我國高等教育產學研協同創新機制及實現路徑研究

耿松青

[摘 要]國家轉變經濟發展方式，促進產業結構轉型升級需要知識、技術、人才等資源的大力支持，高等教育產學研協同創新對于整合政府、學研方、產業方信息資源，提升各利益相關主體的核心競爭力具有巨大促進作用。通過分析高等教育產學研協同創新各利益相關主體及運行機制，總結目前我國產學研協同創新機制進一步發展的制約因素，從政府、學研方、產業方三個相關主體出發，提出我國高等教育產學研協同創新機制的實現路徑。

[關鍵詞]高等教育；產學研協同創新機制；制約因素；實現路徑

[中圖分類號]G64 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）10 — 0128 — 02

技術更新換代進程的不斷加速促使高等教育產學研協同創新日愈受到重視，國內外針對高等教育產學研協同創新在協同創新內涵、協同創新利益相關主體、協同創新模式等方面進行大量的研究并取得顯著的成果。近年來我國十分關注高等教育產學研協同創新的深化研究，并推出一系列政策促進我國高等教育產學研協同創新的進一步發展：在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中提出對產學研合作教育給予優惠政策；2011年教育部提出了“高等學校創新能力提升計劃”。但目前我國高等教育產學研協同創新仍存在利益分配機制不完善、企業缺乏內在動力，學研機構協同創新機制不完善等諸多問題。因此結合新形勢下市場需求狀況，推進高等教育產學研協同創新運行機制的完善，促進產業方、學研方、相關政府之間信息資源的有效流動變得迫切。

一、高等教育產學研協同創新機制研究

（一）高等教育產學研協同創新主體職能分析

高等教育產學研協同創新是指在政府政策支持引導下，高校、科研院所、社會企業以創新資源共享及創新優勢互補為基礎，以合作研發、利益共享、風險共擔為原則，對技術、人才、信息和管理等資源進行有效整合而促使各方達到利益最大化。因此高等教育產學研協同創新的主體包括政府、科研院所和高校、社會企業。在高等教育產學研協同創新的過程中，政府通過相關政策法規積極支持引導產學研各利益相關主體之間的信息資源朝合理的方向流動；以本科高等院校為主的學研方則是作為科研成果輸出方為企業提供研發設計等智力支持；產業方作為科研成果接受方，其職能是將科研成果轉化成適應市場需求，滿足客戶服務的終端產品。

（二）各利益相關主體交互作用分析

學研方和產業方之間的交互作用是學研方承接產業方的橫向課題、輸送畢業生和提供培訓等服務，以換取經費投入以維持高校生存與發展，而產業方則通過將學研方科研成果轉化，提升自身核心競爭力；學研方和政府之間的交互作用則是政府是學研方的政策支持者、管理者和監督者，學研方則是在政府為達到其社會效應的過程中扮演政策執行者和服務提供者的角色；在政府和產業方的交互作用中，政府通過政策實施、宣傳推廣、完善公共基礎設施等方式為產業方的發展提供良好的外部環境，而產業方則是積極響應政府制定的政策，在政策這個大框架下制定科學合理的企業戰略，在提升自身經濟實力的同時促進地區經濟的發展。

（三）高等教育產學研協同創新機制運行分析

高等教育產學研協同創新機制運行宏觀上存在三類模式，即政府主導模式、學研方主導模式、產業方主導模式。隨著市場競爭日益多元化、復雜化，為更好的適應社會經濟發展的需求，應該重點選擇產業方主導模式。產業方是最接近產品服務消費者的主體，通過分析產業方的市場調研報告，可以有效保證高等教育產學研協同創新成果的效度達到最大化。在高等教育產學研協同創新機制運行過程中，政府作為支持引導機構，通過政策支持、平臺構建等方式促進產業方和學研方溝通交流；學研方根據產業方的需求定向進行設計研發，之后產業方將原始科研成果根據市場需求轉化為滿足其客戶所需的終端服務產品。高等教育產學研協同創新機制運行應把握一個原則：在合理分配利益的前提下實現政府的社會效益，提升高校的社會影響力，強化企業的核心競爭力。

二、制約我國高等教育產學研協同創新發展的因素分析

（一）相關政府部門政策支持體系有待完善

政府針對高等教育產學研協同創新的聯合培養基地資金劃撥管理過于細化，高校等學研機構在項目申報、資產購買等方面受到嚴格的限制，嚴重束縛研究的進行；對于高等教育產學研協同創新的諸如鼓勵機制、利益分配機制、知識產權保護機制等引導性政策還需要進一步加強；高等教育產學研協同創新的推進缺乏中介機構的支持，隨著市場化進程的不斷加速，市場需求瞬息萬變，因此需要相應的中介機構扮演橋梁作用，政府應該積極引導相關行業協會或者自身成立中介機構以促進學研方和產業方之間的溝通。

（二）學研方產學研協同創新激勵制度不健全

學研機構對高等教育產學研協同創新的重視程度不足，本科院校高等教育通常沒有像高職院那樣設立對口的實訓基地，而僅僅是通過簡單的理論教學為學生灌輸一個大概的理論框架，導致學生真正上崗時遠低于社會對高等教育本科人才的要求，這些都與學校對專業的認知與重視程度緊密相關。此外學研機構產學研協同創新運行機制不健全也是制約因素之一，科研成果的評價指標和考核制度等方面存在不同程度的對高校教師參與橫向課題的主體身份的不認同，從而降低教師承接橫向課題的積極性。

（三）產業方協同創新內在動力不足

產業方以自身經濟利益為導向，而學研方希望產學研協同創新的合作時間長，有足夠的資金流以保證其科研項目的順利進行。由于知識技術的輸出方追求的是長期效益，而輸入方期望的是短期效益，雙方目的不協調成為我國高等教育產學研協同創新的一道壁壘。此外，對于產學研協同創新三大主體政府、學研方、產業方而言，由于產業方是科研成果轉化的中介，同時也是科研轉化為產品的直接受益方，應該由產業方提供主要的產學研協同創新運轉資金。但是產業方往往只是提供能夠滿足其生產需求的這一部分知識產權的研究經費。

三、我國高等教育產學研協同創新機制實現路徑

（一）政府強化自身支持引導功能

1.建立完善的高等教育產學研協同創新支持引導政策

政府應該加大財政稅收支持政策，目前產學研協同創新機制運行中主要是由產業方提供科研經費，然而企業的實力畢竟有限，為鼓勵產學研協同創新的長期運行，政府可以在固定資產購買折舊、營改增稅收等方面減少企業經費壓力。政府機構完善各利益相關者的利益分配機制。政府可以借助行業協會的力量明確各利益相關主體的訴求并參考行業協會、企業團體、學研機構的意見后制定符合合理的利益分配機制。政府亟需健全知識產權保護機制。在利益驅動之下各利益相關主體為保證自身利益最大化，會引發相應的知識產權糾紛從而阻礙協同創新的深入發展，因此政府應該明確知識產權歸屬的相關條例，減少產權糾紛事件發生。

2.發展專業化產學研中介服務組織

政府可推行“科技經紀人”制度，即政府聯合各利益相關主體共同商討確定中介人員的資格認證標準，規范其運作，使之形成專業化的服務體系，發揮中介機構在產學研協同創新中的媒介作用。中介服務機構的任務是構建學研方和產業方之間的高效的信息溝通網絡，促進學研方和產業方之間的無縫對接，定向化提高高等教育產學研協同創新的效率與效度。當中介服務機構發展到一定程度情況下，中介服務結構可以將產學研協同創新網絡系統性聯接起來，朝橫向拓展和縱向延伸方向同步發展，加速高等教育產學研協同創新利益相關主體信息資源流動，構建全方位多角度的產學研協同創新網絡。

（二）學研方構建科研成果效度產出制度

1.健全高等教育產學研協同創新運行機制

建立產學研聯合培養體系。基于產學研對學生實踐能力的需要，實踐環節必須納入大學生培養過程中，高校應該和企業合作建立聯合培養基地，將實踐環節放到大學生的考核機制里，促使大學生重視自身實力的提升。積極推進校企合作，強化高校教師企業掛職鍛煉制度，并且將教師參與企業掛職鍛煉的時長作為教師職稱晉升的考核指標之一。完善高校教師科研立項經費管理制度，在監督管控的前提下保證教師能夠便捷使用科研經費，從而提高教師參與科研的積極性。

2.建立靈活的人才交流政策

對于教師而言，學研方在鼓勵教師到企業掛職鍛煉的同時，也要積極引進社會精英人士、企業一線工程師作為客座教授到學校任職，進而改變本科高校純理論教學模式，促進理論與實踐相結合。對于學生而言，學研方應該積極推行“走出去，引進來”戰略，學研方利用自身資源，在國內外上廣泛尋求高等院校作為合作伙伴，定期輸送本校學生到其他高校進行交換學習，強化學生自身素質。同時高校通過文化交流等方式與國內外其他高校學生加強交流，提升學生多角度、寬思維處理事情的能力。

（三）產業方明確科研成果輸入的戰略意義

1.加快建立產學研協同創新企業制度

隨著信息技術的快速發展，市場競爭環境變得更加難以掌控，傳統的企業組織管理結構已經無法適應市場需求，同時也有礙于產學研協同創新科研成果在企業內部的迅速轉化。企業應該改革傳統的職能部門型組織機構，并朝項目團隊型、網絡型、無邊界型組織結構方向發展，強化組織內部的靈活性，促進產學研協同創新科研成果在組織內部快速轉化。企業應該重視自身長遠戰略的規劃，將短期績效和長期效益相結合，在保證長期戰略目標得以達成的前提下最大化短期經濟目標，并以此為指導原則，加大高等教育產學研協同創新的科研經費投入，積極引入智力資源以促成企業長期戰略目標的成功實現。

2.強化企業員工產學研協同創新意識

作為產學研協同創新過程中重要組成部分之一，企業員工對于產學研協同創新的認可程度高低和產學研協同創新機制順利運轉與否息息相關。由于企業引入高等教育產學協同創新運行機制必然對目前的企業運行帶來一系列的改變，員工由于擔心其自身利益受損或者慣性作用導致其不想改變工作內容等因素，員工會出現一系列的排斥反應。企業管理人員應該向組織員工灌輸產學研協同創新的理念，強化員工產學研協調創新效度認知，培養協同創新組織文化，促使員工了解合適的產學研協同創新的順利進行將會給企業帶來巨大的收益，從而提高企業員工對產學研協同創新的認可程度。〔責任編輯：侯慶海〕