他重要傳統(tǒng)節(jié)日放假時(shí)間，強(qiáng)化中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日觀念、加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化教育的同時(shí)，確保人們有時(shí)間休閑，鼓勵(lì)人們休閑消費(fèi)。

（五）聚焦保障改善民生的薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力

1.減輕居民支出壓力。首要的是，切實(shí)減輕住房支出壓力。堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲，必要時(shí)應(yīng)推動(dòng)房?jī)r(jià)調(diào)整到合理范圍，做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。其次，切實(shí)減輕教育支出壓力。進(jìn)一步理順教育體制，改變學(xué)校事業(yè)單位性質(zhì)，取消事業(yè)編制，實(shí)行社會(huì)化管理。加強(qiáng)教育人才培養(yǎng)，打破優(yōu)質(zhì)教育資源的行政性壟斷。強(qiáng)化政府教育支出責(zé)任，明確中央與地方各自應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。通過(guò)稅收等手段，鼓勵(lì)社會(huì)捐助資金投入支持高等教育發(fā)展。建議實(shí)現(xiàn)高中階段前的義務(wù)免費(fèi)教育制度，大學(xué)階段對(duì)家庭困難群眾子女實(shí)行“獎(jiǎng)學(xué)金+助學(xué)金”的“雙學(xué)金”制度。再次，切實(shí)減輕醫(yī)療支出壓力。進(jìn)一步理順醫(yī)療體制，改變醫(yī)院事業(yè)單位性質(zhì)，取消事業(yè)編制，通過(guò)政府資助、購(gòu)買服務(wù)和居民自擔(dān)的方式，構(gòu)建起“公共衛(wèi)生、醫(yī)療救助和消費(fèi)醫(yī)療”協(xié)調(diào)發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)格局。

2.補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持鄉(xiāng)村規(guī)劃、危房改造、農(nóng)村污染治理、村通公路維護(hù)或提標(biāo)改造、網(wǎng)絡(luò)通訊全覆蓋或升級(jí)改造、燃?xì)夤┙o設(shè)施等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持創(chuàng)意文化發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合，避免鄉(xiāng)村建設(shè)重蹈城市“千篇一律、萬(wàn)城一面”的覆轍。補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。支持城市建設(shè)加快由攤大煎餅、擴(kuò)大水泥森林式的“粗放型”發(fā)展向注重城市品質(zhì)提升、注重人與自然和諧、注重人文共生、注重精細(xì)管理的“內(nèi)涵型”發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高城市發(fā)展規(guī)劃水平，支持將當(dāng)?shù)孛褡濉v史、文化與自然環(huán)境等特色要素融入城市建設(shè)，延續(xù)城市歷史文脈。積極推進(jìn)地下綜合管廊、海綿城市、立體交通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升城市綜合運(yùn)營(yíng)能力和科學(xué)化管理水平。