精準施策補短板 保障均衡促發展

馬樹前

全國教育大會提出：要著力補上短板，夯實義務教育根基，強化農村特別是貧困地區控輟保學工作，完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，著力改善鄉村學校辦學條件、提高教學質量。當前，全省義務教育均衡發展進入決勝階段，我們必須要以提高教育質量、促進教育公平為主題，把補齊教育尤其經濟欠發達民族地區、革命老區、邊貧地區基礎教育短板作為第一要務，創新思路，統籌推進全省教育事業均衡協調優質發展，為打贏脫貧攻堅戰、實現同步小康提供強有力的智力支撐。

明確目標，推進標準化學校建設進程。標準化學校建設是補齊教育短板、推進義務教育均衡發展的前提。要嚴格按照義務教育階段標準化學校建設要求，在農村中小學建立健全相應的功能室，配備實驗操作、心理咨詢、衛生健康等相關執業人員，配齊圖書、實驗儀器、音美體等器材，改善宿舍、食堂等生活設施，做好農村寄宿制學校管理服務人員配置工作。實施好“全面改薄”計劃，最大限度解決部分學校校舍面積不足、運動場地狹小等“硬傷”，采取學校擴建改造和學生合理分流等措施，解決城鎮“大校額”、“大班額”問題，使縣域內義務教育階段學校布局、校舍建筑、教育裝備達到辦學基本標準。

多措并舉，做到教師配置科學合理。教師隊伍建設是補齊教育短板、推進義務教育均衡發展的核心。要嚴格按規定配齊學校領導班子和內設機構，完善管理制度，健全考核機制，增強專業水平和課程領導力。要加強教師的職業道德建設，優化教師隊伍的年齡、學歷和專業結構，繼續實施教師全員培訓，強化農村教師隊伍素質提升工程。完善城鄉及校際教師聘用流動、對口支教制度，發揮優質學校的輻射帶動作用。建立縣域內學校聯盟，探索集團化辦學，提倡對口幫扶，創新學區化管理。鼓勵辦學水平較高學校和優秀教師通過線上、線下互動交流，引領小規模、薄弱學校教師專業成長。

強化責任，持續做實控輟保學工作。教育普及程度是補齊教育短板、推進義務教育均衡發展的根本。要以依法控輟、質量控輟、情感控輟、扶貧控輟、責任控輟為主線，針對民族地區、革命老區、邊貧地區等失輟學率較高的地區，把控輟保學作為教育均衡發展的硬任務，建立鄉鎮、學校、家庭為一體的保障體系和聯動機制，明確責任，用情感、法治、質量劃定控輟同心圓;建立學生失輟學預警機制，密切關注，及時響應，精準、快速、有效地織牢保學安全網。尤其要聚焦貧困地區和貧困人口，把建檔立卡等家庭經濟困難學生作為重點對象，特別要把殘疾少年兒童、留守少年兒童等作為重中之重，村校同步建檔立卡，對接幫扶，確保“一個不能少”目標的實現，斬斷貧困代際傳遞，發揮教育扶貧的積極作用。

規范辦學，促進學校管理水平提升。規范學校管理是補齊教育短板、推進義務教育均衡發展的重點。要在認真做好學校常規管理的基礎上：一是規范招生行為。按照區域內適齡兒童少年數量和學校分布情況，合理劃定招生范圍，小學初中對口招生，初高中分設辦學，禁設重點班，提高優質高中域內招生比例，緩解“擇校熱”。二是完善學籍管理。以居住地學齡人口為基準，做好數據的采集和日常管理，緊盯學生異動，完備數據信息，規范學籍管理。三是規范財務工作。加強義務教育經費使用的指導與監督，督促學校健全財務制度，規范預算編制，做好資產管理，規范收費行為，確保經費使用安全、合規、高效。

提高質量，增強學校內在競爭能力。提高教育質量是補齊教育短板、推進義務教育均衡發展的核心。要樹立科學的質量觀，糾正分數就是質量的功利認知，堅持以素質教育為導向，按照教育規律和人的發展規律，結合實際確立教育理念，制定學校章程，按照課標設置課程課時，在構建學科體系、創新教學方式、科學評價諸方面系統研究，做到管理與服務相統一，育人與教書相統一，減負與增效相統一，建構與學生學段相應的知識體系，系統培育學生的道德修為、社會責任、科學精神和實踐能力，促進學生全面發展。

創新特色，促進縣域學校內涵發展。創新辦學特色是補齊教育短板、推進義務教育均衡發展的升華。教育均衡不是搞平均主義，也不是削峰填谷，而是在兜底達標的前提下鼓勵辦學條件好、教育質量高的學校按照“一校一品”創建要求積淀文化底蘊，發掘育人要素，挖掘域內人文傳統、地域文化諸領域的有利教育基因，用文學、藝術、活動等載體孕育學校特色，促進內涵發展。同時，鼓勵優質學校切實幫扶潛力不足、發展緩慢學校培育亮點、形成特色，促進義務教育高層次、優質化地均衡發展。

健全機制，促進教育督導發揮效能。教育督導是補齊教育短板、推進義務教育均衡發展的保障。要建立推動有力、檢查到位、考核嚴格、獎懲分明、問責精準的責任機制。加強對縣域內義務教育資源配置狀況和校際差異系數的督查，評估政府在入學機會、經費投入、教師隊伍等方面的保障情況，參考公眾滿意度進行綜合督導，規范評估，有的放矢補齊教育短板，統籌推進教育均衡發展。