內(nèi)蒙古敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的保護(hù)與傳承研究

詹全友

（中南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北·武漢 430074）

作為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（簡稱GIAHS），內(nèi)蒙古敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)（2012年入選）既是世界上第一個旱作農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，也是“一帶一路”沿線民族省區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的佼佼者。敖漢旗粟和黍栽培歷史已有8000年，被稱為“旱作農(nóng)業(yè)發(fā)源地”。為了準(zhǔn)確把握敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)保護(hù)與傳承情況，筆者一行于2017年7月31到8月6日對赤峰市農(nóng)科院、敖漢旗、翁牛特旗進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研（訪談相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、專家、企業(yè)負(fù)責(zé)人和工作人員、入戶訪談；發(fā)放問卷）。在以后一年的時間里，主要通過電話、QQ與微信等方式開展追蹤調(diào)研。現(xiàn)就敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)保護(hù)與傳承存在的主要問題、原因及對策做些分析。

一、敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)保護(hù)與傳承所存在的問題

（一）缺乏自覺意識

自治區(qū)、赤峰市層面的一些領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員，對敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)保護(hù)與傳承的重要性認(rèn)識不夠，也沒有真正作為主要工作來抓。雖然敖漢旗政府比較主動作為，但旗內(nèi)保護(hù)與傳承工作也存在諸多不足，除農(nóng)業(yè)、文化等少數(shù)職能部門積極發(fā)揮作用外，其他部門領(lǐng)導(dǎo)與工作人員對保護(hù)與傳承工作的重要性與緊迫性都不十分了解。同時，認(rèn)識上也存在諸多偏差，主要表現(xiàn)為“七多七少”：強(qiáng)調(diào)碎片化保護(hù)傳承多，整個系統(tǒng)保護(hù)傳承少；強(qiáng)調(diào)核心區(qū)保護(hù)傳承多，周邊地區(qū)保護(hù)傳承少；強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益多，社會效益和生態(tài)效益少；強(qiáng)調(diào)管理主體作用多，村民主體作用少；強(qiáng)調(diào)物質(zhì)性保護(hù)傳承多，非物質(zhì)性保護(hù)傳承少；強(qiáng)調(diào)優(yōu)良品種保護(hù)傳承多，“劣質(zhì)品種”保護(hù)傳承少；強(qiáng)調(diào)小米保護(hù)傳承多，其他共生品種保護(hù)傳承少（2018年，全旗谷子種植面積90萬畝，總產(chǎn)5億公斤，形成一米獨(dú)大局面）。從村民角度看，雖然村民永遠(yuǎn)是保護(hù)與傳承的最大最后主體，但由于種種原因，他們普遍對全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認(rèn)知度不高，對敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)并不十分了解，保護(hù)與傳承的積極性、主動性不高，獲得感也不強(qiáng)。

（二）法治水平有待提升

1.法律法規(guī)有待完善。國家層面，全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承是一個巨大的系統(tǒng)工程，無論是靜態(tài)保護(hù)、動態(tài)保護(hù)，都要完備的法律法規(guī)提供支持，由于缺乏完備的法律法規(guī)，其保護(hù)與傳承存在較大難度。而現(xiàn)有政策法規(guī)級別低，約束性指標(biāo)少，對保護(hù)、傳承與破壞等缺乏明確界定。即使對破壞性的處罰，力度也不大。同時，沒有一個國家層面統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)。地方（自治區(qū)、赤峰市、敖漢旗）層面，缺乏保護(hù)與傳承的專門法規(guī)。小米品牌相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還不健全，監(jiān)管措施和能力有待提升。

2.投入機(jī)制有待健全。全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工作的屬性，決定了敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)保護(hù)與傳承的資金來源只能是“輸血”為主。一是各類資金整合不夠，效益不明顯。二是專項資金杯水車薪，無法滿足保護(hù)與傳承的基本需求，更談不上使工作達(dá)到一個新高度。到2018年9月，國家、自治區(qū)、赤峰市每年都沒有下?lián)軐ｉT經(jīng)費(fèi)，僅敖漢旗平均每年投入500萬元左右用于保護(hù)與發(fā)展，其中，保護(hù)（品種保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、非遺保護(hù)等）占20%，發(fā)展占80%，主要用于小米產(chǎn)業(yè)化。三是吸引外界投入的機(jī)制不足，支持乏力。

3.考核評價機(jī)制存在不足。敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)保護(hù)與傳承能否真正落到實(shí)處，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部。由于考核機(jī)制不健全，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利：下大力氣保護(hù)與傳承敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，雖然有利大局、有利長遠(yuǎn)，但卻是“潛績”；影響GDP增長，變成“負(fù)績”。

4.隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。一是從管理層面看，雖然成立了敖漢旗農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)中心（副科級全額事業(yè)單位），但專業(yè)、業(yè)余隊伍總量嚴(yán)重不足，層次不高，特別是專業(yè)人員匱乏。中心僅有3人（雖有5個編制，但其他部門超標(biāo)且無法招到合適的人才），農(nóng)業(yè)局副局長徐峰（2015年以“遺產(chǎn)保護(hù)管理經(jīng)驗分享”獲得“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展貢獻(xiàn)獎”）兼任主任，農(nóng)業(yè)局其他業(yè)務(wù)站、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站協(xié)助，全旗共70—80人，大部分是邊學(xué)習(xí)、邊工作。二是從教育角度看，赤峰市的高職高專、職業(yè)學(xué)校未開設(shè)相關(guān)專業(yè)、課程，未形成可持續(xù)的人才支持體系。三是從民間組織層面看，暫時還沒有社會組織、志愿者加入保護(hù)與傳承工作。

（三）碎片化問題突出

聯(lián)合國糧農(nóng)組織將全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)定義為：“農(nóng)村與其所處環(huán)境長期協(xié)同進(jìn)化和動態(tài)適應(yīng)下所形成的獨(dú)特的土地利用系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)景觀，這些系統(tǒng)與景觀具有豐富的生物多樣性，而且可以滿足當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的需要，有利于促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。”[1]就敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)看，傳統(tǒng)物質(zhì)文化如一般品種、農(nóng)耕器具等相對保護(hù)較好，傳統(tǒng)非物質(zhì)文化如傳統(tǒng)制度文化、傳統(tǒng)精神文化等面臨著被整體拋棄的危險。

1.地理環(huán)境保護(hù)不夠。一是敖漢旗自然風(fēng)貌正在發(fā)生改變。敖漢旗的谷子基本上種植在山坡地，雖然坡改地可以防止水土流失、提高產(chǎn)量，但敖漢旗旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)賴以存在的自然風(fēng)貌逐漸遭到破壞，這對于它的保護(hù)與傳承來說是致命的。因為一旦自然風(fēng)貌消失，敖漢旗旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)也就失去了生存根基。二是區(qū)域聯(lián)手不夠。敖漢旗旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)既不是自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，也不是市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。同時，赤峰市也缺乏市級層面的旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，統(tǒng)籌全市旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)保護(hù)與傳承，導(dǎo)致相鄰的翁牛特旗等旗縣雖然歷史上也是旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的重要組成部分，也大面積種植谷子，但非敖漢小米，成了“后媽”，缺乏起碼的保護(hù)與傳承措施，任其自生自滅，最終將使敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)賴以生存的地理環(huán)境被逐步蠶食。

2.忽視農(nóng)耕文化保護(hù)與傳承。目前，呼圖格沁、撒燈、皮影戲等傳統(tǒng)表演形式已難見到，而在新惠鎮(zhèn)扎賽營子村則已經(jīng)絕跡。同時，傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)和耕作方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，敖漢旗農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度越來越高，傳統(tǒng)農(nóng)耕方式基本上被雙壟覆膜、半覆膜、免間苗等技術(shù)取代，傳統(tǒng)農(nóng)耕器具大多閑置；另一方面，殘留的白色薄膜、黑色薄膜如何完全徹底清理也是一個問題，有的村民讓其在地里自生自滅，成為污染源，污染土壤，影響產(chǎn)品的生態(tài)質(zhì)量。獲得國際、國家級多種榮譽(yù)的新惠鎮(zhèn)扎賽營子村（村支書王國軍2015年以“遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐探索”獲得“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展貢獻(xiàn)獎”），是敖漢旗旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)保護(hù)與傳承最好的村之一，成立的惠隆雜糧種植農(nóng)民專業(yè)合作社堅持“三不”原則：不使用化肥，使用農(nóng)家肥、有機(jī)葉面肥；不使用現(xiàn)代農(nóng)藥，利用倒茬輪作、生物農(nóng)藥防蟲殺蟲；不覆膜，且堅持人工收割。盡管如此，村民也坦承，雖然村產(chǎn)“孟克河牌小米” （2015年入選“全國百家合作社百個農(nóng)產(chǎn)品品牌”）比用化肥的好吃，但口感還是趕不上原生態(tài)方式種植的小米。

3.傳統(tǒng)種子資源搜集困難。由于種種原因，很多傳統(tǒng)品種被遺棄，即使保存最好的新惠鎮(zhèn)扎賽營子村，也只有20—30個傳統(tǒng)品種，而以前該村有40—50個。

二、敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)保護(hù)與傳承問題的生成機(jī)制

（一）理論支撐不夠

總體上看，我國學(xué)界對全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的研究還處于探索階段，沒有形成系統(tǒng)科學(xué)的理論體系，有許多問題沒有徹底搞清楚，如全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承到什么程度才算達(dá)標(biāo)？如何真正保護(hù)與傳承？相關(guān)組織與專家學(xué)者沒有給出一個可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。由于實(shí)踐中缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，地方政府與村民往往無所適從，出現(xiàn)被動應(yīng)對的情況，導(dǎo)致保護(hù)與傳承的方向出現(xiàn)偏差，路徑出現(xiàn)失誤。而在民族地區(qū)的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的研究成果中，關(guān)于敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的研究成果最少，僅有普及讀本《內(nèi)蒙古敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)》1部及數(shù)篇專門和相關(guān)研究的論文，還處于研究的起步階段。雖然2017年9月成立了敖漢旗農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與小米產(chǎn)業(yè)發(fā)展院士專家工作站，將把遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、社會學(xué)等作為研究方向，但自治區(qū)、赤峰市層面卻還沒有專門的研究機(jī)構(gòu)，難以獲得及時而有效的理論與科技支撐。

（二）管理體制存在的問題

敖漢旗全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報是由文廣局負(fù)責(zé)，但申報成功后的管理卻是農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，級別太低，至少導(dǎo)致兩個嚴(yán)重后果。一是雖然敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)是內(nèi)蒙古全區(qū)唯一一個全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，但卻未能納入自治區(qū)、赤峰市、敖漢旗政府的主流視野，更沒有成為一把手工程。加上各項任務(wù)壓力之下，即使想保護(hù)與傳承也是有心無力，獨(dú)木難支。二是統(tǒng)籌力不夠，自然地，各方面投入如優(yōu)惠政策、財力、人力等也就嚴(yán)重不足。一方面，敖漢旗是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)旗縣，“造血力”嚴(yán)重不足，投入有限；另一方面，“輸血力”不夠，即國家、自治區(qū)、赤峰市層面投入太少。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沖擊

2017 年，全旗經(jīng)濟(jì)合作組織覆蓋率、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率、土地流轉(zhuǎn)率分別達(dá)到46.3%、57%和32.7%。完成土地整治20萬畝，實(shí)施膜下滴灌105萬畝。農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到71萬千瓦，綜合機(jī)械化水平達(dá)到75%。[2]理論上看，雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并不矛盾，可以并存，可以相互依存，互相補(bǔ)充和支撐，但實(shí)踐中如果處理不好，就容易導(dǎo)致“一重一輕”，逐漸擠掉傳統(tǒng)的生存空間，甚至消滅傳統(tǒng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一是對觀念的沖擊，給村民帶來觀念的巨大變化，甚至誤以為傳統(tǒng)就是落后，就應(yīng)該拋棄。二是對組織形式的沖擊，導(dǎo)致組織形式的變化，往往組成合作社和引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)化操作。三是對地貌的沖擊，對坡改地、小塊平地整成大塊平地的要求，因為寬闊平地更適合機(jī)械化全過程操作。四是機(jī)械化對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、耕作方式的影響，導(dǎo)致原有方式基本不用，也嚴(yán)重影響相關(guān)傳統(tǒng)技術(shù)保護(hù)與傳承。五是人力需求大為減少，為外出務(wù)工提供了時間機(jī)會；對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的需求不強(qiáng)烈，甚至不再需要以往的風(fēng)俗習(xí)慣、民間表演等。六是雜交種的推廣、化肥和農(nóng)藥的使用等都對傳統(tǒng)黍與粟產(chǎn)生了很大影響。

（四）生計方式選擇多元化的沖擊

傳統(tǒng)社會，村落比較集中、穩(wěn)定，生計方式比較單一，選擇機(jī)會不多，外出務(wù)工較少。現(xiàn)代化背景下，交流交融機(jī)會增多，生計方式較多，選擇機(jī)會增多，加上政府的鼓勵，收入更高、開闊視野等原因，外出務(wù)工增多且普遍，近年來，吸引敖漢旗近50%青壯年外出務(wù)工。2017年，全旗農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到11.6萬人（次），而金廠溝梁鎮(zhèn)年勞務(wù)輸出就有1.5萬人次。

三、新時代敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)保護(hù)與傳承的對策

（一）全面增強(qiáng)主動意識

干部層面。一是由定期對敖漢旗政府各部門干部、工作人員及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)他們保護(hù)與傳承的自覺性。二是加快敖漢干部學(xué)院基礎(chǔ)建設(shè)，不僅讓干部學(xué)院成為黨員干部黨性教育的重要載體，為保護(hù)與傳承旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培養(yǎng)培訓(xùn)大批管理人才，也成為展示農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)村振興的對外窗口和高端平臺。群眾層面。一是針對村民的教育。文化、農(nóng)業(yè)等部門可以借助文化下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)等活動，制作并發(fā)放相關(guān)材料，向村民宣傳敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，并選取成功的宣傳宣講活動形成常態(tài)化機(jī)制。開辦鄉(xiāng)村社區(qū)成人學(xué)校，讓村民尤其是青年村民學(xué)習(xí)旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理本領(lǐng)，使他們成為保護(hù)與傳承的主體力量。二是針對兒童和學(xué)生的教育。與幼兒園、中小學(xué)、大學(xué)教育結(jié)合，將敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)知識、技能編入特色鄉(xiāng)土教材，并爭取開設(shè)敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)保護(hù)與傳承的專門課程，使他們成為傳習(xí)者。

（二）促進(jìn)治理現(xiàn)代化

1.完善相關(guān)法律法規(guī)和設(shè)置專門機(jī)構(gòu)。國家層面，一是完善全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的法律法規(guī)，特別是明確“保護(hù)第一”的原則，同時把全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)納入生態(tài)保護(hù)區(qū)，進(jìn)行雙保護(hù)，畢竟它本身就是一個優(yōu)良的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，它也就不復(fù)存在。與此同時，研究制定全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品特許經(jīng)營等配套法規(guī)，做好現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接修訂工作。二是盡快成立全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)主管機(jī)構(gòu)。國家層面，效仿國家公園管理體制，建立統(tǒng)一事權(quán)、分級治理全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的管理體制。地方（自治區(qū)、赤峰市、敖漢旗）層面，出臺專門法規(guī)，把保護(hù)與傳承敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)作為自治區(qū)、赤峰市、敖漢旗的一把手工程。進(jìn)一步強(qiáng)化粟、黍等雜糧的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善粟、黍等雜糧品牌相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高敖漢旗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

2.創(chuàng)新投入機(jī)制。一是創(chuàng)新整合機(jī)制。國家、自治區(qū)、赤峰等相關(guān)項目資金不僅要進(jìn)一步向遺產(chǎn)地傾斜，也應(yīng)授權(quán)敖漢旗政府靈活整合相關(guān)項目資金，使保護(hù)與傳承獲取最多的資金支持。二是加大專項資金投入力度。國家、自治區(qū)、赤峰要給予較大數(shù)量的專項資金支持，以便更好地保護(hù)與傳承。敖漢旗政府更需加大投入，并充分發(fā)揮小米行業(yè)協(xié)會的作用。三是地方政府應(yīng)積極出臺各種優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外資金，共同保護(hù)與傳承敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。

3.完善考核評價機(jī)制。進(jìn)一步完善激勵和約束并重的考核評價機(jī)制，切實(shí)做到賞罰嚴(yán)明。同時，創(chuàng)新隊伍建設(shè)機(jī)制。一是創(chuàng)新規(guī)劃機(jī)制。赤峰市、敖漢旗應(yīng)根據(jù)敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)保護(hù)與傳承實(shí)際情況，科學(xué)制訂人才培養(yǎng)、培訓(xùn)、引進(jìn)、機(jī)制改革等近期目標(biāo)和中長期規(guī)劃。二是創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制。學(xué)校層面，利用赤峰市高職高專、職業(yè)學(xué)校開設(shè)相關(guān)專業(yè)、課程，培養(yǎng)保護(hù)與傳承敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)所需各個類型各個層次的人才。研究團(tuán)隊層面，支持相關(guān)單位和個人開展研究。如從地方到國家，尤其是遺產(chǎn)地各級政府，在各級基金項目中，采取單列方式，向國內(nèi)外招標(biāo)，鼓勵專家學(xué)者開展系統(tǒng)而長期的獨(dú)立研究，著力培養(yǎng)一批可持續(xù)的研究團(tuán)隊。強(qiáng)調(diào)獨(dú)立研究的原因是，讓他們的研究全過程公平公正，結(jié)論并不是投某方所好。強(qiáng)調(diào)可持續(xù)，是鑒于目前只有零星專家學(xué)者在偶爾開展研究且有代級缺乏之憂的現(xiàn)狀，目的是一旦現(xiàn)有專家學(xué)者退休，能夠有更多更好的專家學(xué)者接力研究。三是創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。邀請客座教授定期進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，或請年老村民講授敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)知識等，提高敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)保護(hù)與傳承水平。四是充分調(diào)動社會組織、志愿者的積極性，擴(kuò)大保護(hù)與傳承的隊伍，特別是鼓勵赤峰市、敖漢旗高校、中專師生利用節(jié)假日參與調(diào)研、搶救、研究等工作。

（三）原生態(tài)整體保護(hù)與傳承

1.努力維護(hù)地理環(huán)境原貌。一是核心區(qū)禁止坡改地。為了徹底落實(shí)黨的十九大報告提出的“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”精神，在敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)核心區(qū)域立即終止坡地改平地活動，并逐步恢復(fù)已經(jīng)改變的地理環(huán)境原貌，為旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)留下完整的生存地理系統(tǒng)。二是聯(lián)手打造。就自治區(qū)、赤峰市層面看，應(yīng)盡快打造成自治區(qū)級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并聯(lián)手敖漢旗周邊旗縣，建立赤峰市旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，一起打造旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，既方便做大做強(qiáng)做精，也能夠達(dá)到整片保護(hù)的目的，進(jìn)而解決“孤島”問題。

2.全力保護(hù)與傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。一是全面保護(hù)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)。除對物質(zhì)形態(tài)的農(nóng)耕文化遺產(chǎn)廣泛征集、登記造冊外，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，可以通過錄音、錄像等方式進(jìn)行數(shù)字化集成。通過搶救性保護(hù)，讓獨(dú)具敖漢特色的農(nóng)耕文化成為敖漢的底色，演繹成鄉(xiāng)村振興的不竭資源和永續(xù)前進(jìn)的“動力源”。二是利用敖漢旗旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公園項目的推進(jìn)機(jī)遇，大力挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過表演、生產(chǎn)展示保護(hù)傳承。深入搜集提煉升華當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)耕習(xí)俗，如民間故事（如蕎麥的傳說）、民歌（如諾恩吉雅）、民間游戲（如跑黃河）等，并積極申報各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。大力鼓勵敖漢旗中小學(xué)開展呼圖格沁、撒燈、皮影戲等保護(hù)與傳承活動，定期組織表演、比賽等。大力鼓勵村民進(jìn)行保護(hù)與傳承活動，特別是在重要節(jié)氣舉行祭祀儀式。繼續(xù)開展有關(guān)粟、黍等雜糧的歌曲、詩詞、散文、小說、攝影等作品創(chuàng)作征集活動，注入文化元素。三是深入挖掘農(nóng)耕文化。全面保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑和農(nóng)業(yè)遺跡，讓農(nóng)耕文化傳承有載體；充分挖掘敖漢旱作農(nóng)耕文化的獨(dú)特魅力，策劃和實(shí)施“開耕節(jié)”“祈雨節(jié)”“開鐮節(jié)”“敖漢小米豐收節(jié)”等。在核心區(qū)域，通過建立健全生態(tài)補(bǔ)償、傳統(tǒng)品種種植補(bǔ)償?shù)榷嘣a(bǔ)償機(jī)制，鼓勵村民使用傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)和耕作方式，確保農(nóng)作物的綠色天然本質(zhì)。應(yīng)用旱地栽培、病蟲害防治等現(xiàn)代技術(shù)，鼓勵農(nóng)戶、合作社徹底清理殘膜，避免污染環(huán)境。

3.加大傳統(tǒng)種子資源保護(hù)與傳承力度。一是進(jìn)一步開展傳統(tǒng)品種的搜集、建檔、存儲等靜態(tài)保護(hù)工作，特別是加緊搶救瀕臨消失的傳統(tǒng)品種。二是采取各種補(bǔ)貼措施，鼓勵村民在適當(dāng)范圍全部種植傳統(tǒng)品種，推廣航天培育的農(nóng)作物品種，進(jìn)行活態(tài)傳承。三是依托院士專家工作站等研究機(jī)構(gòu)，并支持企業(yè)組建谷子遺傳育種培育中心，培育敖漢自主品牌谷子品種。

4.延伸旱作農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。一是緊緊圍繞“一帶一路”發(fā)展思路，依托全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)品牌，努力將敖漢旗建成世界谷種研發(fā)輸出基地、旱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。二是建立健全“企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”模式，鼓勵企業(yè)精、深加工，以開發(fā)敖漢小米營養(yǎng)米粉、敖漢撥面、糜子黃酒等為重點(diǎn)，提高敖漢農(nóng)作物產(chǎn)品附加值。尤其是借鑒青海省海東市“拉面經(jīng)濟(jì)”模式，利用本小利厚的特點(diǎn)，發(fā)展“撥面經(jīng)濟(jì)”，在全國各地逐步形成“撥面大軍”，建成一大批“撥面館”，增加村民收入。三是進(jìn)一步扶持以敖漢小米為主的雜糧電商企業(yè)，使銷售渠道更加便捷。四是進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游。除盡快建成敖漢旗旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公園外，應(yīng)進(jìn)一步建設(shè)錯落有致的生態(tài)農(nóng)業(yè)梯田景觀、耕作體驗區(qū)和原生態(tài)采摘區(qū)等，吸引廣大游客前來旅游觀光，逐步增加村民收入，提升村民保護(hù)與傳承積極性。