淺析EPC總承包模式下的項目成本管理

范雪玉

中鐵12局集團市政工程有限公司 廣東 廣州 511458

引言：隨著國家對基建領域工程總承包（EPC）管理辦法的出臺，EPC模式已步入全新的發展階段，總承包企業依靠傳統的變更、索賠策略獲取高額利潤的承包理念將被市場摒棄，如何建立新形勢下的總承包管控體系和成本控制措施，實現管理理念和方法的轉型，已成為企業當下轉型研究的重點。本文通過貴州某觀光碼頭工程總承包項目的管理實踐探索，從EPC模式的特征和當前市場現狀著手，對EPC工程項目管理理論及成本管控措施進行了詮釋和探討，以供參考。

一、EPC工程總承包模式特征

EPC是英文Engineering（設計）、Procurement（采購）、Construction（施工）簡寫，是國際通用工程總承包模式的總稱。模式最早已在我國專業技術復雜、設備采購量大的能源、化工、工業等領域摸索應用。較傳統建設模式而言，EPC工程總承包具有以下特征:

（一）EPC總承包企業負責整個工程設計、采購、施工等多階段的統籌規劃和運作。規避了傳統模式在設計、采購、施工環節的相互制約和脫節的矛盾，實現了工程技術、成本和進度的集中統籌。

（二)總承包企業承接了建設期間的責任和風險，不確定性風險因素增加；非業主原因導致的變更、工期延期、成本增加等問題，均難以取得業主的理解和批準。

（三)業主的招采控價為估算或概算，非傳統招采的預算控制價。項目的投標報價僅為合同的最高限價，最終合同價依據業主合同確定的計量規則和計價方法確定。

（四）施工圖設計、設備技術指標由總承包企業組織完成，階段設計文件需經過審核后方可使用。

二、EPC工程總承包市場現狀分析

（一）市場同時具備設計、施工基建資質的總承包企業較為缺乏，企業在實施工程總承包管理中暫無系統的實施技術、技術集成能力和管理體系。

（二）現狀的總承包多為設計施工“聯合體”，并行合作的聯合體無法厘清設計的龍頭作用。加之總承包設計費仍按傳統的定額取費，設計合作方對設計文件與施工技術的融合主動參與性較弱；同時受節點工期的制約，設計文件質量并無質的提高，未能實現從源頭控制成本的目標。

（三）前期業主提供的初步設計深度不夠、建設內容不明確、建設邊界不夠準確、隨意增減建設內容、暫估價不足等問題突出，導致設計文件、施工方案需反復調整和論證，嚴重者導致期間停工、返工的重大成本損失，額外增加管理費、趕工費的存在。

（四）業主受傳統建設模式定價的影響，依法招標的項目多采用預算清單或費率招標的控價設定，設定的總承包控制價為傳統模式的E(設計)+P(采購)+C(施工)階段的合價。總包企業實施的方案優化、總體協調等“技術價值”被弱化，總承包企業雖承擔了EPC工程的責任，并未完全獲得對應的風險收益。

（五）企業缺乏總承包項目的實施經驗和系統的經濟指標，對承包項目的風險因素識別不全、評估不足導致過程風險失控，收益嚴重受損。如對項目現場建設條件、拆遷情況、設備技術指標、施工工藝、材料調差、定價程序等了解不透的情況下依據傳統模式報價等問題較為突出。

三、項目成本管控措施

（一）建立科學的EPC工程總承包經營機制，健全系統的總承包項目經濟風險和成本管理體系。一是運用價值鏈建立全階段、全周期的成本與風險管理臺賬，形成模塊化的評價體系和應對控制措施；二是強化全員參與意識，杜絕管投標的不管效益，管生產的不參與投標；三是重視標前摸底，深刻理解建設內容，充分踏勘項目現場，充分預估承包風險及成本控制不利因素。

（二）明確設計人員在整個建設過程的主導作用。設計是影響和控制項目建設成本的關鍵，是后續施工、材料、設施選擇的依據。總承包項目的設計文件不只是強規強條的滿足，更需深入論證融合施工企業的優勢資源和先進施工技術，對設備管道安裝較復雜的項目，充分運用BIM技術集成提升設計質量。

1.采用聯合體中標的總承包項目，首先需進一步明確全過程牽頭單位或組建獨立管理的項目公司，避免設計階段由設計牽頭、施工階段由施工牽頭的傳統管理。牽頭單位與聯合體各單位簽定風險共擔、收益共享合作書，明確責任和目標。避免因風險分擔責任不明確，收益分配機制不合理影響參與各方的主動性，制約項目的整體收益。

2.建立限額設計獎懲制度，激勵設計人員的主觀能動性，加強專業之間的配合。通過技術經濟比較，在落實項目安全和不降低使用功能的前提下，結合施工企業的技術優勢、采購優勢、管理優勢等，運用價值工程原理進行設計，從功能和成本兩個角度進行綜合考慮和論證，采用新技術、新工藝、新材料等方法提高設計質量，落實成本控制。

（三）加強施工期間的成本管理。總承包項目部首先需結合項目現場拆遷交地、合同內容、施工難點、合同工期及當地氣候變化、材料供應、交通運輸等實際情況，進行充分的方案論證和工期倒排（含設計節點），對安全、質量、經濟效益風險點進行逐一分析，系統研究確定人員、機械和材料配置計劃，避免人員、機械窩工、材料匹配不足影響工程進展和費用，占用資金成本影響經濟效益。在落實安全措施管理的同時，一要避免忽視“質量成本”，即因降低質量標準而蒙受的經濟損失，并增加因返工、停工、保修、索賠等引起的經濟效益損失；二要重視“工期成本”，非正常的增加人機料配置搶工或因其他原因導致的節點工期滯后均會造成工程成本增加，過程中要針對滯后工期找準問題及時施策，避免額外成本的增加導致收益受損。三要規避物資采購對成本的影響。競價采購中，不僅需偏重物資本身的價格選擇，還應綜合分析運輸、庫存、二次搬運、資金計劃、稅收等因素間接影響成本；結合市場價格波動曲線和工期計劃，選擇進貨時間和批量。

結束語：EPC總承包絕非“設計+采購+施工”的形式組合,而是各建設階段管理的深度融合。參與企業應在知悉其模式特征和相關行業政策的同時，亟需企業參與者提高綜合設計和施工技術水平，建立系統的總承包成本和風險管理機制，提升企業的市場競爭力。