33所一流大學建設高校“十三五”發展規劃文本研究

莫欣 孫曉楓 謝寅波 王庚華

摘要：發展規劃作為高校的未來遠景計劃，對高校在未來幾年所要達到的主要目標、實現目標的主要途徑等方面所做的安排，對學校未來發展有著指向性的作用。規劃文本作為規劃的具體表現形式是高校規劃發展目標的具體化。通過對規劃文本的分析，借助文本挖掘和顯示工具揭示33所一流大學建設高校“十三五”發展規劃中存在的普適性規律，并提出對高校發展規劃編制的啟示。

關鍵詞：一流大學；發展規劃；研究；啟示

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）09-0045-05

一、引言

戰略規劃對高校的發展具有引領、動員、凝聚與規范等作用。[1]“十三五”發展規劃是各個學校未來發展的藍圖，其編制過程均經過了學校內部程序，一般都經過學校學術委員會、學校教職工代表大會、學校黨委審議或審定，是學校內部的廣泛共識，是學校真實情況和對未來五年的真實發展思路的體現。一流大學建設高校一般都是研究型大學，其對于未來發展的規劃和部署具有很好的參考與借鑒意義。根據教育部統一部署，教育部統一公布了所有直屬高校的文本，因此本研究選取的是32所教育部直屬的一流大學建設高校和對外公布的“十三五”發展規劃的中國科學技術大學共33所高校作為研究對象。通過對33所一流大學建設高校的“十三五”發展規劃的研究，把握33所一流大學建設高校的主要動向，尋找其中共識性的政策和機制，提高未來發展規劃編制的科學化水平，為未來發展增加政策儲備。研究名單見表1。

二、33所一流大學建設“十三五”發展規劃文本分析

（一）規劃文本總體分析

1.規劃文本規模分析。對“十三五”發展規劃文本規模進行統計可以發現，33所高校的規劃文本字數平均為25795字，其中字數最少的為中山大學“十三五”發展規劃的14279字，東北大學的“十三五”發展規劃文本字數超過40000字，位居榜首。

2.規劃文本詞頻分析。如圖1所示，通過對全部33所高校的“十三五”發展規劃進行詞頻分析，去除無實際意義的詞語可以看出，規劃文本中，排在前五位的分別是學科、創新、人才、培養、國際，這反映出一流高校普遍具有創新進取精神，普遍將學科作為發展的基礎，將人才作為發展的關鍵以及強調大學在人才培養功能上的定位，同時注重國際化建設。

（二）規劃文本結構分析

對比33所高校的“十三五”發展規劃可以看出，各高校規劃文本主要結構相似，分為發展基礎、指導思想、發展目標、主要建設內容、規劃執行與調整等。本研究按照規劃文本結構對各高校規劃文本進行分類匯總統計，提取共性提法，將文本分類為發展目標、學科建設、人才培養、師資隊伍建設、科學研究、服務社會、信息化建設、國際交流與合作、治理體系與治理能力、黨的建設、規劃執行與調整等11個部分，提取各個部分高頻詞進行分析研究。本研究統計了33所高校除發展目標和關鍵性指標之外的其他10個部分的內容，進行了字數匯總，如圖2所示。

由圖2可見，規劃文本各部分內容中人才培養部分字數最多，平均超過3000字，其次為科學研究、師資隊伍建設、黨的建設、學科建設和國際交流與合作，均超過了1000字。這在一定程度上反映了各高校在建設過程中充分認識到人才培養工作的中心地位和對人才培養工作的重視，尤其是在建設世界一流大學的過程中必須牢牢抓住全面提高人才培養能力這個核心點。規劃執行與調整和信息化建設部分只有10000余字，平均每個高校只有400多字用于信息化建設內容描述，在信息化、智能化蓬勃發展的今天，各個高校信息化建設內容如此之少，在一定程度上反映了對于信息化和智慧校園建設的重視程度還有待進一步提升。

1.發展目標的高頻詞分析。本研究對33所高校在“十三五”發展規劃中提出的發展目標進行了分類匯總，如表2所示，從發展目標上來看，雖然是“十三五”發展規劃，但也有相當數量的高校提出了2030、2050發展目標。從目標類型上來看，一流大學建設高校普遍提出了世界一流大學建設目標，在一定程度上反映了目標“同質化”的傾向[2]。從類型上來看，包括初步、基本、躋身、達到、穩居、全面等，反映了各個高校在一流大學建設路徑上的路線圖。

同時，對發展目標中的高頻詞進行了統計，如圖3所示，可以發現各高校發展目標中排名前五位的是世界一流、學科、創新、人才、特色，可見各高校普遍將世界一流作為本校的發展目標，支撐世界一流的主要元素則是學科和人才，實現世界一流的方式靠創新和特色。

2.學科建設的高頻詞分析。學科建設作為高校發展的基礎，其發展水平在一定程度上代表了學校的發展水平。如圖4所示，通過對學科建設的高頻詞進行統計可以發現排在高頻詞前五位的分別是優勢、交叉、國際、創新、特色，可見各高校在學科建設方面對于優勢學科和交叉學科的關注度較高，同時國際化、創新、特色學科等也出現較高的頻次，說明學科建設的國際合作、創新、特色學科等也在各高校學科建設規劃的關注重點之列。值得注意的是，醫學排在高頻詞第7位，說明一流大學建設高校對發展醫學學科有較高的共識。

3.人才培養的高頻詞分析。人才培養是高校的中心工作和根本任務。如圖5所示，作為各高校規劃中篇幅最多的部分，人才培養中排在前五位的高頻詞是教學、創新、課程、創業和質量。教學作為人才培養工作的基礎工作，在人才培養規劃中出現頻次最多，達到828次。創新和創業作為在“大眾創新、萬眾創業”的時代背景下為高校所重視也是理所當然，同時各高校在人才培養中也關注了課程建設和人才培養質量等內容。

4.師資隊伍建設的高頻詞分析。一流師資是成為一流大學和一流學科的基礎，沒有一流的師資隊伍雙一流大學的建設就如無源之水、無本之木[3]。如圖6所示，師資隊伍建設排在前五位的高頻詞是人才、隊伍、崗位、引進和考核。人才和隊伍排在前兩位，這說明高校師資隊伍建設非常關注人才和隊伍。崗位、引進和考核也有較高的出現頻次，說明一流大學建設高校普遍強化了師資隊伍的崗位設置與管理，在通過引進高水平人才提升師資隊伍水平的同時，強化了對師資隊伍的考核，體現了大學更加注重師資的績效管理。

5.科學研究的高頻詞分析。高水平的科學研究是一流大學建設的主要內容之一，高水平的科研不僅是提高人才培養質量的保證，也是國家經濟社會發展的必然要求。如圖7所示，科學研究文本的高頻詞排在前五位的是創新、成果、學科、項目和學術。創新是科學研究的靈魂，各高校科學研究文本中創新出現了517次，可見在科學研究中對于創新的重視程度。成果、學科、項目、學術等詞也都超過了200頻次，科學研究還需要注重科學研究成果的產出，科研項目尤其是國家重大重點項目和學術創新，等等。

6.服務社會的高頻詞分析。社會服務作為高校的又一個職能，要求高校必須服務于國家戰略需求，面向國民經濟建設主戰場，大力促進科技成果轉化，走產學研深度融合的道路。如圖8所示，各高校規劃中服務社會文本的高頻詞排在前五位的是創新、合作、成果、產業和轉化。創新尤其是科技創新是高校服務社會的快速通道，同時通過科技創新推動產業結構升級改造，加強產學研合作、科技成果轉化等都是高校服務社會的有效途徑。

7.國際交流與合作的高頻詞分析。國際交流與合作作為高校建設一流大學的十項重點任務之一，是提升高校國際競爭力，邁向世界一流水平的必經之路。如圖9所示，各高校規劃中國際交流與合作文本的高頻詞排在前五位的是國際化、培養、留學生、學術和人才。國際化是建設世界一流大學的題中之義，通過積極探索具有中國特色的國際化辦學模式，進一步促進學校和學科沖擊世界一流水平。國際交流與合作關注的高頻詞還包括培養、留學生、學術和人次，要加強國際化人才培養，進一步拓展學生的國際視野，提升應對全球挑戰的能力。

8.信息化建設的高頻詞分析。新一代科技革命和信息技術的發展，為高等教育發展帶來了新技術、新設備，從而推動了教育理念、模式和方法的更新。高等教育的信息化成為建設一流大學必不可少的重要環節，在教育改革和發展中起著重要的作用。如圖10所示，各高校規劃中信息建設文本的高頻詞排在前五位的是信息化、教學、資源、數據和安全。這說明高校在信息化建設中注重現代信息技術對教學的推動作用，關注的重點是各類資源的有效利用，數據的采集、整合與安全。

9.治理體系與治理能力的高頻詞分析。治理體系與治理能力建設是深化高等教育綜合改革，推動高等教育現代化的迫切需要，更是高校建立現代大學制度的必由之路。[4]如圖11所示，各高校規劃中治理體系與治理能力建設的高頻詞排在前五位的是學術委員會、改革、制度、學院、健全。這說明各高校更加注重在實現治理體系與治理能力現代化的過程中，充分發揮學術委員會的作用，更加積極地理順行政權力與學術權力的關系。學院在出現頻率中排位靠前，說明一流大學建設高校普遍加強了對學院積極性的發揮，開始推動管理重心的下移。由于治理體系與治理能力主要體現在制度上，所以改革和制度也同樣成為了高頻詞。

10.黨的建設高頻詞分析。堅持黨對學校事業的領導，加強黨的建設是高校事業發展的根本保障。如圖12所示，各高校規劃中黨的建設高頻詞排在前五位的是干部、教育、黨員、制度、監督。各高校在規劃中關注加強黨員領導干部隊伍建設、完善黨員思想政治教育制度以及加強民主監督，將加強黨的領導和黨的建設貫穿融合在學校改革發展穩定等各項工作中，為推進世界一流大學建設提供了堅實的政治保障。

11.規劃執行與調整的高頻詞分析。規劃的關鍵在于執行，并在推動規劃執行的過程中根據實際情況進行動態調整。如圖13所示，各高校規劃中關于規劃執行與調整的高頻詞排在前五位的是任務、資源、年度、考核和監督。規劃執行與調整中，各高校關注的是規劃任務的分解、資源配置、年度工作計劃與規劃的結合、規劃執行情況的考核和監督。

三、33所一流大學建設高校“十三五”發展規劃分析的啟示

（一）一流大學建設要更加注重創新發展、特色發展和開放發展

不論是從整體還是從各部分來看，除了創新、特色外，國際、交叉、引進、合作等涉及內外流通的詞語也頻繁出現，這顯示出一流大學建設高校普遍重視大學與外部的各類溝通和交流以及對外部資源的引進。從學校內部來看，一流大學建設高校普遍重視內部治理體系的梳理，加強了學術委員會和學院在辦學中的作用發揮，體現出共享治理的方向。創新、特色和開放發展是一流大學建設高校的普遍共識。

（二）對高校未來發展規劃編制的啟示

1.規劃編制要找準關鍵和重點。戰略規劃就是要解決各種具體問題，抓住影響高校發展的重大問題、核心問題和關鍵性問題進行重點設計，要善于研究影響或制約學校發展的關鍵問題，將那些影響廣泛、重大的問題找出來，弄清來龍去脈，對癥下藥，設計有效的解決方案。

2.規劃文本要尋求精練與全面的平衡。規劃作為學校未來發展方向的指導，要兼顧綱要性和全面性。一方面規劃是方向性的指導，應強調其導向作用的綱要性，不能太細化，需要留有一定的未來發展和適時調整的空間，從而能夠充分發揮全體師生員工在規劃執行中的創造性和積極性；另一方面，規劃涉及學校未來發展的方方面面，因此需要對此有所描述，兼顧全面。

3.完善規劃執行與調整的配套制度。規劃文本的成稿只是邁出了戰略規劃的一小步，其實際執行還要經歷一個很長的時期，面臨諸多的困難與問題。發展規劃的實施是指為實現發展規劃目標采取的一系列措施和行動，發展規劃的實施相比較發展規劃的制定對獲取更高的組織績效和有效性更為關鍵[5]。各高校在規劃文本中也都提及了規劃的執行和調整，規劃的執行和調整需要一系列的配套文件和管理、評估和考核辦法，只有建立起完善的配套制度和機制，才能夠保證規劃落實到位。

參考文獻：

[1]別敦榮.高校發展戰略規劃的理論與實踐[J].現代教育管理，2015，（5）：30-31.

[2]韓建華.高校發展規劃的思考：文本的考察[J].教育發展研究，2011，（17）：38-42.

[3]侯曉蘇.淺析雙一流建設視角下的高校發展規劃[J].教育現代化，2016，（21）.

[4]陳德敏.深化綜合改革 推進大學內部治理體系與治理能力建設[J].中國高校科技，2015，（1）：9-11.

[5]Jooste C，Fourie，B.The Role of Strategic Leadership in Effective Strategy Implementation：Perception of South African Strategic；Leaders[J].South African Business Review，2009，（3）：51-68.