加強土地儲備檔案管理的探討

李沛沛

摘 要：土地儲備是指縣級（含）以上國土資源主管部門為調控土地市場、促進土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發、儲存以備供應的行為。土地儲備工作統一歸口國土資源主管部門管理，土地儲備機構承擔土地儲備的具體實施工作。財政部門負責土地儲備資金及形成資產的監管。在這一過程中會產生大量的檔案文件，提高土地儲備檔案管理工作的水平，對于提升土地儲備工作的效率具有非常重要的促進作用。基于此，本文主要對目前土地儲備檔案管理中存在的主要問題進行了分析，并對如何加強土地儲備檔案管理進行了探討。

關鍵詞：土地儲備；檔案管理；優化措施

在土地儲備管理的過程中會產生大量的土地儲備檔案資料，其中主要包括：土地征收、土地收購、土地儲備以及安置房建設等在各個階段中所形成的具有存儲價值的文件、圖表、圖紙和聲像等各種形式的資料。這些檔案的管理水平能夠對土地儲備工作的正常開展起到非常重要的作用。但是，由于很多單位的領導對于該項工作的不重視，對其缺乏必要的監管和支持，從而導致土地儲備檔案管理的效率非常的低下，在檔案管理中經常會存在很對的漏洞，嚴重影響到土地儲備工作的開展。因此，加強對土地儲備檔案管理工作的研究是非常必要的。

1 土地儲備檔案管理中存在的主要問題

1.1 土地儲備檔案管理技術落后

由于土地儲備管理工作涉及的內容較多，在其工作的過程中或產生大量的檔案文件，并且需要大量的信息資源來支持土地儲備工作的開展。但是傳統的土地儲備管理的方式和技術比較落后，已經無法很好的滿足現代信息技術高速發展下的土地儲備工作的日常需求了。將信息技術運用到土地儲備檔案管理工作當中已經成為了必然趨勢。但是在我國目前的土地檔案管理中卻并沒有積極的運用現代信息技術進行相關的工作，使得檔案管理的信息化程度不高，進而嚴重影響到檔案管理工作的效率和質量。

1.2 土地儲備檔案管理工作人員素質偏低，檔案管理缺乏規范性

由于土地儲備檔案管理是一項非常繁瑣和復雜的工作，這就要求檔案管理人員必須要具備較高的專業素養和較強的工作責任心，對待檔案管理工作必須要認真、細心[1]。但是，由于我國很多土地儲備機構的領導都沒有充分的意識到土地儲備檔案管理工作的重要性，對于檔案管理工作的投入較低，沒有配備專門的檔案管理人員負責相關的工作，導致檔案管理人員服務主動性較低，缺乏主動學習的意識，專業素質較低，并且其管理水平無法很好的適應時代發展的需求，從而難以實現規范、高效的管理。

1.3 缺乏完善的檔案管理制度

在我國目前的土地儲備檔案管理中最為突出的問題就是缺乏完善的土地儲備檔案管理制度。現如今，各級土地儲備檔案管理工作開展的主要以《土地檔案管理工作暫行規定》、《檔案法》等制度作為依據，但是這些制度具有一定的廣泛性和籠統性，無法顧及到各個地區特殊的土地儲備檔案管理的情況，使得土地儲備檔案管理工作缺乏必要的指導和制度保障，導致土地儲備檔案管理在日常工作中經常或存在登記不合理、分類不明確、歸檔不及時、查找不方便、借閱不規范等現象。

2 加強土地儲備檔案管理工作的策略

2.1 規范土地儲備檔案管理

為了更好的促進土地儲備工作的順利開展，提高我國土地資源的利用率，完善土地儲備檔案管理體制是非常必要的。首先，我國土地儲備機構必須要建立統一的土地檔案管理體制和統一的土地檔案管理規章制度制度，同時還需要樹立科學的土地檔案管理理念。完善的土地儲備檔案管理制度是土地儲備檔案管理工作開展的行為準則和科學依據，從而確保土地儲備檔案管理工作的順利開展[2]。其次，土地儲備機構還應當要規范檔案管理人員的日常作用，要求檔案管理人員根據政府下發的年度儲備中“一庫四計劃”建立臺賬，對各項工作的進度進行動態的跟蹤，在其中所生產的各種紙質文件、電子文檔、圖紙、圖片和實物等必須要監督檔案管理人員及時的移交到檔案室，并按照相關的標準進行分類和歸檔。

2.2 制定檔案分類依據和具體內容

土地儲備機構應當要根據自身工作的主要職責和具體流程，制定科學的檔案管理分類依據。比如：可以根據土地收儲的來源，將檔案分為國有土地收購儲備檔案、專項儲備土地檔案、集體土地征收儲備檔案等，并以此為依據形成卷宗目錄。其中國有土地收購儲備檔案又可以分為市政府批準的黏度土地儲備收儲計劃和征收計劃、土地勘測資料、項目收儲相關文件、規劃局核發規劃選址意見書、發改委項目前期開發計劃的批準復函等文件；專項儲備土地檔案又可以分為列入黏度儲備計劃和相關政策的依據文件、涉及國有土地征收權屬注銷證明材料、涉及集體土地征收的征地協議和農專用的兩公告一批復材料等；集體土地征收儲備檔案又可以分為列入粘度儲備計劃、地塊進行權屬調查和費用測算材料、項目所述區域征收部門簽訂委托征收協議、土地面積勘測定界報告等。

2.3 提高土地儲備檔案管理信息化和電子化水平

在這個信息技術高速發展的時代下，土地儲備檔案管理工作要想更好的適應社會發展的需求，那么就必須要提高土地儲備檔案管理的信息化和電子化水平。由于土地儲備檔案內容復雜、數量龐大、來源渠道多樣化、查詢頻率較高、時間跨度較大等特征，如果采取傳統人工管理的方式不僅會加大檔案管理人員的工作量，并且還非常容易出現差錯。因此，在土地儲備的檔案管理工作當中，應當要充分的利用現代信息技術手段，對土地儲備檔案的收集、整理、分類、移交、歸檔、統計和查閱等過程進行信息化管理，這樣一來不僅可以有效提升檔案服務的效率和質量，同時還能夠在很大程度上節省檔案管理的成本，實現對土地儲備檔案的高效管理[3]。另外，土地儲備機構還應當要投入資金，開發土地儲備的檔案管理系統，要求檔案管理人員將現有的紙質檔案進行整理、掃描，將數據錄入到檔案管理系統的當中，實現全信息化管理。檔案管理系統需要和土地儲備業務系統進行集成，并增加檔案自動歸檔功能，這樣一來可以有效的提升土地儲備檔案管理的工作效率，同時還能因人為因素所造成的失誤。同時還能夠有效的實現土地儲備業務數據和檔案數據之間的互聯互查，這樣可以極大的提升土地儲備檔案的查詢效率。土地儲備機構還需要配備專業人員，定期對土地儲備檔案管理系統進行檢查和更新，確保系統的實用性和安全性。

3 結語

綜上所述，在新形勢下，土地儲備部門必須要加強對土地儲備檔案的管理工作，要將土地儲備檔案管理工作做細做實，對土地儲備檔案管理的方式進行創新和優化，并不斷的完善土地儲備檔案管理的制度，從而促進土地儲備管理和其他土地管理工作方面的協調發展，提高我國城市土地資源的利用率。

參考文獻

[1]彭健.加強土地儲備檔案管理的若干思考[J].浙江檔案，2015（12）：59-59.

[2]鮑吉騰.關于加強土地儲備檔案管理的思考[J].環球市場，2016（34）：27-27.

[3]薛敏.淺談在土地檔案管理中信息化建設的問題及對策[J].北極光，2015（10）：22-23.