貴州烏蒙山少數民族地區精準脫貧進程中人力資源開發研究

姜友文 盧麗娟

（1.貴州財經大學 工商學院，貴州·貴陽 550025；2.貴州省民族研究院，貴州·貴陽 550004）

一、貴州烏蒙山少數民族地區人力資源開發的基本狀況

貴州烏蒙山少數民族地區主要包括畢節市的七星關區、黔西縣、大方縣、納雍縣、織金縣、威寧自治縣、赫章縣等7個區縣，擁有彝族、苗族等34 個少數民族，計有少數民族鄉60個，約有少數民族人口217.98萬人。截止2017年末，片區常住總人口608.86萬人，其中城鎮人口246.11萬人，農村人口362.75萬人，貧困人口69.18萬人，貧困發生率11.36%，貧困程度還比較重。從受教育程度看，片區平均受教育年限為8.6年，高中階段毛入學率87.7%，居民受教育程度還比較低，人口質量整體還有待提高，扶智道路還任重道遠[1][2]。從人才的數量看，畢節市人才資源總量在“十二五”末就達到了48.2萬人，其中黨政人才2.1萬人，專業技術人才12.8萬人，企業經營管理人才3.9萬人，農村實用人才18.5萬人，高技能人才15146人，每萬人人才資源數達到了738人，人才培養取得了長足的進步[3]。但從人才占比看，黨政人才、專業技術人才、農村實用人才和企業經營管理人才僅占人口總數的0.35%、1.98%、3%和0.64%,各類人才占比都較低，還遠不能滿足精準脫貧的需求。另外，從我們對烏蒙山少數民族地區扶貧工作人員的訪談也得知，除農村實用人才和高技能人才外，貧困地區最缺少各類復合型管理人才、規劃人才、產業帶頭人、電商人才及致富帶頭人。事實上，貧困地區大都自然資源稟賦較好，有發展特色產業的潛力，但因為貧困地區普遍經濟發展落后，受過一定教育的人力資源大多不愿意留在自己家鄉，因而呆在家鄉的老百姓受教育程度普遍比較低，缺少發展特色產業的規劃者、經營者、市場開拓者和致富帶頭人，導致“富饒的貧困”。在精準脫貧進程中，盡管省、市、縣各級機關也向貧困地區派出了各種扶貧工作隊和第一書記，然而，因為他們自身行業背景、受教育程度、職業素養及融入當地的限制，導致他們一方面在設計制定扶貧脫貧規劃、合理安排扶貧項目、加大資源整合等方面會存在不同程度的“盲區”和“短板”[4]，另一方面，也會在調動老百姓的積極性方面心有余而力不足。片區在人力資源開發方面存在的一系列問題，不僅嚴重制約了烏蒙山少數民族地區的經濟發展，而且也在一定意義上影響了全國同步小康目標的實現。因此，加快片區人力資源開發力度，增強貧困地區自身造血能力，不僅具有重要的理論意義，而且有很強的現實意義。

二、貴州烏蒙山少數民族地區精準脫貧進程中人力資源的開發內容

從學者們的論述及烏蒙山少數民族地區人力資源開發現狀我們可以看出，人力資源開發盡管只是精準扶貧工程眾多環節中的一環，但它卻是貧困地區社會經濟發展的內生動力，其不僅有利于社會經濟持續健康發展，而且有利于貧困地區的產業升級，精準扶貧各項工程的開展都離不開人力資源的支持[5]。因此，做好貧困地區的人力資源開發工作既是重點，也是難點。按照肖鳴政（1994）的觀點，人力資源開發是指對群體或個體品德、知識、技能、智力、體力、特殊能力及其組合形式等的培養、塑造與發展的過程，包括對生理素質、心理素質、人格思想、工作能力等開發[6]。這一觀點與人力資本大師舒爾茨、貝克爾等人的論述基本是一致的，即人力資源開發包括了個體和群體的知識、技能、健康、體能、態度與價值觀等諸多的內容，既包含“志”的部分，也包含“智”的部分。另外，作為精準扶貧中的一個重要節點，人力資源開發戰略應該與片區扶貧開發戰略保持一致，既能保證片區在2020年前脫貧摘帽短期目標的實現，也能保證貧困地區長期具有可持續發展的能力和不返貧的長期目標的實現。因此，實現短期目標的人力資源開發應該著眼于提高貧困地區人口的技能水平和科學態度，提高干部及產業帶頭人的工作能力，提高貧困幫扶對象的宏觀決策水平。實現長期目標應該是通過改善貧困地區的受教育水平、觀念來實現可持續發展。根據這一思路，本研究認為，烏蒙山片區人力資源開發應該著重從五個方面進行。

第一，面向貧困人口的“志”能開發。扶貧先扶志，面向農村貧困地區的“志”能開發主要是對他們的價值觀和態度進行開發，是解決“窮根”的階段。當前，烏蒙山片區扶貧已經到了最關鍵的階段，部分沒脫貧的群眾中有很大一部分是因為思想上懶惰，不愿意脫貧，不愿意擺脫貧困戶的帽子。因而，只有解決這部分人的脫貧積極性，不排斥精準幫扶，能變“要我脫貧”為“我要脫貧”，能主動接受新思想、新觀念，主動接受各種技能培訓，才能從根子上脫貧。

第二，面向貧困人口的技能開發。從精準脫貧的實踐可知，當前精準扶貧主要有兩種方式，一種是產業扶貧，另一種是勞動力轉移扶貧。因此，精準脫貧進程下的技能培訓主要也包括兩個方面內容，一是為應對農業產業化而開展的各種規劃、經營及安全生產等的培訓；二是為村鎮整體搬遷后進行的職業轉換技能培訓。

第三，面向貧困地區干部及帶頭人進行工作能力培訓。精準扶貧除了扶志和扶智之外，關鍵還要抓落實。雖然精準扶貧國家、省、市、縣等都出臺了各種相關的政策，但是推進到村組一級時就往往難以落實了，原因在于很多農村的“空心化”和勞動力轉移，難以找到愿意擔當責任、愿意為老百姓服務的干部人才和產業帶動人。

第四，面向扶貧工作隊和第一書記的領導力培訓。精準扶貧的攻堅階段，需要更多能夠科學規劃、懂管理、會經營的領導人才，但由于我們很多扶貧工作人員和第一書記更多是行政下派的，很多同志本身的領導力還比較弱，與老百姓打交道方式和手段也比較欠缺，因而提高他們的領導力也是精準脫貧進程中人力資源開發的又一個重要環節。

第五，面向貧困人口的智能開發。從反貧困理論可知，扶貧的關鍵在于激發貧困人口的內生動力，即通過學習、培訓等方法提高貧困地區人力資本積累水平，更新思想觀念，接受新的生活方式和現代文明。目前，貧困地區智能開發主要依靠農村基礎教育及職業教育，然而因為貧困地區地廣人稀及教育投入的問題，未完成9年義務教育就外出打工學生的現象還不少，未接受任何中高等教育的家庭就更多。因此，加強基礎教育和地方性職業教育的投入，普及現代文明知識，提高貧困人口的平均受教育程度，是實現貧困地區可持續發展和防止脫貧后再次返貧的基礎。

三、貴州烏蒙山少數民族地區精準脫貧進程中人力資源開發的主要途徑

（一）深化榜樣引領，加快精神脫貧

要解決精準脫貧的內生動力，關鍵要對個體的價值觀和態度進行開發，確保精神上脫貧。當前，脫貧攻堅系類優惠政策在老百姓中間已經引起了很大的反響，也產生了很多致富能手和脫貧典型，然而，也有部分群眾（特別是一些單身漢）因為懶惰或者疾病等原因，依然存在“靠著墻根曬太陽、等著政府送小康”的消極思想。對于這一部分群眾，可以通過一些接地氣的榜樣宣傳活動來營造“我脫貧我光榮我幸福”的濃厚氛圍，不斷去弘揚正能量，激發他們的內生動力，最終打贏脫貧攻堅戰。具體來說，一是可以通過有濃厚地方特色的歌舞、小品及情景劇表演，把一些脫貧攻堅先進典型搬上熒屏，特別是可以重點弘揚一些身殘志堅的群眾通過爭做勤勞自強的典范后，迎來了房子媳婦幸福生活等優秀典型事跡，點燃貧困群眾希望的種子；二是可以通過鄉村廣播或者故事會分享等活動，將脫貧先進典型事跡在老百姓中傳播，幫助老百姓準確理解“幸福是奮斗出來的”深刻道理，增強他們脫貧的信心和決心；三是可以把一些脫貧致富先進典型做成各種戶外資料，懸掛在電線桿上，張貼在村鎮宣傳欄內，通過各種形式去潛移默化影響后進那一部分群眾；四是開展“五好家庭”“十佳致富能手”“季度奮斗先進個人”等系列評選活動，營造“比學趕幫超”的農村文化氛圍，弘揚農村新風尚，讓勤勞致富思想落地生根。

（二）加大農村實用人才技能培訓力度

在當前的扶貧攻堅階段，各地扶貧攻堅隊基本上依據本地的資源、文化及地形地貌等情況，建立了勞動力轉移安置或者開展種養殖等產業扶貧項目，各地也相應出臺了各種人才培訓提高計劃。就畢節市而言，其計劃在“十三年”期間新增農村實用人才16.5萬人，新增高技能人才1.5萬人，并計劃每年完成農業實用技術培訓2000名，青年農民培訓1.6萬人次，并選拔培養6000名帶動新型農村實用人才。從這組數據可以看出，提高貧困人口實用技能的重要性，因此，政府要分類別開展好各種實用技能培訓。對于轉移安置的貧困人口，應該根據這部分人口年齡狀況、文化程度等開展精準摸排，進行職業轉換培訓。對于年齡較大的人員可以開展傳統手工藝、城市服務業等方面的培訓。對于年齡不大的人員可以開展電子商務、交通物流、電工焊工、建筑施工、旅游服務等方面的培訓，切實提高他們的新環境可持續生存能力。對于已經對接了種養殖等產業扶貧項目的貧困人口，應該根據項目需要，集中開展好各種項目規劃、經營、安全生產等方面培訓，加強產銷指導，切實提高貧困人口的實用技能，讓項目能夠開花結果，讓老百姓能夠得到實惠，從物質上脫貧。

（三）提高貧困地區村干部的責任擔當能力

農村富不富，關鍵靠村干部。基層村干部盡管職位不高，但他們是脫貧攻堅的重要組織者和聯系者，有的甚至是產業帶頭人，是扶貧攻堅中至關重要的一個環節。然而，對貧困地區來說，由于年輕人大都去城市發展，留在村寨的干部普遍年齡偏大，其文化程度也比較低，相對來講政治覺悟和眼界也并不高。在啃硬骨頭的過程中，一些干部擔當精神不夠，作風不夠硬朗，聯系和幫扶群眾也沒有完全到位，導致扶貧政策落實打折扣。因此，強化貧困地區村干部責任擔當能力尤為關鍵。具體來說，一是要加強村干部的思想建設，堅持以品德立身，改變部分村干部等、靠、要和“占山為王”的落后思想，要讓村干部的心思全部花在扶貧上，愿作為、敢作為、快作為，真正成為脫貧攻堅的急先鋒；二是要加強村干部的作風建設，嚴肅紀律，嚴防部分干部利用手中職權截留套取惠農補貼和扶貧資金現象的發生，要讓村干部廉潔樹威，面對紀律敢講跟我學，嚴以修身，以德服人，靠廉潔讓老百姓信服；三是要加強村干部的使命擔當建設，幫助他們身先士卒做好產業致富帶頭人，爭取他們在產業扶貧等方面率先做出成績，有以上率下的底氣，用能力服人，釋放出鮮活的正能量；四是要充分發揮村黨支部的戰斗堡壘作用，積極鼓勵黨員干部在各種技能培訓、項目推動中走在前列、干在實處，發揚不怕苦、不怕累的優良精神，堅持久久為功，堅決走好脫貧攻堅“最后一公里”。

（四）加強縣鄉兩級扶貧人員概念性技能開發

扶貧不是運動，更不是一陣風，不能出現一地雞毛現象。因此，對于縣鄉兩級的扶貧人員而言，如何統觀全局，認清主要矛盾，抓住問題實質并形成正確概念顯得至關重要。當前，中央、省、市各級機關、企業都在所聯系的地方指導脫貧工作，有產業扶貧、金融扶貧、異地安置等各種形式的扶貧，面對產業滯后型、基礎薄弱型、技能缺失型等各種村鎮也出臺了各種不同的扶貧舉措。然而，我們也應該看到，我們很多扶貧干部對農村不太熟悉，專業知識也不太完善，因此更應該對他們的統籌能力進行提升。具體來說，一是要讓扶貧人員充分熟悉《縣域經濟發展規劃》，并在此基礎上開展脫貧奔小康行動，做到一村一策、一戶一法等有目標有關聯，特別是對于產業扶貧項目，更是要符合縣里規劃，有基礎，可行性強，真正把把扶貧扶到點上、扶到根上；二是要加強扶貧人員的培訓力度，提高他們全局思考能力，使各種扶貧舉措能更加符合不同區域的實際情況，從而形成正確決策的能力；三是要加強扶貧工作人員的選聘要求，按照熱愛農村、政治過硬、能力突出、敢于擔當、吃苦耐勞的“五條標準”，有針對性地選派具有農業、金融、旅游、科技、政法等專業背景的人員去挖好最后一段渠，打通貴州烏蒙山區“精準滴灌”的脫貧“通道”。

（五）強化片區基礎教育和職業教育發展

扶貧開發經驗表明,教育是長遠拔窮根的最重要的手段，是阻止貧困代際傳遞的有利工具。當前，烏蒙山片區人們總體受教育水平還比較低，基礎教育多項生均辦學條件還低于全國均值，職業教育體系還比較落后，教育保障體系還不健全，留人引人還相對比較困難。因此，加大教育投入力度，補齊教育短板，縮小片區同全國教育水平的差距，是片區人力資源開發的重要途徑。具體來說，一是要提高片區基礎教育和職業教育生均投入及補助力度，努力改善片區學校辦學基本條件，穩步推進貧困連片區寄宿制學校建設步伐，著力提高地方職業學校實驗室和實習基地建設力度，打好硬件基礎；二是要借助脫貧攻堅的春風，依托與發達地區簽署的各種“共享式”“依托式”“互動式”等對口幫扶師資培訓項目，借橋上路，努力使片區師資水平率先與發達地區接軌，提高教育教學軟實力；三是要努力提高各學校的教育信息化和網絡聯通程度，通過BB平臺、MOOC平臺等形式，低成本享受優質教育資源，依靠信息化手段縮小資源差距；四是要強化教育保障制度，建立義務教育教師定期交流制度，建立職業教育教師定期培訓制度，提高教師福利待遇水平，完善留人與引人機制，拓寬合作辦學途徑，創新職業教育辦學機制，在投入與師資隊伍雙重保證的條件下，不斷推動區域教育均衡健康發展，為片區人力資源長效開發奠定堅實基礎。