國土資源綜合動態智能監管系統設計與實現

盧世偉

摘 ? 要：隨著國土信息技術的發展，各級政府部門高度重視國土資源的整合及國土數據的集聚，本文基于當前國土資源管理的需求，設計實現了基于國土“一張圖”的國土資源綜合動態智能監管系統，為建立集地政、礦政、地質災害、決策支持、預警預報、數據共享交換與發布、事務管理于一體，包括土地資源管理生命周期的“批、供、用、補、查”等流程，達到了“天上看、地上查、網上管”的全方位立體監管服務體系提供了支撐。

關鍵詞：國土資源管理 ?監管系統 ?動態智能 ?大數據

中圖分類號：TP311.52;F205 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2019）10（b）-0117-02

目前，科技進步和信息化發展己經引領了社會的發展轉型，促進經濟社會變革，融入現代社會行政管理理念，提升了政府管理的效能和形象。國土資源管理涉及土地、礦產、地災、交易等諸多方面的業務，面向全社會，任務很艱巨，社會需求度高。面對新的挑戰，急需運用現代科技信息技術提高管理國土資源工作各項業務工作能力，提高國土資源管理信息化的建設和應用水平。

面臨當前的挑戰形勢，國土資源“一張圖”的建設成為國土資源信息化飛發展的重要助力，是國土資源信息化創新發展有力而重要的保障。國家高度重視國土資源信息化的建設，強調充分利用已完成的土地調查成果，為國土資源現代化建設提供有力的數據支撐，為科學規劃和決策提供數據保障。

隨著國土信息技術的發展，各級政府部門高度重視國土資源的整合及國土數據的集聚，積極響應國家政策，貫徹落實國土資源廳出臺的一系列的部署和要求，完成了基礎地形、土地利用、地籍等在內的綜合國土資源空間數據庫。但是，國土資源信息化建設過程中也出現了一些技術瓶頸，如綜合統籌難度大、數據標準不統一、成果應用局限小等問題。為解決當前面臨的局限，加快推進國土資源現代管理方式，全面提升國土資源科學管理水平，通過運用信息化技術來推進創新管理，還需要探討“一張圖”管理思想，在“一張圖”基礎上，進行國土資源綜合動態智能監管系統建設。

1 ?系統架構設計

系統以一張圖數據庫為基礎，將多源、多尺度、多類型的國土資源“批、供、用、補、查、登”數據通過信息技術有效組織起來，建立多要素、多層次、多維度，具有時空特征的土地智能綜合動態監管模式。 系統包括政務辦公、動態巡查、違法線索登記與處理、拍照錄像錄音、大數據動態監管、大數據綜合分析、批后、供后監管、地塊自動導航、預警分析等眾多子系統，形成在線監管-調查評價-政務管理-社會服務“一體化的綜合監管平臺。從本質上對國土資源管理方式進行一次改革創新。

2 ?系統功能設計

國土資源綜合動態智能監管系統主要由移動大數據綜合監管系統和國土資源綜合監管指揮系統兩部分組成（見圖1）。系統涵蓋了電子政務、國土資源信息采集和動態監管、綜合監管數據庫、綜合分析與預警等諸多功能，能夠實現對土地資源和礦產資源的合理開發利用的全過程監管，實現對國土資源行政管理舉措、土地礦產資源開發利用的實時監管，資源保護和節約集約利用土地，嚴守耕地紅線情況的動態評估，以及土地礦產違法行為的監督，加強地質災害預警和應急處置能力。

2.1 移動大數據綜合監管系統

移動大數據綜合監管系統主要綜合運用4G無線通信技術、3S（GPS/GIS/RS）技術、工作流技術、空間數據庫技術，大數據分析技術，基于國土資源“一張圖”核心數據庫，實現移動化辦公、移動化智能監管分析，移動化動態巡查和移動執法，真正意義實現國土資源監管智能化、移動化、高效化的先進管理模式。

系統功能包括待辦任務處理、動態巡查、移動執法、大數據顯示與分析、坐標采集、拍照、錄像、錄音，大數據綜合統計，批后、供后監管，能夠實現在線的疊加分析功能，現場自動進行地類分析等。

2.2 國土資源綜合監管指揮系統

系統包括以下幾部分功能：

（1）任務調度與快速處置功能，針對12336等違法用地舉報、視頻監控、衛片核查等違法線索，監管指揮根據舉報線索的地理位置，安排附近正在巡查的人員進行現場核查或者指派給具體負責人進行核查，并就現場發現的問題及時進行回復。

（2）巡查實時監控，實時查看外業巡查人員所在位置情況，外業巡查人員通過移動執法系統實時將位置信息傳送到服務器端，監督指揮人員能夠實時查看其準確位置，便于進行調度指揮;提供巡查人員任意時間段的運動軌跡自動回放功能，對巡查人員巡查情況進行實時科學的統計，確認巡查人員巡查到位，能夠進行巡查到位率和巡查覆蓋率統計分析，將違法現象遏制在萌芽階段。

（3）大數據綜合分析，包括“批、供、用、補、查、登”各個環節的大數據分析功能，利用自主強大的大數據分析引擎，完成數據的統計分析，同時對于敏感數據源提供預警閥值設置，在一張圖業務系統運行過程中，一旦觸發預警值，進行自動預警。例如對用地指標、違法面積等重要信息進行預警分析。

（4）智能監控系統，系統與江蘇移動千里眼平臺進行深度融合，實現地圖與千里眼探頭的無縫集成，用戶能夠在一張圖上查看千里眼探頭，顯示攝像頭旋轉角度和位置信息，并支持與攝像頭聯動操作，能夠對重點區域進行自動拍照，并按照時間形成監控成果畫面，永久性保留，作為歷史追溯資料。系統同時實現對攝像頭自動獲取技術，根據攝像頭位置信息與地塊信息，為用戶智能的選取最近區域的攝像頭進行觀測。

3 ?系統實現

國土資源綜合動態智能監管系統是在國土資源“一張圖”綜合數據庫的基礎上，結合第三次土地調查，基于數據聚集、合理分層、數據共享等技術，采用GIS平臺，采用SOA體系架構，以實現各項業務的互聯互通和數據的全面共享為目標，建立的集地政、礦政、地質災害、決策支持、預警預報、數據共享交換與發布、事務管理于一體，包括土地資源管理生命周期的“批、供、用、補、查”等流程，達到了“天上看、地上查、網上管”的全方位立體監管服務體系。

3.1 移動大數據綜合監管系統

移動大數據綜合監管系統如圖2所示。

3.2 國土資源綜合監管指揮系統

國土資源綜合監管指揮系統中，大數據綜合分析界面如圖3所示。

4 ?結語

基于網絡大數據及信息化的飛速發展，國土資源信息化領域出現新的挑戰：數據量大而分散，存在管理困難，共享性差的局限性。國土資源綜合動態智能監管系統是具有數據集聚、災害預警、環境監測、頂層設計決策及快速響應于一體的信息監管平臺，實現從“以數管地”到“以圖管地”的轉變，為嚴守耕地紅線、城市科學規劃、集約節約利用土地提供了有力的技術支撐及宏觀調控。

參考文獻

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