貿易摩擦美國為何頻繁“變臉”

景婉博

內容提要：美國作為當今世界唯一的超級大國，其一舉一動都會對他國、對世界帶來不小影響。隨著全球經濟復蘇動能衰減、不確定性倍增，抓住中美經貿摩擦中美國反復“變臉”的深層次原因是應對風險、處變不驚的關鍵。

美國總統特朗普（Donald Trump）于2019年5月5日（北京時間6日凌晨）宣布，美國將從5月10日起，對2000億美元的中國輸美商品關稅稅率從10%上調到25%，并稱對剩余3250億美元中國輸美商品近期也可能加征25%的關稅。在外界預期中美貿易談判進入沖刺階段，有望簽署最終協議的背景下，這一消息無疑是投放了一顆震撼彈，引起外界巨大震動，引發全球金融市場動蕩。

美國反復“變臉”，對中國談判與威脅交替，態度矛盾而復雜。對美國反復“變臉”的原因分析及應對建議簡述如下。

一、美國國內的聲音

在外界看來中美雙方有望達成一致性協議的良好態勢下被特朗普突然甩出大棒已經不是第一次。在中美貿易十輪談判中，美國“變臉”最快的一次是，2018年5月29日，白宮發布針對中國的旨在“保護國家安全”的知識產權保護舉措聲明，聲明中表示，計劃對500億美元進口自中國的包括高科技以及與中國制造2025相關的產品征收25%的懲罰性關稅。該聲明發布于第三輪中美貿易磋商前夕，距離5月19日中美雙方在華盛頓達成共識僅隔十天。對白宮這一聲明，美國各界持反對意見者居多。

美國實業界的領袖以及部分議員強烈反對針對中國進行關稅制裁，原因是這最終將增加美國消費者的負擔，同時如果中國采取報復性措施，將對美國的農業和其他出口行業造成打擊。

美國零售業經營者協會（RILA）發表聲明表示，“特朗普政府發出了混亂信息，將給努力發展美國經濟和增加國內就業的美國企業帶來痛苦”“我們支持美國政府追究中國錯誤行為的責任，但是對于零售商來說，如果發生全球性貿易戰爭，我們一定會成為犧牲品”。

美國的制造業者也表示對貿易政策最為擔憂，他們擔心美國與中國等貿易國之間貿易問題日趨緊張，可能會引發全球性的關稅上調。美聯儲2018年5月30日公布全國經濟形勢調查報告褐皮書指出，波士頓等地區的檢驗機器生產廠商為了避免受到中國對美國提高進口關稅的報復性措施的影響，可能將部分生產線轉移至歐洲。明尼阿波利斯地區也不斷有意見認為，特朗普政府最近公布的對包含中國在內的多個國家的鋼鋁產品征收關稅的措施將對供應鏈造成影響，擔心中國因此可能對美國的鋁制品以及其他商品征收報復性關稅。

二、美國反復“變臉”的原因

對美國反復“變臉”的原因分析如下。

（一）強硬派掌握話語權

特朗普執政兩年多來，政府班底主要成員，如國務卿蒂勒森、安全顧問邁克爾·弗林、白宮經濟顧問科恩等溫和派人士相繼離職或被辭退，目前負責制定貿易政策的內閣成員大多為對華強硬派人士以及民粹主義者居多。強硬派是比較激進的，在中美貿易談判中，美國頻繁快速“變臉”反映了其一種策略，即通過一輪一輪擴大對中國出臺的關稅政策的范圍，不斷進行試探和加壓，以增加談判籌碼，越到最后的關鍵階段，越會運用美國一貫的“極限施壓”的手段。

（二）為2020年大選做準備

在貿易問題上，特朗普頻頻做文章的目的之一，是在兌現自己的競選承諾，取悅選民，以便尋求2020年競選連任。支持特朗普當選的重要力量為“窮白階層”，雖然其關于貿易保護主義的過激言論樹立了不少敵人，但也由此獲得了過半的支持。如果能從中美貿易談判中獲得最大程度的短期經濟利益，提高民眾支持率，就能為其2020年的連任大選打下一個堅實的基礎。這也為特朗普未來兩年的政策目標定下了基調。

（三）美國對華政策發生重大轉變

中美之間的真實實力依然存在較大差距，就人均水平而言，中國在短期內很難超過美國。但隨著中國經濟與美國經濟總量差距的縮小，當慣世界老大的美國已難掩“焦慮”。包括奧巴馬時期在內美國一直以來采取的對華戰略，是試圖達成由歐美主導的多國協議，促使中國進行自發自主改革的“糖塊戰略”，而特朗普上臺后，則展示出其與眾不同的特點，他提出“美國優先”，主張減稅、擴大基建投資與貿易保護等“自我”的政策，這些政策看似帶有濃重的特朗普個人色彩，但這絕不是特朗普個人行為，而是其背后一個強大的政府智囊集體決策的結果。美國頻繁“變臉”再次印證了其對華戰略已經徹底轉變，由“糖塊戰略”轉變為通過美國的貿易法進行嚴格管制，迫使中國進行貿易投資制度改革的“大棒戰略”。貿易逆差只是一件外衣，美國試圖通過這件外衣，去壓制中國核心科技發展，確保在世界格局上的主導地位不受影響。

（四）旨在重振美國老工業

中美貿易摩擦應放在全球視野下來認識，美國不僅針對中國出臺貿易保護主義措施，連英法德等歐盟國家、日韓等美國的盟友圈都成為特朗普要剪羊毛的對象。2018年6月，美國宣布對歐盟、加拿大、墨西哥的鋼鐵和鋁制品，分別征收25%和10%的懲罰性關稅。如果說美國針對中國的單邊貿易保護主義措施是源于特朗普口中所謂的“不公平貿易”因素，其對西方國家采取的保護主義措施則純粹是一項旨在拯救和重振美國老工業的保護主義政策。只要未占到足夠的便宜，美國一定不會輕易放下貿易保護主義大旗。

三、應對建議

為了將中美貿易摩擦引發的經濟、金融風險降到最低，我們應密切關注美國態度的變化，做到“見招拆招”隨時奉陪，維護國家和企業的利益，同時，反思我們對內的結構性改革和對外的開放政策，制定長期目標，部署好長遠應對戰略。

（一）在不確定中尋找確定性，做好長期應戰準備

在全球經濟復蘇中，中美貿易摩擦的走勢無疑成為最大的不確定性因素，每一次中美談判的進展都牽動著金融市場。今后只要美國大規模的收支赤字未得到改善，貿易摩擦即使暫時平靜，也將重燃戰火，中美貿易摩擦遠未結束。事實上，美國國內很清楚，目前美國經濟面臨的最大風險就是貿易戰風險。因此，美國不會輕易發動貿易戰，但要最大程度贏得跟中國貿易往來中的主動權。基于此，我們認為談判的基礎依然存在，仍應堅持求同存異的原則，淡化雙方戰略關系沖突，從長期合作視角出發，繼續通過對話和磋商解決現存問題。如果美國不談判，再根據WTO的規則提出報復性措施。但必須充分做好心理準備，需要重視雙方摩擦的長期性和復雜性，今后的博弈將異常艱難，要做好長期戰、持久戰的打算。

（二）深化對外開放，營造穩定有利的貿易環境

貿易戰沒有贏家，中國之所以過去幾十年在全球化浪潮中能取得卓越成就，很大原因在于有一個穩定的外貿環境。而目前，在全球經濟中，歐元區、中國、日本是經常賬戶出現大幅盈余的國家，美國則是承擔了大部分赤字，這種全球化的不均衡一直持續，成為中美之間產生貿易摩擦的直接導火索。但從世界范圍看，貿易摩擦在兩國貿易發展過程中屬于正常現象。實際上，美國巨額貿易赤字并不是問題的本質，貿易赤字反映了美國國內儲蓄嚴重短缺的內部矛盾。過去幾十年，我國的對外開放帶有“國際倒逼”的性質，今后，為了妥善處理與美國的貿易摩擦，應變主動為更加主動，繼續深化對外開放，進一步積極有效利用外資，營造穩定有利的貿易環境。

（三）加快推動建立多邊的全球自由貿易體系

一是通過“一帶一路”倡議擴大我國在中美貿易摩擦中的“應對空間”。2010年以來，中國與“一帶一路”國家的進出口總額的比重整體上保持增長。2018年中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易進出口總額達到1.3萬億美元，同比增長16.3%，高于同期中國外貿增速3.7個百分點，占外貿總值的27.4%①商務部網站。。我國的“一帶一路”倡議獲得了相關國家的歡迎，我國產品逐漸打開了當地市場，并頗具競爭力，今后應更好利用“一帶一路”倡議，為我國在中美貿易摩擦中提供“應對空間”。二是新形勢下繼續深化中歐全面戰略伙伴關系，維護國際多邊體系。近日，美國的貿易保護主義行為已經轉向其盟友圈并向世界各地擴大，在此背景下，加深和擴大中國與歐盟等經濟體之間的信任關系，比以往任何時候更為重要。

（四）打造“韜光養晦”升級版，加快轉型升級

過去，處理中美關系的邏輯是，通過以市場換技術的方式減少貿易摩擦，為整體技術水平的提升創造空間。但隨著中國企業競爭力的增強，美國開始感受到中國經濟實力的威脅，對華戰略轉向遏制中國經濟，以市場換技術的策略逐漸被西方企業所排斥，海外直接投資面臨日益嚴格的投資審查。鑒于和美國經濟、技術實力上的巨大差距，“韜光養晦”對當下的中國來說，仍相當有價值，但需要打造升級版。舊版“韜光養晦”之所以取得成功，和當時的歷史背景有關，而現今中國即便想繼續像過去那樣“韜光養晦”，恐怕也相當有難度。即使讓出市場，也未必能得到核心的技術。因此，升級版“韜光養晦”需要在戰術上不當出頭鳥，而戰略上，必須調整思想，不回避矛盾，增加戰略耐力，與美國的霸道邏輯斗智斗勇，柔性出擊強勢應對。另一方面，治本之道仍是對內持續推進全面深化改革，加快轉型升級，增強自主研發能力，順利完成經濟結構轉型；對外講好“中國故事”，以“共商共建共享”理念推動全球治理體系改革。