淺談精準扶貧背景下甘肅農村電商的現狀、問題及對策

付冬玲，李朝輝

（1.甘肅省農墾中等專業學校教學科，甘肅蘭州 730046；2.甘肅省電子商務職教集團秘書處甘肅蘭州 730046）

甘肅地處中國西北部、是古絲綢之路東西貿易和文化往來的重要通道，它處于“一帶一路”黃金段，具有豐饒獨特的自然資源和特色優勢產業發展的良好基礎。但受歷史地理和自然環境的限制和影響，其貧困面廣、貧困程度深，全省86個縣市中，有58個集中連片貧困縣和17個插花型貧困縣，貧困問題嚴重影響甘肅全面建成小康進程。

在“互聯網＋”和“一帶一路”倡議背景下，甘肅作為欠發達地區，高度重視電子商務發展，將其作為促進經濟轉型升級、調整產業結構調整的新動力、新引擎，并將電子商務與扶貧攻堅創造性結合起來，開創了全國電商扶貧新模式。

一、甘肅農村電商發展模式分析

（一）縣域電商模式——成縣模式

甘肅農村電商在黨政推動氛圍中形成了以成縣模式為典型代表的縣域農村電商發展路子。

2018年底，甘肅成縣共開辦各類網店1127家，其中皇冠級網店4家、鉆級網店60余家；電商企業38家，自建電商平臺9個，物流快遞企業42家，建成縣、鄉兩級網貨供應平臺26家，2018年電子商務累計交易額22.9億元。

主要做法：“黨政推動、干部帶頭、單品突破、全面開花、協會引領、示范帶動、市場推動、完善支撐、土地流轉、產業升級、媒體助威、品牌發力”①。

基本經驗：地處隴南貧困山區的甘肅成縣，在電商啟動之初面臨一窮二白的困難局面，在縣委主要領導的帶動下，全縣干部開微博，從宣傳成縣核桃入手，營造濃烈的外部氛圍，促進草根電商創業，再配套電商服務，走出了一條獨特的電商扶貧道路。其基本經驗可歸納為：實行一把手掛帥，主導電商開局；集中打造一個產品，由點到面；集中全縣人財物要素，從新穎獨特的營銷環節上下功夫并取得突破。

（二）合作社模式——蘭州振興百合種植專業合作社

甘肅農村電商合作社模式主要以蘭州振興百合種植專業合作社為代表。

蘭州振興百合種植專業合作社采取“公司＋合作社＋基地＋農戶＋休閑鄉村旅游＋電商銷售＋電商扶貧”運營模式，實現一、二、三產業深度融合發展。近三年來，公司線上銷售每年實現大幅度遞增，從2014年的126萬元增長到2016年近600萬元。

基本經驗：合作社改變了農戶單打獨斗面對市場的局面，實現了農產品抱團發展，在農產品上線方面保障了量的穩定和質的提升。

（三）行業電商模式——甘肅農墾電商發展

甘肅農墾做為全省農業戰線的排頭兵，在以互聯網思維推動墾區發展的舉措和成效方面，與其地位和時代要求形成反差。主要體現在兩個方面：首先是全墾區對電商工作的認識和重視不夠，簡單地將電商工作職責劃歸為部門工作的一個分項，以傳統思維對待企業銷售工作。其次，在成效方面，全墾區比較突出的為莫高紅酒、黃羊河糯玉米，而黃羊河糯玉米在產品質量方面雖然贏得贊譽，但其網上銷售量不足公司2016年銷售量的0.2%。因此，傳統思維和慣性經營方式成為阻礙甘肅農墾電商發展的主要因素。

基本經驗：主要以莫高紅酒銷售方式為代表。原有經銷商團隊加上新加盟自營網店，市場銷售渠道有很大擴展，但成本并未增加。線上產品質量與線下保持相同，在產品價格、包裝、宣傳實行與線下差異化策略。線上統一管控，規范運營，既提高了市場占有率，又拓展了網絡品牌影響力。

（四）企業電商模式——甘肅樂村淘網絡科技有限公司

甘肅樂村淘網絡科技有限公司致力把鎮、村現有的小賣部、便利店改造升級為“村鎮O2O服務平臺”的線下體驗店，以最接地氣的方式實現農村電商的發展。

主要經驗：搶占農村村鎮小賣部，讓電商的“觸角”接地氣，讓農民能夠購買到品種多樣、價格低廉產品的同時，開啟了農產品上行。依托“一村一店”打通最后一公里，通過“新農人”代理訂貨、送貨及培訓，實現手把手服務，讓偏遠地區農民學會網購也是扶貧，是最接地氣的農村電商。

二、甘肅農村電商存在問題

（一）人才方面

甘肅電商人才匱乏制約了電子商務產業的發展進程；縣域缺乏電子商務方面的專業人才，鄉鎮農村缺乏獨立運營管理網店的實用人才。現實情況是：傳統農民不會干，中專人才企業看不上，大專人才接不了地氣扎不了根，本科人才留不住，行業整體上待遇較低；院校人才培養理論多于實踐，存在教學與應用“兩張皮”現象；各級各類培訓由政府掏錢，培訓對象多為體制內人員，結果是聽了激動、看了感動、回去不動。

（二）企業方面

其一，部分市縣電子商務虛多實少，“有機構缺頭腦”，運轉功能膚淺，體現在培訓多、孵化少，硬件有、運營空的現象。有的村鎮電子商務服務點錢花了、網通了，應用上屬“僵尸點”，存在擺包裝，裝點門面現象。其二，農村電商企業整體上規模小、示范帶動能力弱；發展基礎薄弱，在信用認證、產品研發、產品包裝、持續供貨等方面，存在投入能力有限的問題；其三，傳統企業對電子商務重視不夠。其四，發展電子商務的原生態條件差，多數是自上而下的推動，行業自發性較弱，還沒有產生“淘寶村”。

（三）產品市場方面

銷售的本地產品比率高，生產源頭多為零散農戶；銷售管理方式多樣，但銷售規模較小，存在同類不良競爭現象。農村電商發展的關鍵在于農產品的特質，如永登玫瑰、天祝白牦牛肉、蘭州百合、靜寧蘋果、岷縣當歸、環縣小雜糧、成縣核桃、秦安花牛蘋果、天水櫻桃等，這些農產品具有獨特的氣候、生長特質，這種獨特的自然屬性是其他地方同類農產品無法競爭的。但是由于本地電商起步晚，同類商戶整合能力弱，還無法實現量的擴張，存在不良降價競爭的現象，沖淡了市場形象的良性集中。

（四）基礎支撐體系方面

全省農村寬帶網覆蓋率低，農村通訊、信息不暢等問題亟待進一步解決，倉儲、物流企業規模小，物流成本高，電子商務企業普遍存在融資難、融資貴的問題［1］。

（五）其他方面

全省各縣對電子商務重視程度有輕重差別，各縣電子商務發展程度也參差不齊，縣域電子商務區域發展規劃存在閉門造車、生搬碰套現象，與本縣產業關聯度、匹配度不高。

三、分析與對策

（一）總結分析

在國家“互聯網＋”和“一帶一路”倡議背景下，甘肅農村電子商務迎來了前所未有的機遇。甘肅農村電商的重心放在縣域上，核心是政府要主導電商發展，在行政推動上堅持一把手親自抓。縣域電商是一個系統工程，牽涉縣域經濟各個方面，須著力打造電商生態。在起步階段，要搞清楚本縣發展電商的資源優勢、劣勢、目標、對應政策、支持重點等關鍵性問題，學會用供給側改革推動電商健康發展，政府的支持費用一定要用在刀刃上，電商需要什么，政府就支持什么，不能越俎代庖。

（二）對策

1.宏觀對策

（1）發揮省級政府的主導作用，著力加快電子商務基礎及配套設施建設。加大對基礎設施的投入，重點加強農村地區信息基礎設施建設，提升寬帶普及率，切實提高網絡運行速度，大力推動移動網絡升級工程，加速互聯互通，消除制約瓶頸。在信息技術、網絡建設較發達的蘭州、天水等地區優先設立集商貿、物流、信息流于一體的大型物流倉儲中心②。

（2）著力發揮縣域政府的主導作用，重點推進具有特色農產品資源優勢的縣域農村電子商務發展。在特色鮮明的農產品生產縣內，建設一批特色農產品電子商務集聚區，整合資源，強化集聚發展效應。政府要大力支持本省特色農產品和大宗農產品網絡營銷力度，促進品牌農產品的品牌宣傳和市場成長。

（3）著力精準施策，在人才培養、產業扶持、技術支持、冷鏈儲藏、規模化標準化生產、成本補貼、基礎保障方面要“一企一策”“一品一策”“一店一策”，要以“繡花”的功夫和耐心大力支持貧困縣農村電子商務的快速發展，防止扶持政策撒“胡椒面”。對農墾行業電商、郵政行業電商給予政策上扶持，積極培育農村電商“國家隊”。

（4）大力支持已經初具規模化、標準化生產的農村電商“龍頭”企業，通過稅收優惠、網費補貼、人才培養等多種方式，讓“龍頭”企業擴大市場、提高質量、提升形象，在農村電子商務發展中真正帶動千家萬戶實現脫貧。

（5）將農村電子商務發展列入數字鄉村發展戰略之中，使其由現在1.0版升級為2.0版，以信息流帶動資金流、技術流、人才流、物資流，培育形成一批叫得響、質量優、特色顯的農村電商產品品牌。

2.微觀對策

（1）著力培育農村電子商務經營帶頭主體，支持具有實踐經驗的電子商務從業者和職業經理人到農村發展電子商務。在養殖大戶、農業經紀人、農村合作組織中普及網絡應用知識，發揮其在網絡應用中的示范作用，通過培育壯大農村電子商務經營帶頭主體，為農村電子商務發展尋找突破口和“先手棋”。引導農戶成立專業合作社，開展組織化、基地化、標準化生產，扶持“企業＋基地＋網店”“合作社＋網站”等農村電子商務模式，引導特色優勢資源縣探索“電子商務＋支柱產業＋龍頭企業”的農村電商發展新模式。

（2）高度重視區域電商發展規劃的科學有效性和信息共享性，提升電子商務發展與區域農業發展戰略的匹配度，保證規劃科學有效。爭取多方面投資，搭建特色農業電子商務交易平臺。構建省、市、縣三級農業電子政務聯動平臺，實現三級網互聯互通，打破信息屏障，實現以需求為導向的農業生產，增加生產的目的性和農產品的競爭力。

（3）從政策上鼓勵已經進城的農村青年回鄉創業，培育新型農業經營主體，實現農村后續發展。回鄉青年既了解決農村的過去與現狀，也懂得城市的發展需求，他們回到農村創業既能扎下根來創業，又能接好地氣冒熱氣，從而真正實現回鄉青年的互聯網意識，新型農業生產方式、種植方法，以及農業市場理念返哺農村。

注釋：

①引自甘肅省商務廳電子商務處主編的《甘肅省電商扶貧典型案例選編》，2015年9月出版。

②引自《甘肅省人民政府關于印發甘肅省推進綠色生態產業發展規劃的通知》（甘政發〔2018〕17號），2018年2月14日。