精準扶貧背景下民族地區(qū)民宿旅游發(fā)展研究

盧世菊 吳海倫

（中南民族大學 管理學院，湖北·武漢 430074）

一、引言

民宿旅游是借助于民宿開發(fā)出來的一種獨特旅游產品，是一種深度休閑度假的鄉(xiāng)村旅游。目前學界一般認為，民宿旅游是指利用城市居民對鄉(xiāng)村生活的向往，以民居住宿為核心，通過挖掘民宿在鄉(xiāng)、姓民、本土文化等特色，所構建的具有鄉(xiāng)土文化體驗特色的旅游業(yè)態(tài)[1]。相較于通常時空的民宿旅游，民族地區(qū)的民宿旅游更為突出少數民族獨特的民族風情和民俗文化。在我國鄉(xiāng)村旅游成為旅游業(yè)目前和未來發(fā)展重要增長極的進程中，民宿旅游作為鄉(xiāng)村旅游的新名片備受社會期許。在中共中央、國務院發(fā)布的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》 《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等一系列重要文件中，都明確提出“實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)”，“加大產業(yè)扶貧力度，因地制宜加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、農產品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”。在當前精準扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，貧困地區(qū)應充分發(fā)揮民宿旅游惠農強村的重要功能，帶動地區(qū)脫貧攻堅，民族貧困地區(qū)尤要如此。

二、精準扶貧下發(fā)展民宿旅游的意義

（一）民宿旅游突破了民族地區(qū)資源利用和環(huán)境閉塞的制約

我國民族地區(qū)礦產資源、能源資源、國土資源等存量豐富，但資源轉化能力差，有效利用不足。而且我國民族地區(qū)大多位于偏遠地帶，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，居住環(huán)境相對閉塞。然而，正是由于交通不便、地理位置偏遠、環(huán)境閉塞等原因，使得民族地區(qū)璀璨的自然風光、獨特的民族風情、多樣的文化遺產等旅游資源得以保存。一些民族貧困地區(qū)依托區(qū)域內優(yōu)質旅游資源，因地制宜發(fā)展包括民宿旅游在內的旅游新業(yè)態(tài)，突破了環(huán)境閉塞、生態(tài)脆弱等方面的制約，有效帶動了貧困群眾脫貧致富，推進了民族地區(qū)旅游供給側結構性改革。

（二）民宿旅游為民族地區(qū)貧困人口提供更多產業(yè)路徑

整體而言，民族地區(qū)雖是民族文化的聚寶盆，自然生態(tài)資源獨特，但往往在經濟發(fā)展上屬洼地狀態(tài)。民宿旅游作為一個關聯旅游行業(yè)多種要素的系統工程，可以釋放其作為旅游產業(yè)應有的“集聚經濟”和“涓滴效應”，除帶動民宿經營戶自身脫貧致富以外，還有力帶動地區(qū)相關產業(yè)鏈的關聯發(fā)展。如恩施土家族苗族自治州的建始縣在大力發(fā)展休閑度假民宿點的同時，配套發(fā)展千畝葡萄園、萬畝牡丹園、千畝車厘子園、富硒冷水魚基地等，讓貧困群眾通過民宿產業(yè)最大范圍地分享產業(yè)鏈的發(fā)展效益。

（三）民宿旅游提升民族地區(qū)民宿業(yè)主和貧困人口的發(fā)展能力

諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑪蒂亞·森指出，貧困不僅僅是缺乏收入，還有能力和機會上的貧困[2]。民族地區(qū)開展民宿旅游在一定程度上能提高貧困人口的素質水平，調動他們的發(fā)展能力。一方面，面對因民宿旅游產業(yè)鏈創(chuàng)造出來的大量創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機會，民族地區(qū)地方政府會采取措施提高民宿業(yè)主和貧困人口的服務技能，加強職業(yè)教育培訓投入，調動他們參與旅游開發(fā)的積極性。另一方面，民宿旅游的發(fā)展也會刺激民族地區(qū)民宿業(yè)主和貧困人口的內生發(fā)展動力，通過扶貧、扶智與扶志，民宿旅游從業(yè)人員會因致富的吸引力自覺自愿學習相關知識，自覺提高服務技能和水平。

三、精準扶貧下民族地區(qū)民宿旅游發(fā)展的實踐——以湖北省利川市為例

利川市位于鄂西南邊陲武陵山區(qū)腹地，是土家族、苗族等少數民族聚居區(qū)，是湖北省恩施土家族苗族自治州面積最大、人口最多的縣級市，屬國家級貧困縣。境內山巒起伏，盛夏平均氣溫20℃左右。以土家族為代表的民族文化濃郁，優(yōu)秀民歌《龍船調》唱響世界，知名景區(qū)景點有騰龍洞、大水井、魚木寨、龍船水鄉(xiāng)、天下第一杉等，滬渝高速、利萬高速、宜萬鐵路和渝利鐵路橫貫全境。近年來，利川市利用得天獨厚的氣候資源、喀斯特地貌資源、天然的生態(tài)資源以及濃郁的民族文化資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，并調動民族群眾改造閑置農舍、升級農家樂，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿，以旅游業(yè)帶動相關產業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效，2017年國內旅游人數超1200萬人次，比上年增長20%，實現旅游綜合收入70億元，同比增長18%[1]。

（一）利川市民宿旅游發(fā)展措施

1.政府主導，推進民宿旅游發(fā)展。利川市產業(yè)基礎薄弱，長期以來農民主要依靠務農和勞務輸出獲得收入，脫貧壓力大。2015年9月，利川市委市政府按照“旅游發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進旅游發(fā)展”的思路，提出打造“利川民宿”，并與旅游扶貧項目深度結合，通過行政手段強勢推進民宿旅游發(fā)展。一方面，把民宿旅游作為深化供給側結構性改革的切入點，從宏觀上出臺了一系列政策，如《大力實施旅游扶貧的意見》《利川市鄉(xiāng)村民宿旅游暫行扶持辦法》等。另一方面，把民宿旅游作為脫貧攻堅的著力點，組織各部門結合實際給予資金和配套建設的支持，成立了由市財政局、扶貧辦等十多個部門組成的民宿旅游建設指導單位，為民宿旅游建設服務。

2.立足優(yōu)勢，塑造民宿旅游品牌。依托優(yōu)勢資源，打造民宿旅游品牌，早已成為民族地區(qū)發(fā)展民宿旅游的制勝法寶。利川市充分利用夏季涼爽的氣候環(huán)境和優(yōu)良的生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展養(yǎng)生度假民宿，每年吸引武漢、重慶等地大量游客前來休閑度假。同時，利川市還利用濃郁的民族文化資源，依托城鎮(zhèn)、輻射郊區(qū)，大力建設城郊旅游民宿帶，如距城10 公里的白鵲山民宿旅游帶，開發(fā)了書舍、燈歌口述博物館、手工作坊、竹林歌場、水井集市、趕山樂園、親耕田園、山林營地等配套游玩項目，已成為精品民宿的典型。

3.全面出擊，開展民宿旅游營銷。為讓利川民宿旅游走出恩施，融入世界，釋放民宿旅游產品在精準脫貧、鄉(xiāng)村振興方面強大的裂變效應，利川市委市政府進行了多形式、多渠道、寬領域高端營銷。邀請中央電視臺拍攝利川市旅游形象宣傳片和旅游招商宣傳片，選擇武漢公交、上海至成都動車、武漢市社區(qū)等載體全方位宣傳利川旅游形象，通過新華網、搜狐網等數十家網站宣傳精品民宿旅游路線，舉辦“中國山地馬拉松系列賽”“利川市民宿文化節(jié)”等活動，構建龍船調旅游網、龍船調微信公共平臺等網絡營銷平臺。

4.多元發(fā)展，激發(fā)民宿旅游活力。旅游業(yè)的發(fā)展特別是鄉(xiāng)村民宿旅游的發(fā)展，采用以政府主導、市場帶動等為主體的多元發(fā)展模式能有效地解決管理、市場營銷、產品品質的難題。利川市創(chuàng)立了“公司+民宿協會+經營戶”“公司+村集體組織+農戶”“公司（合作社）+民宿+農戶”等民宿旅游運營與扶貧脫貧模式，通過讓貧困戶提供原生態(tài)的農副產品、售賣土特產品以及直接參與就業(yè)的方式，帶動貧困群眾走上致富路。如今，無論是“小資風”的精品民宿，還是“原始化”的古村落民宿，都充滿了蓬勃生機和活力。

（二）利川市民宿旅游發(fā)展面臨的主要問題

1.民宿運行成本偏高。一般來說，民宿的造價成本遠高于普通的農家樂。雖然政府已下大力對改建民宿戶、民宿村、市場主體進行了資金扶持，但畢竟政府財政補貼少，民宿建設資金缺口大。一是部分村民投資風險意識和營銷能力較弱，只有在看到有回報收益才會增加投入，況且很多村民還是建檔立卡的貧困戶。如民宿衛(wèi)生間改造每間至少要3000元，但政府補助只有1500元，一些村民便只能作罷。二是民宿旅游的市場主體也面臨著很大的資金壓力。在麗森民宿度假村調研時，他們反映，民宿建設前期投資非常大，而建成后的物料采購、市場推廣、人工費用以及快速升級等方面都帶來較大的資金壓力。從精準扶貧的視角審視，民宿的運行成本偏高，扶貧資金投入不足，會直接影響貧困人口受益的機會和可能性。

2.配套基礎設施建設不完善。利川市民宿旅游的主要配套設施是在政府部門強力推進下建設的，多為一些住宿方面的硬性要求，比如，衛(wèi)生間的配置、床位的設置等，很多民宿村的配套基礎設施仍然十分簡陋。一是通往民宿旅游村內部的交通不便，道路狹窄彎曲；二是村寨醫(yī)療衛(wèi)生機構不完善，就醫(yī)環(huán)境較差；三是村寨內景點、娛樂設施建設相對滯后。上述配套基礎設施建設的不完善，已成為利川市民宿旅游發(fā)展最大的制約條件，直接影響到利川市民宿旅游的縱深發(fā)展[3]。

3.民宿經營者整體文化程度偏低。民宿旅游是農家樂等鄉(xiāng)村旅游的高級形式，民宿的設計和運營需要體現特色化，民宿的管理和服務要在達到基本服務要求的基礎上體現溫度和情感。而通過訪談調研了解到，利川市民宿經營者整體文化程度偏低，尚缺乏現代經營理念，甚至還停留在經營農家樂的思維定式中，導致在住宿房間裝飾、物品陳設、服務管理等方面的缺位，在激烈的競爭中處于不利地位。

四、以民宿旅游助推精準扶貧發(fā)展建議

（一）打好政策保障牌，明確民宿旅游發(fā)展脫貧思路

當前，作為民族貧困地區(qū)的地方政府，無疑應將貧困人口的精準扶貧和脫貧擺在工作首位。首先，要用好用足國家各項扶貧政策和資金的扶持。國家先后出臺了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、貧困地區(qū)脫貧攻堅等一系列宏觀政策，民族貧困地區(qū)政府部門要緊抓國家針對特殊問題、特定地區(qū)、特定事項實施差別化支持政策的大好機遇，利用好國家政策和資金的扶持，使其成為助推民族地區(qū)民宿產業(yè)加快壯大發(fā)展的新引擎[4]。其次，要創(chuàng)建優(yōu)良的政策環(huán)境，鼓勵吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、眾籌、企業(yè)等多元主體投資民宿產業(yè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。同時要結合貧困人口自身的條件、參與旅游愿望進行精準識別，采取資金入股分紅、農房估價參股、直接參與就業(yè)等多元模式，讓每個貧困人口在民宿旅游產業(yè)鏈中精準就業(yè)、精準受益。

（二）打好設施保障牌，優(yōu)化民宿旅游精準扶貧硬件環(huán)境

針對民族地區(qū)發(fā)展民宿旅游配套基礎設施和服務設施不完善的短板，在加大公共財政投入力度的同時，要積極引入社會資本，加快完善基礎設施建設和生活服務配套設施建設。首先，進一步完善交通運輸體系，打通區(qū)域內連接城市間、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)間、各景點間的交通網絡，打通鄉(xiāng)、鎮(zhèn)間的“斷頭公路”，修復公路附屬設施和完善標識標牌。其次，完善城鄉(xiāng)生活配套服務設施，需在休閑設施、商業(yè)服務、城鄉(xiāng)通訊、信息網絡、供電供水供氣、園林綠化、污水處理、鄉(xiāng)村醫(yī)療設施等方面加強并完善相應的配套設施建設。

（三）打好人才保障牌，提升貧困人口的內生發(fā)展動力

民宿產業(yè)是民族地區(qū)推進全域旅游、加快精準脫貧的重要環(huán)節(jié)，需要一批懂經營、有情懷、高素質的民宿經營管理隊伍。首先，通過集中培訓、外出考察等方式，著力培養(yǎng)民宿旅游扶貧管理干部和民宿旅游致富領頭人。其次，通過資金回流、技術回鄉(xiāng)、智力回哺、項目回移等方式，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導民族地區(qū)外出人才返鄉(xiāng)參與民宿旅游經營管理。再次，通過掃盲教育、創(chuàng)業(yè)指導、鄉(xiāng)村旅游培訓、旅游服務意識教育等方式，培育民族地區(qū)居民解讀和展示本民族文化內涵的能力、民宿旅游開發(fā)和利用的能力，使他們真正認識到發(fā)展民宿旅游關乎自己的切身利益以及對發(fā)展當地鄉(xiāng)村經濟的意義。

（四）打好特色保障牌，塑造區(qū)域民宿品牌

現代化工業(yè)的發(fā)展帶來了文化發(fā)展的趨同性，同質化消費造成了消費者的審美疲勞和消費疲勞[5]。有鑒于此，民族地區(qū)民宿，除了要達到諸如《旅游民宿基本要求與評價》 （原國家旅游局頒布）等標準所要求的那些硬件設施、軟件服務等條件外，還必須突出民族民俗的特質。首先，深入挖掘民族文化資源，講好民族文化故事，將其充分融入民宿旅游發(fā)展中。如可以將民族服飾、民族節(jié)慶、歌舞表演、土特產品制作、手工技藝展示等這些極具代表性的民族文化符號元素，與民宿經營活動深度融合。其次，區(qū)域錯位發(fā)展，塑造區(qū)域民宿品牌。要結合不同民族、不同區(qū)域的實際，針對不同的市場需求，在不同區(qū)域構建不同類型的民宿群，逐步實現“一村一品”“一村一景”“一村一韻”，凸顯區(qū)域品牌和共贏效應。

五、結語

實踐證明，民族地區(qū)可以通過發(fā)展旅游業(yè)得到全面發(fā)展，民族地區(qū)貧困人口也可以通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿旅游脫貧致富，利川市的民宿旅游發(fā)展只是其中的一個縮影。掩卷而思，站在精準扶貧的背景下審視民族地區(qū)的民宿旅游發(fā)展，其實質是開啟了旅游扶貧發(fā)展新模式[1]，必須從政策資金、基礎設施、內生動力、品牌塑造等方面創(chuàng)新發(fā)展，才能助推精準扶貧、精準脫貧，為民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。