改革創新規范管理開創漁船檢驗工作新局面

孫海燕 蘇海文

摘 ? 要：漁船檢驗工作的主要目的在于保障漁船和漁民的生命財產安全，防止漁船作業對水域帶來污染，因此由漁船檢驗機構依法對漁船展開監督檢驗。漁船檢驗制度作為國際通行制度，在保障漁業生產以及漁民生命財產方面發揮著重要作用。面對當前我國漁船檢驗工作實際情況中存在的不足，筆者將結合工作實踐對漁船檢驗工作的改革創新及規范管理展開研究，希望能夠開創漁船檢驗工作的新局面。

關鍵詞：漁船檢驗 ?改革 ?創新 ?管理

中圖分類號：F32 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2019）10（b）-0226-02

當前我國漁業生產中存在漁船眾多、技術參差不齊、船員整體素質偏低等情況，而且漁民作為農民群體的重要組成，但是國家對于漁業生產、漁民福利等方面卻缺少像農業生產和農民那樣的政策優待，導致在漁船檢驗基礎設施建設方面也存在缺失[1]。而隨著近年來我國漁船檢驗工作有了長足進步，在發展中也讓我們認識到漁船檢驗工作一定要順應時代的發展去與時俱進，唯有不斷改革創新以及規范管理才能開創漁船檢驗工作的新局面。

1 ?重視檢驗環節，把好漁船安全關卡

漁船檢驗工作的開展需要以保障漁船作業安全以及防止水域污染作為準則，把握好工作重點以及重視薄弱環節，對保障漁船安全作業的關卡嚴格把握。

（1）嚴把船舶檢驗關。對船舶依法展開全面檢驗，重點抓好海洋捕撈漁船的檢驗工作，其中包含養殖船、捕撈船、運輸船、游釣船等等。具體的檢驗需要從船舶設計、材料宣傳到后續的建造工藝進行全過程檢驗，保證各個環節都符合標準而不會有所遺漏。

（2）嚴把產品檢驗關。對漁船上的消防、通信、導航、救生等安全設備產品進行檢驗，保證設備產品數量、性能、質量都符合標準，同時確保開展作業的漁船受檢率和檢驗合格率都要達到100%。

（3）嚴把老舊漁船檢驗關。嚴格按照相關規定去做好對老舊漁船的檢驗管理工作，在檢驗中如果發現老舊漁船與安全規定不符，則要依法淘汰，不能有一絲怠慢。

（4）嚴把貝類運輸漁船檢驗關。按照《漁業船舶法定檢驗規則》以及相關規章制度，對作業船舶的穩性等其他技術因素進行審查，對漁船荷載量、核載人數、作業類型、作業區域進行確定，同時要審查作業風級的限制，保障漁船安全。

（5）嚴把養殖漁船檢驗關。現如今我國養殖業發展速度極快，越來越多的養殖類漁船投入生產作業，所以也要將其納入到檢驗范疇當中。構建完善的養殖類漁船檔案，記錄建造、過戶等相關資料，統一規范標準和審批流程，展開全方位檢驗。

（6）嚴把轉港漁船檢驗關。漁船檢驗管理中對于常年在外的轉港漁船有所忽視，所以需要對當地進行轉港作業的漁船進行摸底，重點從數量、時間、地點、作業方式等方面去了解，通過與本地駐港檢驗部門的信息聯動，去提高對轉港漁船的檢驗工作效率。

（7）嚴把遠洋漁船檢驗關。由于遠洋漁船較為特殊，所以各級檢驗機構需要協力合作，針對初次前往外海作業的漁船要嚴格檢驗其穩性，針對前往海域拖網作業的漁船要嚴格檢驗單拖設備改造方面等等，只有嚴格把關，才能抑制安全隱患的留存，保障漁船安全作業。

2 ?加大執法力度，做好檢驗管理工作

（1）做好漁船安全隱患排查治理工作。針對轄區內的漁船需要定期組織開展安全隱患排查工作，一旦發現問題要第一時間給出整改意見書，同時要做好后續監督確保整改落實，如果整改不到位則不予以簽發船舶檢驗證書，并且向漁船行政主管部門上報，保證漁船的各項安全指標達到要求。

（2）做好對新造、改造漁船的監管工作。針對新造、改造的漁船要依法嚴格檢驗，重點對漁船建造、改造的資料、工藝流程進行審核，保證符合國家指標，避免生產出低質量的漁船。

（3）做好對證件不全漁船的專項整治工作。針對“三無”漁船以及非法建造的漁船要定期展開專項整治活動，從源頭上去切斷“三無”漁船的生產與銷售渠道，對不進行申報登記和檢驗的私自建船行為嚴厲處罰，對證件不全的漁船要按照檢驗管理規定進行處理，對逃避檢驗和逾期檢驗的行為嚴肅處理。

（4）做好登船檢查工作。漁船檢驗工作人員要認真對待工作，實地登船檢驗，不可流于形式。對漁船檢驗人員嚴格要求，要將登船檢查作為基本要求，同時要在例行檢驗中做好安全檢查，一旦察覺問題要配合漁民消除安全隱患。

（5）做好聯合執法工作。漁船檢驗工作的開展需要得到工商、邊防等部門的協力，尤其是要做好與漁政部門的溝通工作，在溝通配合下才能提高漁船檢驗工作效率[2]。通過聯合執法對轄區漁船安全狀況有所把握，在各部門不同執法層面優勢的互補下，保證漁船檢驗管理出成效。

（6）做好檢驗創新工作。可嘗試實施群眾舉報制度，因為漁船數量多且分布廣，但是從事漁船檢驗工作的人員較少，在群眾舉報制度的輔助下，通過適當獎勵去鼓勵群眾參與管理，從而提高漁船檢驗工作實效。

3 ?加強檢驗環境建設，提高漁船檢驗工作效率

在漁船檢驗工作中要堅持科學發展觀，重視檢驗環境建設工作，才能提高檢驗效率。在堅持“保證檢驗質量，方便企業漁民”的行為準則基礎上，對漁船檢驗業務及相關流程進行規范與細化，從前期的提交申請到后續的技術文件歸檔，所有環節都需要嚴格遵循工作規定，并且向客戶公開業務受理的所有信息，確保船主與企業的知情權不受侵害，提高漁船檢驗工作的法治力度。同時還可構建網絡化管理平臺，確保漁船檢驗工作朝著公開化、透明化、標準化的方向發展，也能提高漁業企業、漁船制造企業、漁民的滿意程度。所以說，需要創新思維方式，與基層民眾展開交流溝通，通過對他們需求的了解以及做好漁船檢驗執法工作意義的宣傳，能夠得到更多基層群眾的支持與理解，進而自覺地接收漁船檢驗。如此一來，漁船檢驗執法環境便能從被動、消極向主動、積極的方向轉變，在公平、公正、公開的環境下能夠收到事半功倍的效果，大大提高漁船檢驗工作質量。

4 ?加強能力建設，提升執法效果

（1）完善漁船檢驗法規體系建設。當前的漁船檢驗工作中會發現部分法規并不系統與全面，與目前快速發展的漁業形成不對稱的矛盾，比如很多檢驗規范更多針對大型漁船，但是對小型漁船、游釣漁船、地方特殊漁業機械等不夠關注，甚至還存在監管空白。所以對這一方面需要進一步的補充、完善、更新與細化。

（2）加強執法隊伍建設。漁業的快速發展也帶來了漁船檢驗工作量的提升，進而逐漸暴露出了漁船檢驗人手不足的情況。再加上人員素質有高有低，還有因為體制原因而未納入公務員行列，都會給漁船檢驗工作造成困難。所以需要打破傳統觀念去積極創新發展，對機構設置、管理模式予以創新制定，在政府及相關部門的支持下加強漁船檢驗管理體系的建設，保證適應新形勢發展，具體來講要增多一線工作人員，減少后勤保障人員，通過一線機構的強化去切實提升漁船檢驗能力。

（3）加強思政教育學習。通過對漁船檢驗隊伍開展執法培訓工作，切實提高業務能力。一方面要求漁船檢驗工作人員加強對法律法規知識的學習，掌握漁船檢驗規范標準，提高檢驗管理能力。另一方面，也要提高漁船檢驗人員的工作責任心，促進隊伍整體素養的提升。

5 ?結語

綜上所述，現如今我國漁業發展已邁入全新發展階段，在漁業發展保障體系當中，漁船檢驗工作作為重要組成，在工作開展中面臨著新形勢帶來的嚴峻挑戰，還有很長的路要走。作為從業者，唯有堅持改革創新以及規范管理，才能順應時代發展去把握機遇，助推漁船檢驗工作穩健發展，開創新局面。

參考文獻

[1] 鄧鷗.加快漁船管理信息化建設保障漁業生產安全[J].農業與技術，2016，36（11）：171-172.

[2] 申月紅.攜手并進創新發展開創質量管理工作新局面[J].工程質量，2015（4）：92.