粵港澳大灣區科技金融創新協同發展路徑分析

◎ 陳 非 蒲惠熒 陳閣芝

一、粵港澳大灣區科技金融發展研究綜述

中共中央、國務院于2019年2月18日印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）[1]，粵港澳大灣區（以下簡稱“大灣區”）迎來了創新合作發展的新時代。作為指導，《規劃綱要》中明確指出，構建更具競爭優勢的國際科技創新中心，是粵港澳大灣區的戰略目標之一。打造粵港澳大灣區國際科技創新中心，要充分發揮粵港澳三地在科技創新與金融發展方面的綜合優勢，深化內地與港澳合作，形成以協調創新為主要支撐的發展模式，進一步提升粵港澳大灣區在國家經濟發展和科技創新中的引領作用。

隨著國家戰略部署和規劃的出臺，關于粵港澳科技金融發展的研究日益受到學術界的關注。越來越多的專家學者都認為，大灣區科技與金融的融合發展離不開合理的制度安排。當前，粵港澳大灣區功能性整合大體已經完成，區域整合的深化需要制度性整合的推進，合作制度的創新能夠提高灣區內創新要素配置的效率（鐘韻、胡曉華，2017）[2]。毛艷華等（2019）認為推動粵港澳大灣區科技金融合作制度創新重點包括：基于市場一體化的創新要素跨境流動協調機制、基于已有科技創新平臺和合作基礎的城市合作機制、基于“共享產業價值鏈”的創新產業分工機制、基于“區域利益共同體”的創新公共治理機制四方面[3]。在制度安排的基礎上，也有一些學者從構建創新生態系統的角度對大灣區科技與金融的融合戰略進行探索思考?；浉郯拇鬄硡^城市群發展規劃研究課題組（2018）研究發現[4]，當前大灣區科技與金融融合上存在著一些制約因素，例如三地產學研脫節、企業自主創新能力不強、創新型人才不足、金融服務創新驅動發展的力度不足等?；浉郯娜貞诨セ莼ダ幕A上，合力打造高效協同的創新生態系統，減少三個區域的同質競爭與“摩擦”，增強創新活力，協同推進區域創新能力的提高（辜勝阻等，2018）[5]?，F階段，粵港澳三地處于“一個國家、兩種制度、三套法律體系”的時代背景，科技與金融的融合存在協調方面的障礙。通過三個地區的共同努力，構建形成一套完善的合作體制，突破現有科技合作的局限；同時，可依托三地在經濟合作方面的先行優勢，進一步整合灣區內部城市群的科技、金融、產業資源，形成粵港澳大灣區科技金融創新產業鏈。

二、粵港澳大灣區科技與金融的發展現狀

在國內乃至全球范圍內，粵港澳大灣區都是一個非常具有活力的城市群，無論在科技創新方面，還是在經濟金融發展方面，都具備非常明顯的優勢。通過《粵港澳大灣區協同創新發展報告（2018）》的相關統計數據可以看出[6]，2014—2017年，在我國GDP總量中，大灣區GDP總量的占比達到12.17%，突破了10萬億元；大灣區對外貿易總額在我國對外貿易總額中占比為39.36%，與東京灣區相比高出了3倍，和世界三大灣區的區域港口集裝箱吞吐量總和相比，大灣區高出了4.5倍；以產業基礎為角度來分析，香港不僅是一個自由貿易港，而且還是國際金融中心；澳門的旅游服務具備非常大的優勢；廣東9市不僅是科技創新中心，也是世界級制造業中心。

科技創新是經濟發展的第一動力。下面我們從發明專利、創新機構分布和創新優勢行業、科技與金融融合情況等角度分析大灣區科技金融發展情況。

1. 發明專利數量及增長率

2018年10月，廣東省科技情報研究所公布了《粵港澳大灣區與世界三大灣區創新能力對比研究》報告[7]，報告提出，在2017年，大灣區申請專利數量達到17.6萬件以上，而東京灣區為2.2萬件，舊金山灣區為3.5萬件，紐約灣區為1.2萬件，粵港澳大灣區在發明專利的產出數量上占有明顯優勢?，F階段，PCT國際專利增長的速度越來越快，大灣區PCT國際專利申請所占比例達到了全球總額的5.79%。通過研究分析PCT專利的年復合增長率后發現，在11座城市中，東莞排在第1名，佛山緊跟其后，之后依次是廣州、澳門、深圳，大灣區已經具備國際一流領先灣區的科技創新基礎條件。

2. 創新機構及優勢行業分析

根據《粵港澳大灣區與世界三大灣區創新能力對比研究》統計數據顯示[7]，大灣區內創新機構所在行業最多的是電氣機械和器材制造業，占比約20%，其次是計算機、通信和其他電子設備制造業，占比達到了19%以上，這兩個行業的總占比超過了39%。由此可以看出，在大灣區內，這兩個行業具有了較好的發展優勢。其中，灣區西岸（以廣州、佛山、珠海、中山為代表）的電器機械和器材制造業、以高等學校和科研機構為主的科學研究和技術服務業優勢明顯，灣區東岸（以香港、深圳、惠州、東莞為代表）的計算機、互聯網、通信和其他電子設備制造業優勢明顯。

3. 科技與金融融合情況

近年來，廣東省高度重視科技與金融結合工作。截至2018年12月，廣東省一共投入9.39億元，作為科技金融與科學技術創新發展的專項資金，撬動社會資本超過10倍，其中，促成的創業投資案例和知識產權質押融資分別為427件和169起，其建立形成的科技金融綜合網絡基本覆蓋了整個廣東省[8,9]。廣東省不斷探索科技金融的發展模式，為加快粵港澳大灣區國際科技創新中心建設、推進大灣區創新協同發展奠定了堅實基礎。此外，大灣區內的香港已是全球三大金融中心之一，深圳依托深圳證券交易所建立起完整的主板、中小板、創業板市場，以及廣東金融高新區股權交易中心、廣州股權交易中心、前海股權交易中心作為三大區域性股權交易市場，能夠為大灣區的科技創新型企業發展提供各類豐富的金融資源和多層次的資金流轉退出渠道。

三、影響粵港澳大灣區科技與金融融合的制約因素

面對粵港澳大灣區內9個地級市和香港、澳門2個特別行政區，如何加強大灣區內城市群在科技與金融領域的融合發展，是促進科技金融創新協同發展的首要任務。影響大灣區科技與金融融合發展存在以下制約因素：

1. 體制制度差異化障礙

粵港澳三地面對“一個國家、兩種制度、三套法律體系”的格局，在科技、金融、經濟與國際交流合作的體制政策上存在較大的差異。首先，由于粵港澳三地的市場制度和法律法規不同，使得三地在人才流動、資金流通、信息交流等方面存在著較多制度壁壘，要打通這些壁壘需要三地共同磋商做好銜接；其次，由于香港、澳門以及珠三角9個城市的行政職權方面是不平衡的，香港和澳門是特別行政區，粵港澳合作的很多具體政策需要國家有關部門的授權才能嘗試[10]，因此三地溝通談判的成本較高。這些原因成為影響粵港澳大灣區科技與金融創新協同發展的根本制約因素。

2. 創新資源分布不均勻

大灣區內部廣州和深圳的科技創新實力最強，擁有豐富的創新資源和先進的產業基礎，成為重要的技術創新中心和輻射擴散源頭；香港和澳門對外開放程度最高，尤其香港作為全球第三大國際金融中心，其吸引外資和資本集聚能力能夠為大灣區的科技創新產業化運作提供強有力的金融支持；佛山、東莞、珠海、中山科技創新能力次之，但是在廣深的輻射帶動下其在制造業發展上具有明顯的優勢；惠州、江門、肇慶目前的科技創新水平和產業基礎都比較差，但是擁有大量可待開發的土地資源。可以看出，香港、澳門以及珠三角9個城市的創新優勢各不相同，如何從政策規劃、創新資源流動、產業承接等方面實現資源與優勢互通互補，是實現粵港澳大灣區科技與金融創新協同面臨的具體挑戰。

3. 創新資源流通共享機制缺失

要實現大灣區內部的互通互補，建立長效的創新資源流通共享機制是關鍵。當前，大灣區內三地之間已有一定程度的經濟交流合作，但是在科技研發分工、金融和人才要素流動等方面聯系和協作程度較低。香港擁有較多高水平的高校和創新人才，但是與廣東城市之間缺乏互動，香港的人才和金融優勢對大灣區內高科技產業發展的支持作用發揮不足。另外，廣東的9個城市之間在科技創新要素共享上也存在行政分割和排他性。頂層設計的法律制度、政策法規不明確，導致各地政府難以出臺相關的促進創新資源流通共享的機制，企業的技術、人才、資金更不敢貿然跨區流通。如何建立健全不同制度背景下城市之間關于創新資源流通的相關制度和激勵措施，是促進粵港澳大灣區科技與金融創新協同發展的關鍵。

四、粵港澳大灣區科技金融協同創新的發展路徑

1. 推動科技創新體制改革，打造統一高效的協同創新平臺

粵港澳大灣區需要不斷對科技創新體制進行健全和完善，并形成以市場為導向、以企業為主體的科技創新體系，在構建協同創新平臺的過程中，應多鼓勵相關政府部門、科研機構、企業以及高校的參與，充分發揮他們的積極作用，從而取得更好的科技成果。可以在原有的廣東省科技金融產業技術創新與科技金融結合專項資金運作基礎上，對粵港澳科技創新融合發展計劃進行不斷探索，在原有廣東省科技金融綜合服務中心基礎上，使粵港澳金融市場與內地市場進行更好的結合，建立“粵港澳大灣區科技金融協同創新聯盟”，在大灣區中對重要科研機構、重大科技基礎設施以及創新平臺進行加快建設，讓粵港澳相關組織機構更好地參與到國家科技計劃中，不斷強化協同合作，在全面改革創新試驗中加入粵港澳創新體制改革這一內容，并不斷提高對其的重視程度，共建國際科技創新中心和國際化創新平臺。

2. 促進創新要素自由流動，實現創新資源互聯互通

粵港澳大灣區內部城市之間要打破不必要的要素管制，利用市場化的方式構建統一的資源流通機制，促進資本、人才、技術等資源在粵港澳大灣區城市群內高效流動。

第一，推動大灣區科技金融創新協同發展，金融合作是基礎前提。在粵港澳大灣區科技與金融融合發展中，需要重點處理好“一國兩制”背景下“三套法律體系、三個關稅區、三種貨幣”的融合難題。對此，國內較多專家學者認為，可以借鑒歐盟金融市場建設經驗，運用于粵港澳大灣區金融融合發展。從頂層設計、金融市場互聯互通、多關稅區融合、跨境服務提供、人員流動、法律對接等6個方面，通過借鑒國際經驗，探索粵港澳金融市場互聯互通和特色金融合作（如澳門—珠?？缇辰鹑诤献魇痉秴^），建立資金和產品互通機制。加強金融科技載體建設，運用金融科技手段（區塊鏈、大數據、人工智能技術）拓展金融融合發展的可能性邊界，提高跨境資金流動的便利性，提高金融交易效率，強化風險控制，助力大灣區科技金融的融合發展。

第二，要加快推動科技人才在跨境合作中的流動。對大灣區而言，可以通過構建形成“人才綠卡”制度，對其科學人才引進機制進行不斷的健全和完善，以此來對專業人才起到更大的吸引力。此外，可推動大灣區的高校開展多層面、多領域的交流，積極探索人才聯合培養和學分互認機制；引進國外優質的教育資源，搭建跨區域人才交流平臺，培養復合型國際化科技創新人才。

第三，打造高水平科技創新載體和平臺，推進國家自主創新示范區與國家雙創示范基地、眾創空間建設?；谙嚓P金融改革創新實驗工作之上，例如珠江三角洲金融改革創新綜合實驗區、“互聯網+”眾創金融示范區、廣東自貿區粵港澳金融合作實驗區、金融科技產業融合創新實驗區等，更好地建設大灣區重大科技基礎設施、前沿學科以及交叉研究平臺，推進香港、澳門國家重點實驗室伙伴實驗室建設，將粵港澳大灣區打造成為國家自主創新示范區和國家雙創示范基地。目前，深圳與香港聯手于落馬洲對“港深創新科技園”進行構建，深圳計劃在此處構建一批國家級實驗室以及工程研究中心，不斷強化深圳和香港合作發展[11]。香港政府投入超過180億港元，主要用于與內地機構的合作，支持更多的香港高校將分校、產業化基地和科研中心建設于大灣區。

3. 服務于產業升級，打造世界先進創新產業群

粵港澳大灣區科技與金融融合發展的著眼點應該服務于三地產業結構的轉型升級，增強區域產業的核心競爭力。珠三角地區已形成以深圳、東莞、惠州為核心的電子信息產業集群，以珠海、佛山為龍頭的珠江西岸先進裝備制造產業帶。推動大灣區科技與金融創新協同發展，應該充分發揮國家級新區、國家自主創新示范區的創新要素集聚作用，發揮香港、澳門、廣州、深圳資本集聚能力以及創新研發能力方面所具備的優勢，構建形成一個新興產業集群，不斷提高其國際競爭力，健全完善產業鏈條，促進大灣區經濟得到更好的發展。未來粵港澳三地在科技、產業和金融方面共同發展，建設更多的重點產業領域，以新型健康技術、信息消費、高技術服務、海洋工程裝備以及高性能集成電路為主，加快推動這些產業的發展。聚焦珠三角服務業發展的短板，借助香港和澳門在商貿服務業的優勢，使生產性服務業不斷向價值鏈高端發展，例如流通服務、商務服務等，使生活性服務業不斷向高品質方向發展，例如家庭服務、健康服務等，重點建設旅游服務、航運物流、人力資源服務、文化創意、會議展覽等專業服務，成功打造世界先進創新產業群。此外，在粵港澳大灣區產業融合發展過程中，還需要注意優化產業空間布局，在積極推進先進制造業和現代服務業向中心城市聚集的同時，加快傳統制造業外遷，逐漸發展形成以香港—深圳—廣州為發展主軸的世界級科技創新走廊。