新時代鄉村產業振興對策研究※

●梁慧超 周 璇

2017年，習近平總書記在十九大報告中分別從經濟、生態、文化、社會、政治和黨的建設這五方面提出了實施鄉村振興戰略的總要求，即：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。這二十個字高度凝練和概況了在新時代的背景下，我國鄉村未來發展的方向和目標。其中“產業興旺”位居榜首，是實施鄉村振興戰略的首要任務。發展才是硬道理，而鄉村經濟的發展需要產業作為支撐，產業的振興是實現“農業強、農村美、農民富”堅實的基礎和強勁的依托。鄉村產業的振興關系著農民的獲得感、幸福感和安全感，關系著國家發展的全局，關系著我國社會主義現代化建設和最終全面建成小康社會的進程。

一、國內外關于鄉村產業的相關論述

國內外相關研究主要集中在農業現代化、鄉村產業振興需要注意的問題和鄉村產業振興實現路徑等方面。

關于鄉村農業現代化，周立（2018）認為拓展農業的多功能是振興鄉村產業的關鍵。為滿足新時代的新需求，要拓展農業的多功能性，創造新供給，培育新業態。郭艷軍（2017）認為，我國推進農業現代化發展絕不能走“先污染，后治理”的老路，應該充分協調好生態保護和農業現代化之間的關系，樹立正確的人地關系觀。在農產品生產端，要通過運用生物科技和基因工程等生態技術發展綠色有機農業，增強農業的內生動力，還要充分考慮食物里程因素，減少資源和成本的間接損耗。而對于農產品消費端，要積極引導綠色消費，避免過度消費以及鋪張浪費，優化生產和消費的空間耦合結構。舒爾茨（1992）指出要投入現代化資源來發展鄉村農業，同時還要重視人的現代化，提高勞動力的生產素質和思想文化境界。

關于鄉村產業振興需要注意的問題，李國祥（2018）認為要想實現鄉村產業的興旺必須要處理好糧食供給保障、農民增收、當地經濟發展全局和鄉村全面深化改革等幾方面的關系，只有這樣才能合理有序的構建現代化鄉村產業體系，保持鄉村產業的有序和長遠化發展。趙坤（2018）指出產業興旺是鄉村振興戰略實施的重要組成部分，理清鄉村產業振興與農業科技創新、城鎮化發展以及鄉村改革之間的關系對實現鄉村產業興旺具有重要意義。馬克思（1872）指出，灌溉、排水、蒸汽犁、化學產品等現代化手段都應當廣泛的投入到農業生產中去。但是我們所擁有的農業耕作的技術手段，如農業機械，只有在耕種大規模的土地時才能有效地加以利用。所以鄉村農業的發展首先要處理好土地的所有制問題，只有進行大規模的生產經營，才能實現現代化發展。

關于鄉村產業振興的實現路徑，蔣嬋（2018）認為振興鄉村產業首先要增強農業的現代化和農產品的競爭力，以農業為中心，充分挖掘農業的多功能性，拓展多種產業，延長鄉村的產業鏈條，促進鄉村一二三產業的融合發展。朱啟臻（2018）認為鄉村產業興旺要避免產業單一化，做到多業并舉。必須尊重農業的特點和鄉村發展的規律，通過發展特色農業、鄉村手工業以及田園旅游等，綜合利用農業資源和鄉土文化資源，充分挖掘農業的多種功能性，促進鄉村經濟的多元化發展。鄉村產業的興旺要始終體現農民的主體性地位，通過組織創新把農民有效地組織起來，讓農民成為產業興旺的發展主體和受益主體。張紅宇（2018）認為要發展特色產業，打造地區特色的、附加值高的主導產品，樹立和發展區域領導品牌；以當地一些具有地方特色和發展潛力的產業為基礎，創建一批帶動力強的現代鄉村產業園，建立農民獲得相應的二、三產業增值收益的機制，共享發展成果。馬克思、恩格斯（1848）指出，無產階級在取得國家政權以后，要利用大工業的力量來改造鄉村與農業，促進工業和農業的結合，逐步消滅城鄉之間的差別。為此，要大力促進社會生產力的發展，優化產業布局，使農業按工業的生產方式進行經營與管理。

發展鄉村產業是國內外推動鄉村發展所面臨的重大課題，科學合理的規劃是鄉村產業發展的前提。近些年來學者們開始較多的關注產業的規模化生產、科技的投入、產業的融合以及城鄉協調發展等方面，以提升鄉村產業的綜合競爭力。

二、我國鄉村產業發展現狀

當前，我國鄉村產業發展既迎來了“一帶一路”的國際化發展平臺，又面臨著產業發展缺乏創新、產業發展不平衡、粗獷性發展代價日益凸顯以及農民參與感弱等問題。

（一）鄉村產業振興迎來新平臺

改革開放四十多年來，在出口性貿易政策的導向下，我國積極參與國際農業市場的交流與競爭，農業經濟快速發展。新時代，“一帶一路”發展戰略的推進，為我國農產品資源的配置提供了更寬闊的舞臺。沿線的每個國家都有各自不同的發展市場和農產品資源的優劣勢，這種市場和資源的差異性可以轉化為我國和其他國家農產品的互動性，借助“一帶一路”的發展平臺，建立國際間的廣泛合作，為我國鄉村產業的發展帶來新的機遇。

（二）鄉村產業發展缺乏特色創新

不同的地區都有其獨特的自然資源、人文特色以及區位優勢，這些先決條件是產業形成的基礎。當前，一些地區為了快速推動鄉村產業的發展，存在著盲目跟風的現象，生搬硬套其他地區成功的案例，而忽略了不同地區先天條件的差異，造成了資源的浪費。習近平總書記強調：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。在該指導思想下，我們要堅守耕地紅線，保障糧食的產量，確保國家糧食安全。同時，還要積極拓展農業的多功能性，創新產業業態，滿足城鄉居民對有機食材、田園景觀、鄉土文化、風俗體驗等多樣化需求。

（三）產業發展協調性差

隨著城鎮化的快速推進，我國城鄉之間的發展質量和速度存在著一定差距，鄉村產業明顯落后于城市的發展。鄉村產業鏈上游科技研發力低，中游產品加工、包裝等環節薄弱，下游產品的銷售和推廣能力不足，難以形成品牌效益。產業鏈的各環節連接不緊密，協同效應難以發揮，制約著鄉村產業價值鏈的實現，進而影響著產業下一輪生產技術的革新和優化升級。此外，隨著城市發展優勢的凸顯，在市場的引導下生產要素紛紛涌入城市，大量勞動力轉向城市發展，產業的生產要素被分離，造成了鄉村人地的割裂，出現了農村空心化、農業副業化等一系列問題。

（四）產品供需不平衡

截至2017年，秈型雜交水稻已經在我國累計推廣超90億畝。“雜交水稻之父”袁隆平教授大大解決了糧食產量的問題，為我國乃至印度、越南等其他國家和地區的糧食安全做出了卓越的貢獻。新時代，我國社會的主要矛盾是人民對日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。城鄉居民已經不僅僅滿足于“吃飽”，而是要追求更高品質的生活。前些年，“豬肉瘦肉精”事件、“肯德基蘇丹紅”事件、“三鹿奶粉三聚氰胺事件”等食品安全事件屢屢爆發，引起了社會上對食品安全問題的廣泛熱議。人們對綠色健康食品的追求也更為迫切。

（五）農民參與感、獲得感有待提高

當前，我國鄉村產業經營集約化、規模化、專業化程度低，多為小規模的家庭式分散性經營，各經營主體間組織化程度低、經營和技術交流較少、抗市場風險能力差。“小農戶”與“大市場”兩者之間的差距已經成為影響鄉村產業深化發展的重要制約因素。

農民對當地的實際情況有著切實的感受和長期的了解，是鄉村產業發展重要的參與主體。鄉村產業的振興如果忽略農民自身的選擇和發展能力，在產業發展中農民沒有參與權、評價權，而僅靠政府的決策規定，那么產業在發展的過程中，可能會面臨農民積極性不足、參與感差、被邊緣化等問題，進而影響發展的進程。當然，農民自身也有一定的局限性，農民科學素養的培養和鄉村教育水平的提高是當前我們面臨的另一重要問題。教育事業的發展和質量直接關系著我國社會主義現代化建設的持續動力，但是由于當前我國城鄉發展的二元制結構使得我國鄉村教育發展大為落后，鄉村吸引人才和留住人才的能力也遠遠落后于城市。此外，由于教育的投入周期較長、收益見效慢，投資主體對鄉村教育的投資積極性不高，而更為關注其他的行業，這種傾向對鄉村教育的發展也極為不利。

三、新時代鄉村產業振興的對策

新時代，習近平總書記做出“優先發展農村”的策略性調整。這將意味著更多的生產要素在政策支持和市場驅動的雙重引導下向鄉村流動，這有利于實現區域內整體聯動式發展，提高鄉村產業的生產效率和競爭力。

（一）拓展農業功能，走創新發展之路

新時代鄉村產業的發展應注入更多的創意和活力，要推動產業多角度發展，拓展農民收入渠道，推進具有地方特色的創意農業。利用鄉土文化和自然景觀，聚攏周邊的游客到鄉村來觀賞、采摘、度假。拓展產業功能的邊界，發展鄉村低碳加工業，整合農業發展的各個環節，從產業融合的理念出發，將農產品的加工、銷售環節與文化創意相結合，以游客的體驗為出發點，推出農產品加工和成品品鑒等創意產業。農業勞作體驗化、農民住房客房化、田園景色觀光化的全方位田園綜合體可以滿足新時代背景下，消費群體新的市場需求。此外，還要注重對消費群體的精神吸引，保護好鄉村傳統的風俗文化、戲曲曲藝等非物質文化遺產，推進文化資源的適度開發以及合理利用，打造具有地方特色的“文化名牌”，擴大地方文化的宣傳力度，為豐富鄉村創意產業增磚添瓦。創意農業整合了文化傳承、綠色低碳、休閑養生、觀光旅游等多個方面，可以大大提升鄉土文化的傳播以及鄉村觀光旅游業的發展，在增加農民收入的同時，又拉動了鄉村產業的發展。

鄉村創意產業的推動會帶動整個產業鏈的開發，在產業鏈逐步拓寬、延長的過程中又會衍生出更豐富的市場需求空間和創業機會，這些機會將吸引更多的人返鄉，加入到鄉村產業振興和創業、創新的時代浪潮中去。政府及有關部門要重視新時代鄉村人員的動態，逐步完善產權制度，為創業的主體提供適合的、正規的金融服務平臺和創業的融資渠道。此外，國家和相關企業還應該提供對創業主體的配套培訓，幫助他們更科學、有效的認識新時代背景下鄉村產業振興的宏觀經濟形勢和市場信息，讓創業者更快適應由務工人員向創業主體角色的轉換。

（二）增強城鄉合作，走城鄉協調發展之路

城鄉融合發展是新時代解決好“三農”問題的新思維和新方略。城鄉融合發展可以改變傳統的城鄉二元制的發展模式，有利于解決城鄉空間發展的不平等和生產要素雙向流通不暢的問題，實現城鄉的聯動發展。一方面，通過國家政策的支持和市場的導向，將公共資源與社會資源引入鄉村，利用城市的生產要素和優勢資源輻射帶動鄉村的產業發展。另一方面，根據城市的標準，補齊鄉村當前存在的短板，逐步實現城鄉基礎設施和公共服務一體化，激發鄉村產業發展活力。

鄉村產業振興走城鄉融合發展之路是以現實的變化趨勢和城鄉發展的客觀規律為依據，從“共建共享”和“共存共榮”的理念出發，改變城鄉二元結構和政府單一主體，打破鄉村只是發展農業、提供農產品的固有思想，盤活鄉村產業發展的要素市場，深度開發和拓展鄉村產業的價值。鄉村合作社作為連接農戶和市場之間重要的紐帶，是城鄉融合發展的重要載體。創新鄉村產業專業合作社的組織方式和管理模式，擴充鄉村合作社的業務范疇與功能，推進各種形式的鄉村合作社的制度化、規范化建設，建立集“生產、供銷、信用”于一體的綜合性的鄉村合作社。鄉村合作社要堅持合作社準公共品的屬性，本著風險共擔、成本共擔的原則，讓廣大的農戶共享產品的經濟成果和價值收益。

新時代城鄉融合發展的新思路指導下，鄉村產業的振興不是對城市產業和經濟發展模式的簡單復制和模仿，而是根據鄉村獨特的資源和地域特點，借助城市先進的技術和管理，整合城鄉資源，實現城鄉間土地、勞動力、資本等生產要素的互補融合。通過建全城鄉融合發展的政策支持和體制機制，填補城鄉信息的溝壑，引導資本下鄉，借助鄉村合作社等載體，連接好城市和鄉村的產業發展鏈條，實現產業的空間重構和轉型升級，提高鄉村產業的發展質量和市場競爭潛力。

（三）推動農業供給側改革，走綠色發展之路

鄉村農業振興出路在深化改革，農業供給側結構性改革是實現興農、富農的關鍵之所在，是我們今后鄉村農業振興的重點任務。以往為了追求農產品的產量而過度使用農藥和化肥等制劑的方法，已然與新時代的發展要求相悖，生產出的產品也滿足不了當前人民的內在需要。農業改革要嚴把產品的質量關，保障人民“舌尖上的安全”。要堅持農業產業綠色化、標準化、專業化的發展策略，制定農產品規格、質量的量化統一標準，從建立一批產地保護基地和標準化生產示范園區著手，逐步實現由鄉村產業的地區性標準化發展到全行業、全領域的標準化生產。要推進農產品的精細化生產，提高農業的科技投入力，降低農業生產鏈中的過度消耗，降低農產品的生產成本，生產出滿足人民需求的物美價廉的農產品，提高我國人民生活的安全感和幸福感。創立中國自主農業品牌，將茶葉、果蔬等作為重點培養領域，研發和使用綠色有機肥料。結合歐盟和國際農產品檢測標準，將我國農產品與國際接軌，生產出自主品牌的綠色農產品，提升我國綠色有機農產品的公信力。綠色、健康的農產品供給是新時代人民所迫切需要的。農業改革的重點就是調整和優化農產品供給的品種結構和區域結構，減少低端、無效的產品供給，去除過剩性產品庫存，增加能真正滿足人民內在需求的農產品的供給，解決當前我國部分農產品過剩和種類短缺的雙重矛盾。

在綠色發展理念的指導下，鄉村產業發展要合理開發和利用資源，提前做好科研調查和統籌規劃，避免不必要的資源浪費，減少對生態環境的損傷和破壞，做到“金山銀山”和“綠水青山”的雙豐收。鄉村要大力發展節水農業，培育節水抗旱的農作物。在生態脆弱區推廣根系滴管、片區噴灌等節水技術，嚴禁抽取地下水來進行大水漫灌式的農業。鄉村產業應盡量使用清潔能源和可再生資源，發展循環、低碳經濟，減少因產業發展而帶來的環境問題。在產業選擇上將生態環境作為重要的考核指標，加大科技創新的投入力，發揮財政稅收的引導力，在鄉村要推廣循環式的可持續農業，加強桑基魚塘、秸稈還田等循環農業的政策性補貼，促進綠色技術的推廣和應用，實現農業生產的節本增源。

（四）加強國際化合作，走開放發展之路

“一帶一路”的發展平臺為我國農業產業帶來了新的機遇。新的機遇亦是新的挑戰，我們既要看到改革開放四十多年來發展所取得的巨大成就，還應反思當前我國農業產業發展的問題與不足。農業自動化、機械化程度較低，農業管理現代化水平還有待提高，產品品牌建設和核心技術開發還有進步空間等，這些將制約著我國農業產業的現代化發展。借助“一帶一路”戰略的合作框架，將我國農業產業的發展放到更高的發展層次來考量，將眼光擴展到國際市場。一方面，我們要借鑒和學習其他國家和地區農業產業發展先進的技術和管理經驗，為我國農業供給側改革提供新的思路與參考。另一方面，也要看到一些地區與我國農產品市場存在著互補的空間，這將是我國農產品出口巨大的潛在市場。結合“一帶一路”戰略的合作框架，統籌國內、國際兩個市場，開展以調整產業結構和優化供給質量為著力點的農業改革，優化鄉村農業產業資源的配置，彌補我國農業產業發展短板，不斷增加我國農業的品牌力和核心競爭力，推動鄉村農業產業的變革，為我國農產品打開新的發展格局。

（五）增強政企民合作，走共建共享之路

在新時代的背景下，習近平總書記提出了“優先發展鄉村”的指示，這無論是對鄉村的振興還是鄉村教育的發展都是進步性的優勢。要大力推動鄉村教育體制改革，發展各種類型的、更貼合實際的、應用性較強的教育，用“興農教育”、“技術培養”和“素質教育”取代“升學教育”，讓每個受教育者都能學有所長、學有所用。切實提高受教育者的個人素養，提高他們專業技能和勞動力轉移能力的同時，又豐富受教育者的精神空間，使之獲得物質世界和精神世界的雙向升華。

高素質的人力資源的短缺對鄉村產業的振興，乃至鄉村全面的振興都產生了嚴重的制約力。基于當前我國鄉村合格素質的勞動力資源較為短缺的現實，我國各級相關部門應當對鄉村教育的普及給予更多的關注和支持，各級部門積極承擔起本部門的職責并協調好上下各方的工作，共同推進鄉村教育的普及與發展。鄉村教育要主動配合時代的需求，積極轉變鄉村教育的辦學方向，在推廣義務教育、降低文盲率的同時，要培養具有創新精神、懂技術、實踐能力強的新時代人才。要結合用人市場的需求，不僅要重視學生的基礎教育，更要將教育的重心轉移到農業生物技術的學習和生產勞動技術的提高等方面。要豐富鄉村教育的發展思路，增強城鄉教育的合作，積極建立健全鄉村多元化的辦學模式，可以開展城鄉互動、對口幫扶式教學。建立城鄉之間教育資源有序流通的機制，鄉村教育可以借鑒城市教育先進的教育理念、前沿的科學技術和規范的管理模式等方面，而城市教育可以借助鄉村教育寬闊的實踐平臺，根據當前鄉村面臨的實際問題來拓寬和調整自己的研究方向，共享教育資源。

鄉村產業振興要結合所在地的自然資源、人文資源以及各類資源，選擇與農戶和鄉鎮企業聯合緊密的產業進行發展和扶持。鄉村產業振興要加強合作，用共建共享的發展理念引領鄉村產業的發展。用先進的科研技術和產業發展模式引領鄉村產業走向標準化、集約化和規模化的發展。政府要積極引導科技、資金、技術、人才和資源的充分融合，鼓勵龍頭企業和鄉村的產業以及農戶之間建立友好的合作關系，完善鄉村產業發展的相關配套政策，推動鄉村和企業之間的互動和對接。鄉村產業要積極向企業靠攏，結合自身的實際情況主動發展與企業鏈中薄弱的互補性產業，與企業的發展配套融合，塑造產業網絡化、優劣互補化、區域產業集群化的發展格局。產業合作將有利于加強各經營主體之間利益的聯結，有利于豐富鄉村產業的經營方式和發展思路，有利于提高產業整體對抗風險的能力，有利于形成規模效應、集群效應，共享改革發展的紅利。通過政府、企業以及農戶的合作來帶動鄉村的發展和鄉村人口的就近、有效就業。在這種互動合作的發展模式下，鄉村應選擇合適的幫扶企業，發揮各方的優勢，實現供需的精準匹配和產業的精準銜接，推動鄉村產業和企業實現互利共贏的發展。