少數民族高等教育融入“一帶一路”的路徑選擇

薛 陽

（長江大學 外國語學院，湖北·荊州 434023）

為了推動“一帶一路”沿線國家教育開放、交流與融合，為“一帶一路”戰略提供重要支撐，2016年7月15日，教育部印發《推進共建“一帶一路”教育行動》 的通知（以下簡稱《通知》）。《通知》作為“一帶一路”整體戰略的重要組成部分以及“一帶一路”戰略在教育領域的具體落實，將對“一帶一路”沿線地區乃至全國教育領域，特別是高等教育領域產生積極影響。就少數民族而言，我國云南、廣西、寧夏、內蒙古等少數民族地區分布在“一帶一路”戰略沿線，隨著“一帶一路”戰略的深入推進，這些民族地區從以往的邊緣地區演變為對外開放的橋頭堡，少數民族地區經濟社會發展也面臨著新的歷史機遇。“一帶一路”戰略的全面發展離不開國際層面的教育開放與合作，“一帶一路”戰略為民族高等教育發展增添了新的動力，同時民族高等教育的深入發展也將助力“一帶一路”戰略的縱深發展。但從目前現實情況來看，我國少數民族高等教育發展還相對落后，影響力不足、互動性不強、特色不明顯、體系不完善，還無法適應共建“一帶一路”教育行動的現實需求。因此需要系統梳理當前我國民族地區高等教育融入“一帶一路”戰略的現實基礎；全面認知民族高等教育融入“一帶一路”戰略面臨的主要問題，進而探尋民族高等教育主動融入“一帶一路”戰略的路徑選擇。

一、民族地區高等教育融入“一帶一路”戰略的現實基礎

“一帶一路”戰略的提出引起了國內外教育領域的充分關注。2015年5月，由西安交通大學發起，來自31個國家和地區的128所大學成立了新絲綢之路大學聯盟，旨在構建開放性、國際化高等教育合作平臺，推動校際交流、人才培養、科研合作、文化溝通、政策研究、醫療服務等方面的交流與合作。2015年10月，包括中國、俄羅斯、韓國、馬來西亞等在內的46所中外高校發布《敦煌共識》，成立“一帶一路”高校戰略聯盟，以推動高校之間文化、科技以及教育領域的深入交流與合作，為“一帶一路”沿線經濟社會發展提供戰略支持。此外，包括中國地質大學（武漢）、北京外國語大學、廣西大學、西北大學等在內的眾多高校紛紛建立絲綢之路學院、絲綢之路研究院或者研究中心等，目的在于打造基于“一帶一路”的特色學科體系、產學研平臺，以促進人才培養并服務于“一帶一路”戰略實施。

就“一帶一路”沿線少數民族地區而言，其具備融入“一帶一路”戰略的良好社會與文化基礎，這就為其高等教育發展提供了重要契機。

東北沿邊民族地區具備一定的工業基礎，尤其是重工業基礎，其自然資源儲量豐富，在以往傳統工業的帶動下，鐵路、港口便利。東北沿邊民族地區與俄羅斯、朝鮮接壤，與日韓隔海相望，在歷史發展過程中，同全球諸多國家和地區具有密切的經貿往來與人文交流，這就為其融入“一帶一路”戰略奠定了良好的現實基礎。在此基礎上，充分利用其社會基礎挖掘高等教育發展潛力，積極主動加深與沿線、周邊國家的教育合作與人才培養，將為其經濟社會發展帶來新的增長極。此外，東北沿邊民族地區具備一定的高等教育基礎，可以充分借助其區位優勢和語言優勢加強與俄羅斯、韓日以及蒙古國的高等教育合作，利用經濟、文化互聯互通基礎加強經貿與人文領域人才交流，學科建設。

西北地區是我國古代絲綢之路的起點，因此也是我國絲綢之路經濟帶建設的先導。在西北民族地區，新疆對外交往便利，周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦等8個國家接壤，擁有15個邊境口岸、2個航空口岸，此外，還擁有12個機場。較好的區位以及便利的交通為包括高等教育在內的對外交流合作提供現實基礎。此外，受歷史、宗教環境的影響，西北民族地區同鄰近的中亞國家在文化與習俗上具有一定程度的相似性，例如飲食都以清真為主，這就有利于彼此之間的人員往來，方便雙方互派留學人員進行長時間交流與學習。目前，在西北民族地區擁有一定數量的來自中亞的穆斯林留學生，這也為彼此之間的高等教育合作提供了人員基礎。

東南部少數民族地區經濟相對發達，處在對外開放的前沿，海陸交通設施也比較發達。東南民族地區是“海上絲綢之路”的途經地區，也是南方絲綢之路與“一帶一路”的重要交匯點，具有較好的對外交流基礎。就教育資源而言，由于經濟社會發展水平相對較高，其高等教育體系發展相對完備、高等教育資源相對豐富。東南部地區擁有大量國內重點高校，其高等教育對外交流水平也相對較高，同時也吸引了大量海外留學生與科研工作者，這些都對地區少數民族高等教育發展具有輻射帶動作用。在“一帶一路”的戰略契機下，東南部民族地區應充分整合現有教育資源，加大對外教育合作的頻率與深度，充分吸收國外先進教育經驗，取長補短，實現高等教育跨越式發展。

西南民族地區是“一帶一路”戰略中連接東南亞與南亞的重要樞紐。從歷史發展來看，西南民族地區也是海上絲綢之路與南方絲綢之路的重要節點與交匯點，屬于內陸重要門戶地區，未來將成為我國西南地區對外開放的重要門戶。古代“茶馬古道”是西南邊疆地區經濟文化交流的重要走廊，抗日戰爭時期，滇緬公路也是支撐我國西南地區抗戰的重要生命線。目前，西南民族地區借助國家對外開放的歷史契機，積極開展同東盟、巴基斯坦等國的經貿、科技、人文交流與合作，這為我國西南民族地區進一步加深教育國際化以及提升教育開放水平提供了現實基礎。此外，西南少數民族文化資源豐富，各民族文化傳統內涵豐富、特色明顯，可以充分利用并作為走出去的鮮明特色。西南民族地區應以此為基礎，以打造特色、創新驅動、產學研合作為抓手，促進地區高等教育提質增效，主動服務“一帶一路”戰略推進。

二、少數民族教育融入“一帶一路”戰略面臨的主要問題

首先，少數民族地區對外開放水平不高、開放意識與觀念不強。這在教育領域則體現為開放性教育觀念匱乏，缺乏人才培養的國際化視野。而限制民族高等教育開放性的約束性因素也是多方面的：其一是對民族問題缺乏客觀性的認知，主觀認為對外開放將使民族問題復雜化，因此對涉及包括民族教育在內的民族問題普遍采取封閉的思維。其二是認為民族地區經濟社會以及高等教育發展都相對落后，不具備開放式辦學的基礎，主觀認為目前應主抓民族內部教育。其三是認為民族地區開放應該是部分開放，是有選擇的開放，只能在特定的領域內實施對外開放。這些主觀認識實際上已經有悖于“全方位、多層次、寬領域”的對外開放原則，制約了民族高等教育開放與國際化步伐，也不利于民族高等教育積極融入“一帶一路”戰略。

第二，少數民族高等教育目前還缺乏影響力。受歷史、區位及地方經濟發展水平限制，我國少數民族地區高等教育發展相對落后，在民族地區不僅缺乏一批高水平大學，而且民族地區高校也缺乏明顯的辦學特色，進而導致其高等教育的國際影響力較弱。從目前民族高校對外交流與合作情況來看，大多還只是停留在一般的學術交流、派遣留學生以及訪問學習等層面，缺乏具有建設性、先導性的深入合作。

第三，民族高校之間，以及民族高校與國內重點高校之間缺乏互動性及深入合作。受區位因素、歷史文化、辦學理念等多方面差異的影響，民族高校在招生、信息交流以及資源共享等方面同國內其他高校缺乏互動，無法及時獲取并學習先進的教育理念及教育手段，從而導致民族高校難以緊跟國內外形勢，也就自然難以與國際接軌。

第四，民族高等教育缺乏對外開放平臺。受隸屬關系以及自身能力方面的影響，民族高校參與國際化交流項目的機會較少，爭取到的國際交流合作項目也相對有限。從目前情況來看，除中央民族大學憑借自身地域優勢以及發展實力獲得較多的國際交流與合作項目外，其他民族高校在教育國際交流領域還處于弱勢地位。此外，由于辦學特色不明顯，民族高校也缺乏對外展示、互動平臺。

第五，對特色資源的利用程度不夠。民族高校的歷史文化以及學科特色理應成為教育對外開放的重要著力點。從目前情況來看，民族高校特色并未充分展現出來。民族高校的特色學科建設還主要以民族學為主，適應民族地區經濟發展以及適應“一帶一路”戰略需求的應用型學科以及語言學學科發展相對不足，質量也不高。充分利用地區獨特自然資源以及文化資源的學科建設也較匱乏，不僅無法促進地方資源開發，也不利于民族文化傳承與走出去。此外，現有特色學科與傳統學科之間也缺乏聯系，跨學科融合、交叉學科、邊緣學科發展相對滯后，缺乏具備良好互動關系并相互融合、相互促進的特色學科體系。

“一帶一路”戰略是開放性的戰略，其順利實施需要沿線國家和地區的合作共建，我國少數民族地區在“一帶一路”戰略中的特殊區位優勢決定了其應擔當的歷史重任。“一帶一路”推進離不開人才支撐，更離不開國際化人才，在此形勢下，民族高校肩負著培養高質量國際化人才的重任，必須充分挖掘自身內在優勢、積極吸收國內外先進教育理念與教育手段、主動加強同沿線國家與地區的教育交流與合作，以更加積極的姿態主動融入“一帶一路”戰略。

三、少數民族高等教育融入“一帶一路”戰略的策略建議

縱觀國外知名高校的發展歷史，其國際化發展離不開對區位優勢的充分利用、對文化底蘊的深入挖掘以及對自身基礎優勢的充分發揮。反觀我國少數民族高校，不僅具有歷史區位優勢、資源優勢也具備獨特的文化傳統，伴隨著“一帶一路”戰略的全面推開，少數民族高等教育發展必將面臨著新的歷史機遇。因此，少數民族教育主管部門以及高校應抓住機遇，主動融入“一帶一路”戰略，從人才引進、特色學科建設、課程國際化建設、國際合作與交流、“一帶一路”研究等層面加大力度。具體而言，可以從以下方面加快融入“一帶一路”戰略步伐。

第一，積極引進國外智力資源。要加大對國外優秀教師以及教育管理人員的引進力度，學習國外高校先進的教學管理經驗、前沿的教育理念及教育技術。考慮到民族高校在人才引進方面可能存在吸引力不足的問題，因此可以采取兼任等更加靈活的引進方式，同時應為引進人員提供包容、創新的教育及科研環境。在引進的同時也要注重自身教學隊伍建設，不僅要加強內部教師與外聘人員的互動交流，還應創造機會讓內部教師“走出去”學習、進修，以培養其國際視野、創新思維、學術素養以及教學管理經驗。要注重加強同東南亞、南亞、西亞、中亞等“一帶一路”沿線國家知名院校的合作，可以根據現實條件建立合作院校及科研機構，以培養精通地區事務的高層次人才。

第二，特色學科發展與國際課程建設。特色學科與一流學科建設是提升高校知名度及國際影響力的重要手段。我國少數民族具備獨特的歷史文化、語言文字以及特色資源，這些理應成為建設地方特色學科的重要依托。少數民族高校應充分把握自身優勢，結合現有資源、教學模式、科研機制、學科建設規劃以及高校發展規劃，在綜合考慮投入和產生效果的基礎上做出可行性規劃。在確立特色優勢學科后，應充分借助“一帶一路”的開放效應，加強與周邊、沿線國家具有相同或者類似學科的高校合作，從提升自身硬件水平入手，逐步加強彼此之間的軟實力交流與合作。

第三，構建區域高校國際化發展聯盟。考慮到少數民族地區經濟社會發展相對滯后，少數民族各地區高校之間發展水平也具有一定差異，單個高校可能難以發揮優勢。因此，可以考慮整合區域內的高校資源，構建地區內或者跨地區的高校國際化發展聯盟，從而實現優勢互補，共同推進“一帶一路”高等教育發展。此外，在“一帶一路”戰略的支持下，主動尋求合作，推動建立與沿線國家共同發起的高校聯盟也是一種重要手段。在國際化高校聯盟的框架下，國家應從宏觀層面尋求同沿線各國教育主管部門建立長效溝通機制，定期舉辦聯席會議，共同探討促進高校聯盟發展的政策與體制保障。

第四，建立高校國際合作互聯互通平臺。目前，包括中國地質大學（武漢）、北京外國語大學、廣西大學、西北大學等在內的眾多高校紛紛建立絲綢之路學院、絲綢之路研究院或者研究中心等，加強基于“一帶一路”的人才培養、國際交流合作以及科技發展，這對于提升我國高等教育影響力以及服務“一帶一路”戰略縱深發展意義重大。實際上，這也為我國高等教育國際化發展以及高等教育互聯互通提供了重要的平臺。因此，少數民族高校應抓住機遇、借鑒現有的成功模式，主動發展、成立相應的特色學院、研究院或者研究中心，借此平臺吸引沿線國家留學生、教育專家、科研人員等集聚與交流合作，培養“一帶一路”急需的語言、經貿、工程項目、國際事務、國際營銷等領域專業人才。