整治網絡直播亂象

楊繼慧

【摘要】網絡直播行業不僅給網民提供了成為網絡公眾人物的平臺，而且推動了網絡直播內容的多層次發展。然而，網絡直播也產生了一些網絡亂象，諸如網絡主播納稅監管難、個人隱私外泄、內容涉黃涉暴等。對此，有關部門應從網絡主播的從業資格認證、保護制度、監管體系、隱私權確認等方面加強監管。

【關鍵詞】網絡主播 行業監管 互聯網 【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A

《第42次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2018年6月，我國網絡直播用戶規模達到4.25億，與2017年末相比增加了294萬，用戶使用率為53%。當前我國各類網絡主播逐漸增多，“網紅”經濟發展迅速。網絡主播行業不僅給網民提供了成為網絡公眾人物的平臺，也推動了網絡主播內容的多層次發展。然而，網絡直播行業也存在著諸如色情、暴力、侵犯他人隱私等社會問題，對此，我們應不斷完善網絡主播行業監管制度，使其規范化發展。

網絡直播行業存在過度炒作、惡搞、暴力等問題

網絡直播的蓬勃發展，也帶動了“互聯網+文化產業”的發展。然而，因為缺少相應監管，網絡主播存在過度炒作、惡搞、暴力、色情等問題，嚴重干擾了網絡秩序，甚至違反了國家法律法規。

一是網絡主播的行業準入監管力度不足。網絡主播不受年齡、文化水平的約束，致使網絡主播行業的整體水平不高。2016年國家新聞出版廣電總局頒布了《關于加強網絡視聽節目直播服務管理有關問題的通知》，要求網絡主播持證上崗、實名認證。這在一定程度上提高了網絡主播的門檻，但要求仍待提高。二是網絡主播的勞動關系監管不力。據市場反饋信息，網絡主播約60%的收入被經紀公司抽成，所以很多主播不愿簽約。若網絡主播的勞動關系得不到確認，勢必會產生其他問題。三是網絡主播的納稅監管較難。由于網絡主播的收入獲取方式較多，稅務單位很難掌握主播真實的個人收入與納稅情況，而且當下并未形成有效的監管形式，所以導致大量稅收流失。四是網絡主播中個人隱私權保護監管困難。隨著直播內容覆蓋面越來越廣，侵犯他人權利的事件也隨之逐漸增多。五是網絡直播中網絡暴力監管困難。網絡語言中的惡意中傷與謾罵，會誤導網絡用戶，尤其會對青少年造成較大負面影響。六是網絡直播不良內容監管困難。為有效抵制網絡直播中的不良內容，相關政府機構需做好實時監控工作，對低俗甚至違法內容實行停播或者禁播等相應管制措施。

規范管理制度，提升網絡主播從業門檻，明確網絡主播勞動關系

制定網絡主播從業資格管理制度。明確網絡主播的從業資格認證方案，認真貫徹網絡主播持證上崗的要求，規范主播行業網絡資質。《關于加強網絡視聽節目直播服務管理有關問題的通知》中指出，直播平臺和個人必須具備《信息網絡傳播視聽節目許可證》，并且網絡視聽節目的直播機構和個人必須根據要求開展服務，即持證上崗。要想真正落實職業監管，關鍵是提高從業人員的職業素養。網絡直播認證考試應注重在以下方面作調整：第一，提高報名資質要求，對從業者政治面貌、年齡文化、責任能力等作出明確要求;第二，明確考試科目范圍和內容，要求從業者除具備主持能力外，還要對其進行思想道德、法律基礎知識考核等科目的考試。從源頭上避免素質低下者進入主播行業，從而凈化網絡主播風氣，減少違法亂紀的情形。

確定網絡主播勞動關系保護制度。通過雇傭制度規范經紀公司與網絡主播間的關系。2017年，上海市第一中級人民法院受理了首例網絡主播希望和經紀公司解除勞動關系的案件。勞動關系是雙方當事人決定勞動者提供勞動、用人方給予報酬的從屬權益關系，上海第一中級人民法院據此判斷，網絡主播和上海某網絡科技簽訂的《主播經紀協議》是經紀協議，不是勞動合同。由此看來，亟須構建雇傭制度以規范網絡平臺與網絡主播關系。第一，雇傭制度能很好地體現網絡主播權益，也能更好地說明網絡主播和經紀公司關系，從而確定勞動者與用人單位關系，確保網絡主播的各項基本權益。第二，雇傭制能更好地監管網絡主播納稅。經紀公司與網絡主播簽訂勞動合同，繳納社保，不僅監管了工資收入，也落實了個人所得稅扣繳工作。

健全法律制度，加強網絡主播納稅監管，保護網絡隱私，打擊網絡暴力

構建網絡主播納稅監管制度。依法納稅是每個公民的責任，網絡主播也不例外。網絡直播的收入來源和傳統行業有較大差異，若使用傳統稅收監管網絡主播稅收，已經無法適應社會的發展。對此，首先，要優化雙向申報體系，結合網絡主播收入方式形成有效的核查方案。除了代繳代扣主播工資外，主播還需自己主動納稅申報，結合納稅數額與雙向核查，讓主播依法納稅。其次，統一主播平臺結算方式，并且做好稅務機關的備案工作。網絡主播收入宜采用銀聯結算的方式，而非支付寶、微信錢包，如此稅務機關可以借助銀行關聯等方式掌握主播納稅狀況，稅務部門也能把握他們的應納稅款。最后，網絡平臺應盡量使用月結的形式發放工資，以適應稅收監管工作。當下，很多主播平臺使用的是周薪、日薪的方式結算工資，而征收個人所得稅更多的是通過月結的方式結算征收，這樣很容易造成網絡平臺逃稅，一定程度上也增大了稅務監管難度。

健全網絡隱私權保護等法律制度。隱私權作為基本人權，必須得到保障。相較傳統隱私，保護互聯網隱私更加困難，所以相應的保護準則要制定得更細更多。當前，應盡快明確隱私權在憲法中的地位。關于怎樣保護隱私權的討論目前已上升成社會焦點問題，如應盡快擬定出臺《個人信息保護法》與《網絡隱私權保護法》。值得注意的是，通過網絡侵犯隱私能得到巨大收益，所以很難控制。因此，我們還應結合《個人信息保護法》，對網絡個人隱私進行明確規定。此外，網絡中暴力語言頻繁出現，對于網絡暴力，也亟待制定出一套符合國情發展和立法需要的法律制度。第一，嚴格按照《網絡語言使用規范條例》，規范網絡環境，區分暴力語言界限，營造良好的語言生態環境。第二，建議把網絡言論納入憲法。嚴格來講，語言暴力是網絡自由論的體現，但該言論觸及了道德底線與法律規范。因此，為了更好地控制網絡暴力，必須將規范網絡言論納入憲法框架中，從憲法層面給予法律支撐，控制語言界限。

此外，確立網絡不良信息與服務監管制度。做好網絡直播中的不良信息監管，形成有效的監管體系，才能最大程度地控制不良信息泛濫。首先，建議由中央文明辦與宣傳部帶頭制定網絡不良信息監管方案，界定不良信息，以便第一時間發現不良用語。其次，實時監控網絡主播的用語，對于違反文明用語規則者，可分別給予警告、停播，甚至終身取消直播資格的處罰。最后，增強網絡文明用語的宣傳力度，各地的文明辦、宣傳委要配合中央行動，創造出良好的宣傳氛圍，并且隨時將網絡直播的技術處理反饋上報。

總的來說，整治網絡直播亂象，最終還要依靠直播服務監管，由此，應建立健全監管制度機制。第一，落實雙懲制。若網絡直播中發現暴力、色情或者其他違法現象，除了要追究直播責任，網絡平臺負責人也需要承擔責任。從實踐反饋的信息來看，落實雙懲制度不僅能提高負責人責任心，主動做好自我監管，還能及時阻止不良內容傳播。第二，落實網絡用戶的實名制。只有落實實名制，才能有效懲處網絡暴力、色情等不良內容。應做好網絡彈幕監管，將其升級成敏感屏蔽技術，第一時間阻止暴力、色情性質的彈幕。網絡暴力和語言是多元的、相對的，升級只能治標，落實網絡實名制才能從根本上監控網絡暴力。

責編/陳楠 美編/史航