“航空+”視角下的特色小鎮規劃策略研究
——以桂頭鎮航空特色小鎮規劃為例

殷俊峰

中國航空規劃設計研究總院有限公司 北京 100120

0、序言

隨著我國社會經濟的提高和發展，我國的 “航空經濟”進入了快速發展階段。特色小鎮從2015年經歷了“地方探索—全國熱推—理性推進”三個階段，逐步由原來的“靠政策、難持續”的發展狀態，向“重基礎、可持續”進行轉變。現在的特色小鎮的建設更強調以融合地域特征和資源基礎的特色產業為核心，突出特色是主導，資源是關鍵。

本文以桂頭航空特色小鎮為例，從“航空+”的視角，提出航空類特色小鎮規劃建設的相關策略。

1、我國航空特色小鎮發展現狀及發展困境

1.1 航空特色小鎮的概念

航空特色小鎮是以航空為主題核心，兼具特色小鎮具體功能的空間集聚區，具體是指依托航空核心業務與基礎設施而逐步發展形成的新型城鎮化聚集區，是聚焦航空產業、整合航空產業相關要素、融合多元產業創新發展的集聚平臺，是航空經濟發展呼應新型城鎮化建設和供給側結構性改革的一種發展理念。

1.2 我國航空特色小鎮的發展困境

航空資源未得到充分利用，資源浪費嚴重

運輸機場方面，2019年我國支線機場有169個，這些支線機場僅作為交通設施使用，利用率低，資源閑置嚴重，存在“吃不飽”的情況，80%需要政府補貼運營。通航機場方面，2019年國內取證的通航機場數大約有246個，大多作為應急救援、農林作業和總裝試飛的基地等功能使用，利用率極低，資源嚴重浪費。

以生產制造類產業為主，與當地資源融合較少

目前我國成熟的、發展較好的航空小鎮主要以外部導入的航空相關制造類等主導產業為主，如欒城航空小鎮、鎮江大路航空小鎮等。能夠與當地的資源、文化等融合、形成地域可持續發展的小鎮較少。航空產業的引領創新作用未得到有效發揮，未能形成有辨識度的、有地域特征的航空小鎮。

以單點發展為主，未形成網絡化布局

對于支線機場來說，運輸還是其主要功能，但航線一般較少，大多主要開通了與一線城市和熱點城市的航線，難以形成網絡。對于通航機場來說，更是基本無對外聯系的線路，多是以本場起降。航空輻射范圍小，區域之間的互動聯系和支撐機制都未能建立。

2、桂頭鎮航空特色小鎮概況與規劃定位

2.1 項目概況

桂頭鎮是乳源北部門戶，位于廣東省的北部，距離粵港澳大灣區2個小時車程，處于粵北生態旅游核心區，是世界“過山瑤”之鄉，是傳承“過山瑤”民族文化的示范區，也是韶關丹霞支線機場的所在地。緊鄰丹霞世界地質公園、南嶺國家森林公園、南水湖國家濕地公園等多個自然景區，有較好的山水資源。基地面積4.2平方公里，距離跑道2公里，地勢平坦，內有武江穿境而過。

2.2 基地綜合條件分析

基地緊鄰粵港澳大灣區，有較好的市場潛力；緊鄰丹霞山、南湖水庫等適宜“空中覽勝”的國家級名勝景區；同時又具有“世界過山瑤之鄉”的文化優勢和，云門山、云門寺的禪宗文化優勢。基地包含桂頭老鎮區，其內部道路、建筑質量、基礎設施等亟需更新；基地內部的溫泉資源缺乏相應的產業鏈條支撐；并且周邊區域已有較多的溫泉主題的開發產品，容易形成同質化競爭。

因此本次規劃面臨著如何將航空與當地資源相互融合，將小鎮良好的交通條件轉為優勢，讓更多的人留下來的巨大挑戰。

3、“航空＋”視角下的航空特色小鎮規劃策略

3.1 航空賦能，資源整合發展，拓展產業鏈條

從支線機場發展困境出發，結合目前發展比較好實際案例，提出了“民航+通航”雙輪驅動的發展模式。既結合丹霞機場“吃不飽”的運營特征，利用閑置的飛行資源和航空帶來的人流的特性為小鎮發展賦能。

將韶關的本底資源與航空優勢充分結合，從大灣區市場客群的個性特征出發，打造低空觀光目的地。著重從三個方面考慮，一是，當地的地貌景觀主要以大山、大湖、大河的自然景觀為主，景觀效果宏大、壯美，特別適合空中觀賞。二是，周邊的景點分布不集中，景點與景點之間由于受地形地貌限制，聯系不便，通過航空將為資源的聯動提供強大的交通助力。三是，當前的旅游主要以觀光為主，產品內容單一，通過航空可以豐富旅游產品，推動觀光+體驗旅游產品的發展。提出了飛行體驗、空中婚禮、空中觀光、短途運輸、高空跳傘等產品項目。

3.2 文化融合，強化地域特色，提升認知優勢

“世界過山瑤之鄉”和“禪宗文化”是乳源縣兩大文化優勢，借助航空引流的特征，深度挖掘文化優勢，塑造地方品牌，解決地域特色不突出的現狀難題。

規劃以傳統文化與高新技術和創意開發協作，文化+市場的產品趨勢為基本導向，通過構建文化產業化平臺，來推動文化資源產品化、體系化，帶動整個區域的協同發展。結合“瑤鄉”的文化特色，提出了瑤醫瑤藥、瑤族刺繡的產品內容，舉辦盤王節、十月朝等傳統節日。另外，由于溫泉處于兩條省道的交叉口和機場的端凈空區域，傳統靜養溫泉的開發模式很難實現，規劃提出 “溫泉街”的概念，以“鬧”為主，把文化的要素融入到溫泉街開發當中，塑造個性化、特色化的溫泉產業項目。

3.3 產業落地，優化載體空間，重塑“三生”空間風貌

小鎮產業落地，不僅要結合地形地貌、區位特征，還要結合航空產業自身的特點，考慮機場凈空、噪聲等限制要素的影響。本次規劃把產品內容從航空相關性、對場地交通需求以及對環境品質的要求等進行劃分，分為航空創意體驗、現代都市休閑、民俗文化演藝和綜合配套服務四大產業板塊。并且以“小鎮客廳”為核心，以相關聯度和土地價值來布局其他產業內容。

在空間布局方面根據小鎮開發以點代面、逐步開發的這種模式，結合現狀老鎮區影響因素和“一江兩岸”的空間格局，提出了“核心引領、組團生長，南北聯動、產城融合，生態引導、綠水環繞”的規劃理念。形成了“一核帶三區、雙軸立骨架、藍脈成綠網”的空間結構。

結語

本文以桂頭鎮航空特色小鎮為例，從“航空+”視角出發，利用跨界融合的發展思維，拓展衍伸產業鏈條，讓航空與當地資源產生“疊加效應”，同時，結合區域市場環境，明確市場定位和產業定位，并從航空賦能、優勢衍伸、空間營造、實施保障四個方提出規劃策略，打造符合地方經濟可持續的“航空特色小鎮”，為同類型的特色小鎮的規劃建設提供借鑒和參考。