走向服務型政府的“大部制”改革探索

【摘 要】 本文分析了“大部制”改革與服務型政府建設之間的內在聯系，探討走向服務型政府的“大部制”改革的路徑：樹立全新建設理念，推進治理模式優化；健全相關法律法規，強化保障機制建設；推動政府職能改革，貫徹落實三權分離；考察地方發展實際，協調中央地方聯系。

【關鍵詞】 大部制改革；服務型政府；行政管理

一、“大部制”改革與服務型政府建設之間的內在聯系

一方面，“大部制”改革的目標是推進服務型政府的建設，而服務型政府的建設需要依托公民提供公共權力。從政府的權力性質角度分析，政府所掌握的公共權力來源于社會，政府受到公民的委托進行權力的代行，這種代理關系一定程度上決定了政府各項事務的展開應當遵循公民的意志，充分踐行代理人的自身責任，為滿足公民需求提供相應服務。因此，要求政府務必要秉持著以人為本的理念，其內部機構的設置也應當切實滿足公民的需求，在此基礎上公民才會針對政府的執政地位給予認可，賦予政府合法性所在。由此看來，“大部制”改革的目標與政府職能的彰顯是吻合的，為服務型政府的構建提供了穩固的理論基礎。

另一方面，“大部制”改革能夠促進政府職能轉變與服務型政府建設的有機結合。首先，“大部制”改革中將政府各個行政部門之間的職責關系進行了明確的定義與厘清，有助于使得分散的職責得到系統整合，促進辦事效率的提高，為公民提供更加有效的服務。其次，“大部制”改革中涉及到了一系列關于社會民生的重要問題，例如組建國家食品藥品監督管理總局這一舉措，直接促使食品藥品安全質量得到穩固提高，為公民生命健康提供保障。[1]最后，“大部制”改革將政府原有體系交雜、旁支眾多的行政組織機構進行了調整，由以往的微觀管理逐漸轉變為應用宏觀調控手段實現系統管理，進一步為公民提供了便捷的服務。

二、走向服務型政府的“大部制”改革的探索路徑

1、樹立全新建設理念，推進治理模式優化

一方面，應當從政府建設理念入手進行改革，徹底扭轉以往的權力觀念與官本位思想，將“全心全意為人民服務”作為政府踐行職能的基本要求，推動服務型政府的建設。政府應當采取有效手段引導各部門工作人員樹立對于“大部制”改革的全面認識，借助下發學習文件、下發批轉性通知等方法，引導各部門工作人員以及地方政府的公務人員明確認識到行政機構改革的重要性與緊迫性，真正依照改革原則推進改革工作的系統落實。同時，要求政府進一步加強關于“大部制”改革的宣傳教育工作，借助政府門戶網站、微信公眾平臺等渠道拓展宣傳范圍，在日常地方政府的基層黨建工作中引導黨員干部提升思想道德素質，進一步針對政府執政的根基進行深入了解，真正意識到公民的滿意度與政府執政水平之間存在的映射關系，進而借助內部獎懲分明的措施針對公務人員的履職情況進行合理評判，更好的引導政府部門從上到下、由整體到局部都能夠牢固樹立對于“大部制”改革的正確認知。

另一方面，還應當從政府現有的治理模式入手進行優化調整，探索全新的行政體系建設。地方政府應當緊緊跟隨中央政府的部署與要求，密切結合地方實際狀況，徹底突破以往政府的縱向格局，實現職責權限的有效分離，推動機構規模的合理優化，更好的促進各部門之間的協調配合，進一步提高政府行政效率。同時，還應當著力推動各方利益關系的協調發展，將舊有的行政審批制度進行徹底改革，囊括在行政系統的職能內部，規范人員的編制處理，進一步加強與群眾之間的密切聯系，在堅持改革原則不動搖的基礎上更好的推動各方利益的協調發展。

2、健全相關法律法規，強化保障機制建設

一直以來，制度保障都是具體執行的基礎與參照，因此為有效推進“大部制”改革的拓展，應當進一步推動保障機制的建設，更好的推動政府服務職能的有效踐行。從服務型政府的建設目標出發，首先要求政府推動制度供給建設，借助完備的制度為公民的各項權益提供有效保障，也能夠為公民行為的規范提供一定的遵循范式，構建良好的社會秩序，進一步為公民的生命財產安全提供保障。例如推動流動人口管理制度的完善建設，可以有效為農民工群體的權利與利益提供完備保障，減少社會糾紛問題的發生。[2]其次要求政府各部門之間建立有效的溝通協調機制，例如部際聯席會議機制的建設，可以有效促進國務院多個部門之間進行協調溝通，更好的集中精力總結經驗、促進溝通協調，提高行政效率。再次要求政府內部強化行政文化建設，針對公務人員的行政行為進行良好的引導與規范，借助開放的行政文化氛圍進一步提高決策的民主性與決策效率，塑造廉潔高效的行政風氣，為公民提供更加周到細致的服務。最后還應當健全權力監督機制，定期借助媒體實行政務公開，維護公民的監督權，自覺接受群眾監督，更好的提高行政辦事效率與質量。

3、推動政府職能改革，貫徹落實三權分離

一方面，要求政府積極推動職能改革，著重強化公共服務職能的中心地位，進一步將公共服務職能的重要性延伸至地方政府的職能體系設計中，構成科學合理、系統完備的組織結構，為公民提供更加全面周到的社會服務，更好的贏得公民的滿意與支持，塑造良好的社會關系。例如可以強化衛生與文化管理部門的職能改革，從名稱中落實服務職能，突出公共服務的屬性；針對環保機構加強改革，扭轉以往環保機構在公民心目中的作用，由以往的環境衛生管理擴展到公民身體健康、經濟建設發展、城市面貌塑造與精神文明建設等多個層面，為公民提供更加完備的服務；還可以針對民生管理機構進行著重改革，完善勞動就業保障制度、健全社會保障機構等，進一步踐行政府的服務職能，推動社會保障與服務體系的完備建設。

另一方面，還應當著力推進決策機構、執行機構與監督機構之間的協調改革，實現三項權力之間的有效厘清與分離，確保權力之間的相互協調、互為制約，優化部門配置，為公民的相應需求提供更加獨立、便捷的解決渠道，進一步推動“大部制”改革的順利進行。

4、考察地方發展實際，協調中央地方聯系

相較于中央機構的“大部制”改革而言，地方政府的“大部制”改革有著更高的難度，需要基于各地方政府的實際特點，進行有針對性的完善改革。要求中央政府積極發揮領導作用，執行統一部署、科學引導，貫徹因地制宜的改革戰略，發揮對于地方政府的引導作用。同時要求地方政府緊緊跟隨中央政府的引導與要求，依照地方實際狀況進行機構、部門的整合，強化其公共服務職能，推進地方基礎設施的完備建設與公共服務體系的充實完善，推進各項民生工程的順利開展，從而更好的為地方人民構建完備的服務體系，進一步彰顯出政府的服務職能，提高公共服務水平。[3]

總而言之，服務型政府的建設已成為當前政府改革發展的核心目標，應當進一步明確“大部制”改革的探索路徑，加快政府的行政管理體制改革，積極推動政府職能的轉變，真正意識到“大部制”改革的時代價值，進一步推動服務型政府建設，為公民提供更加周到細致的服務。

【參考文獻】

[1] 王緒正.大部制改革如何適應公共服務型政府建設[J].學術探索，2013（08）7-12.

[2] 趙箐.服務型政府職能與我國大部制改革研究[D].西南政法大學，2010.

[3] 凌智明.我國地方政府大部制改革研究[D].南京師范大學，2012.

【作者簡介】

孫怡晨，陜西西安人，吉林財經大學公共管理學院研究生，研究方向：行政管理.