從政府工作報告看制造業的政策環境

2019年3月5日，第十三屆全國人大二次會議開幕會在人民大會堂舉行。從今年的政府工作報告中能看出政府對于制造業有哪些促進政策。

2018年制造業工作回顧

回顧2018年制造業的工作：“經濟結構不斷優化。消費拉動經濟增長作用進一步增強。服務業對經濟增長貢獻率接近60%，高技術產業、裝備制造業增速明顯陜于一般工業，農業再獲豐收。單位國內生產總值能耗下降3.1%。質量和效益繼續提升。”

“發展新動能快速成長。嫦娥四號等一批重大科技創新成果相繼問世。新興產業蓬勃發展，傳統產業加快轉型升級。大眾創業萬眾創新深入推進，日均新設企業超過1.8萬戶，市場主體總量超過1億戶。新動能正在深刻改變生產生活方式、塑造中國發展新優勢。”

“深化供給側結構性改革，實體經濟活力不斷釋放。加大‘破、立、降力度。推進鋼鐵、煤炭行業市場化去產能。實施穩投資舉措，制造業投資、民間投資增速明顯回升。”

“全面推進‘互聯網+，運用新技術新模式改造傳統產業。深入推進簡政減稅減費。”

“取消一批行政許可事項，‘證照分離改革在全國推開，企業開辦時間大幅壓縮，工業生產許可證種類壓減三分之一以上。”

“清理規范各類涉企收費，推動降低用能、用網和物流等成本。”

“深入實施創新驅動發展戰略，創新能力和效率進一步提升。大力優化創新生態，調動各類創新主體積極性。深化科技管理體制改革，推進關鍵核心技術攻關，加強重大科技基礎設施、科技創新中心等建設。強化企業技術創新主體地位，將提高研發費用加計扣除比例政策擴大至所有企業。制定支持雙創深入發展的政策措施。技術合同成交額增長30%以上。科技進步貢獻率提高到58.5%。”

2019年制造業稅率從16%降至13%

政府工作報告中最引人關注的就是降稅的內容：“實施更大規模的減稅。普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業和小微企業稅收負擔。深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%。”

繼2018年5月1日，制造業等行業的適用稅率由17%降至16%，這一次對于增值稅的再度調整，也明確了政府減輕企業負擔、激發市場活力的決心與力度。政府工作報告中指出：“這次減稅，著眼‘放水養魚、增強發展后勁并考慮財政可持續，是減輕企業負擔和激發市場活力的重大舉措，是完善稅制、優化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩增長、保就業和調結構的重大抉擇。”

制造業在我國經濟結構中占有重要地位。但是在激烈的市場競爭中，企業面臨利潤微薄、市場創新能力低等問題。這次降稅可以有效減少其財務壓力，為企業發展注入新的活力。

“今年更大規模的減稅降費實際上是一項重大改革和重要抉擇。將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低;抓好年初出臺的小微企業普惠性減稅政策落實。明顯降低企業社保繳費負擔。這一系列的優惠政策將為企業發展創造良好的環境。”

人工智能和“智能+”成重點，賦能制造業

2019年，“智能+”一詞首次被寫入《政府工作報告》：“推動傳統產業改造提升。圍繞推動制造業高質量發展，強化工業基礎和技術創新能力，促進先進制造業和現代服務業融合發展，加快建設制造強國。打造工業互聯網平臺，拓展‘智能+，為制造業轉型升級賦能。支持企業加快技術改造和設備更新，將固定資產加速折舊優惠政策擴大至全部制造業領域。強化質量基礎支撐，推動標準與國際先進水平對接，提升產品和服務品質，讓更多國內外用戶選擇中國制造、中國服務。”

“促進新興產業加快發展。深化大數據、人工智能等研發應用，培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車和新材料等新興產業集群，壯大數字經濟。堅持包容審慎監管，支持新業態新模式發展，促進平臺經濟和共享經濟健康成長。加快在各行業各領域推進‘互聯網+。”

這是“智能+”首次寫入政府工作報告，卻已是人工智能連續三年被寫入政府工作報告。

2017年，人工智能被首次寫入到政府工作報告中：“加快培育壯大新興產業。全面實施戰略性新興產業發展規劃，加快新材料、新能源、人工智能、集成電路、生物制藥和第五代移動通信等技術研發和轉化，做大做強產業集群。”

2018年的政府工作報告中指出：“發展壯大新動能。做大做強新興產業集群，實施大數據發展行動，加強新一代人工智能研發應用，在醫療、養老、教育、文化和體育等多領域推進‘互聯網+。加快發展現代服務業。發展智能產業，拓展智能生活，建設智慧社會。運用新技術、新業態和新模式，大力改造提升傳統產業。”

加快構建制造業人才體系，促進就業

對于制造業人才培養，政府中作報告中指出：“健全技術工人職業發展機制和政策。加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。”

“擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。改革高職院校辦學體制，加強師資隊伍建設，提高辦學質量。引導一批普通本科高校轉為應用型大學。”

“設立中等職業教育國家獎學金。支持企業和社會力量興辦職業教育，加快產教融合實訓基地建設。”

“改革完善人才培養、使用和評價機制，優化歸國留學人員和外籍人才服務。”

政策升級，解決企業資金后顧之憂

小微企業“融資難、融資貴”依然是今年兩會熱議的話題，《政府工作報告》中也指出：“我國要有效緩解這一難題。著力緩解企業‘融資難、融資貴問題，改革完善貨幣信貸投放機制，適時運用存款準備金率、利率等數量和價格手段，引導金融機構擴大信貸投放、降低貸款成本，精準有效支持實體經濟，不能讓資金空轉或脫實向虛。加大對中小銀行定向降準力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業貸款。支持大型商業銀行多渠道補充資本，增強信貸投放能力，鼓勵增加制造業中長期貸款和信用貸款。今年國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上。清理規范銀行及中介服務收費。完善金融機構內部考核機制，激勵加強普惠金融服務，切實使中小微企業融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低。”

鼓勵創新和成果轉化，健全知識產權制度

今年的政府工作報告尤其強調科技創新：“堅持創新引領發展，培育壯大新動能。發揮我國人力人才資源豐富、國內市場巨大等綜合優勢，改革創新科技研發和產業化應用機制，大力培育專業精神，促進新舊動能接續轉換。”

“提升科技支撐能力。加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，強化原始創新，加強關鍵核心技術攻關。”

“完善重大科技項目組織管理。健全以企業為主體的產學研一體化創新機制，支持企業牽頭實施重大科技項目。加快建設科技創新資源開放共享平臺，強化對中小企業的技術創新服務。擴大國際創新合作。”

“全面加強知識產權保護，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，促進發明創造和轉化運用。科技創新本質上是人的創造性活動。要充分尊重和信任科研人員，賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。進一步提高基礎研究項目間接經費占比，開展項目經費使用‘包干制改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。完善科技成果評價機制。要在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫，決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上。大力簡除煩苛，使科研人員潛心向學、創新突破。加強科研倫理和學風建設，懲戒學術不端，力戒浮躁之風。”

“進一步把大眾創業萬眾創新引向深入。鼓勵更多社會主體創新創業，拓展經濟社會發展空間，加強全方位服務，發揮雙創示范基地帶動作用。”