視障人群公共設施現存問題的調查研究

湛益格 程鳳 劉洋旭 魏天春 秦莉莉

摘 要：本文以煙臺市無障礙設施為例，主要調查研究煙臺市主要面向視障人群的無障礙設施所存在的問題。根據2006年第二次全國殘疾人抽樣調查數據推算，全國各類殘疾人總數為8296萬人，其中有視力殘疾的共1691萬人，且視障人群數量呈逐年上升的趨勢。由此，隨著社會中的盲人弱勢群體數量的增多，對于無障礙設施的建設與改進便也顯得至關重要，如何有效保障這一數目龐大弱勢群體的出行需求與基本社會服務也是當今社會亟待解決的重要難題。本文希望通過對現狀的調查與研究，反映出在建設和維護無障礙設施時有待改善的問題，總結一些可行措施和方法，為煙臺市無障礙設施的建設提供建議，使盲人群體的社會活動更加豐富與便利。

關鍵詞：視障人群;無障礙設施;社會服務;生活質量

據統計，中國是世界上視障人群數目最龐大的國家，全國共有1700多萬視障人士，相當于每80人中就有一位視覺障礙人士。隨著時代和科技的進步，人們的生活方式也在不斷改變，然而面向視障人群的公共設施的創新與改革卻一直不足，致使數量如此龐大的視障群體一直處于社會的邊緣地帶，在日常生活出行和工作學習中都存在較大的問題。

在當前城市建設中，針對視覺障礙人士這個特殊服務群體的重心更多的還是放在基礎信息的無障礙化。而已存在的無障礙化設施，由于設計、管理和維護等方面的原因，還存在一些形式主義、格局不完整和損毀嚴重的問題。隨著知識的普及以及公民素質的提升，人們更多地關注到社會的弱勢群體，也越來越意識到公共設施的人性化與否對弱勢群體生活的重要性，而視障人群對公共基礎設施建設的一些基本要求也會越來越高。為了有效地完善面向視障人群的社會公共設施，滿足視障人群的需求，擴大視障人士未來的就業面，使視障人士能發揮自己應有的社會價值。我們團隊擬對針對視障人士的公共設施進行一個深入的研究調查，希望能成為視障人士與社會之間溝通的橋梁，向政府及有關機構提出可行性的建議。

一、調研范圍及方法

本課題組以煙臺市芝罘區、萊山區、福山區和牟平區四個主城區為調研區域，組員兩兩一組在四個主城區開展了為期五天的問卷調查，采用了點面結合、以點代面的方法選取了各個城區人流量較大、年齡層較為豐富的街道、社區以及大型商場等地隨機發放問卷，同時對沿途的無障礙設施，如行進盲道、提示盲道、輪椅坡道、無障礙廁所等的基本情況進行考察，共收集了面向社會群體的有效問卷共300份。

煙臺市共有4處與視障人群相關的大型機構，分別是煙臺市盲人學校、煙臺市特殊教育學校、煙臺市殘疾人就業服務中心以及煙臺市殘疾人聯合會，本課題組與這四家機構進行了電話溝通和實地走訪，了解了部分工作人員對于無障礙設施發展的看法與建議，發放了一部分面向視障人群的調查問卷;并與煙臺市盲人協會主席朱清毅先生取得聯系，通過朱先生的介紹，以微信、QQ以及電話等方式，從煙臺市盲人群體處獲取有效信息，共收集了面向視障人群的有效問卷共50份。

二、調查結果整理與分析

（一）對無障礙設施的認知和理解

大部分市民對于盲用無障礙設施仍持一種模棱兩可的態度，而在后續的走訪中，本組了解到大多數市民對于盲用無障礙設施的了解僅限于盲道和無障礙通道，且對于盲道各類地磚設置（如行進盲道與提示盲道）的具體意義并不清楚。

市民普遍認為致使盲用無障礙設施發展緩慢的主要原因是相關機構不夠重視，對于無障礙設施的維修和監管不到位，直接或間接地導致了設施可利用率不高，市民擠占無障礙公共設施等情況的發生，由此導致殘障群體對無障礙設施持有不滿，減少使用設施的頻率，而此也造成了市民漸漸忽視此類設施的存在，形成了一個惡性循環。而在進行關于盲道認知調查時，有32%的市民表示日常生活中會經常注意到盲道，可見盲道的分布范圍相對較廣，且市民對于盲道已有一個基本的認知。如何能讓大家都關注殘疾人權益，關注殘疾人設施，這是相關部門需要著重考慮的問題。

（二）社會群體保護意識不強，設施常被占用或空置

根據本組調查數據顯示，盲道被各種城市公共設施以及居民私人所有物擠占，致使其失去了應有的功能和作用，且可能造成安全隱患。其中，社會車輛擠占盲道情況最為常見，占比32.64%;其次，路邊攤占比為29.84%，城市基礎設施例如垃圾桶、電線桿、公交站牌、井蓋等占比為20.09%，城市綠化物如行道樹、灌木叢綠化帶等擠占比例為17.43%。本組隨機調查了煙臺市15處設于大型商場、公園以及醫院等區域的公共廁所，9處公共區域（占比60%）設有殘疾人專用廁所，但其中6處無障礙廁所形同虛設，臟亂不堪、堆滿雜物或是大門緊閉，顯然缺少清掃和維護，并沒有發揮其應有的作用。

（三）盲用無障礙設施種類不夠豐富

關于視障人群日常生活中所使用過的無障礙公共設施調查中，盲道占比最高（23.16%），其次為盲文說明牌，如電梯盲文按鈕、景區盲文感知標識牌等，占比為19.77%。如今類似于盲文公交說明牌、音導器（紅綠燈加聲音信號）、盲用電腦（配有讀屏軟件）、視障閱覽室等設施都有技術可行性，且部分設施成本不高，卻能極大程度地保障盲人的出行安全，豐富盲人的精神世界，因此煙臺市在設施多樣化上具有較大的發展潛力。

三、對盲用無障礙設施發展的意見與建議

（一）科學合理地設計無障礙設施

無障礙設施應以實用性、安全性以及人性化為設計前提。

1.設計時征求視障群體的意見

參與調查的視障群體中56%表示相關部門在設計盲用無障礙設施時從未征求過他們的意見，然而無障礙設施本應是為了有效地便利殘障人士的日常社會生活而存在的，盲用無障礙設施在設計時應最大限度地貼合視障群體的需求，那么相關部門在進行設計時有必要與相關群體進行溝通，可以在煙臺市殘疾人聯合會、煙臺市盲人協會等大型組織的協助下定期舉行交流會，也可以通過街道走訪等方式了解視障群體的需求。結合法律規定與視障群體的需求，在不影響市民日常生活的同時保證盲用無障礙設施的實用性，注重設施的人性化程度。

2.豐富無障礙設施的多樣性

3.改善盲道的不足，保證安全性

現階段，盲道與視障群體的日常出行息息相關，而煙臺市大部分盲道的提示性、導向性、連續性以及安全性等有待改善。調查顯示，盲人認為現階段盲道的主要問題在于障礙物多、提示性不佳以及連續性較差。相關部門可以通過加大監管力度、對于違規占道進行罰款或是設置標識物來限制占道行為;在走訪中發現，部分路段的盲道仍為灰色磚塊，且有破損。而黃色較醒目，弱視者易于將盲道與周邊灰色普通磚塊區分開，方便行走。且部分區域的盲道由于設計欠考慮，在較短的行走距離內存在大量的直角彎，且過于靠近道路邊緣、行道樹、公共電話亭等設施，相關部門在鋪設盲道時應嚴格遵循盲道設計要求，不應偷工減料，使盲道中看不中用。

（二）加強宣傳教育水平，提高市民公共道德水平

調查顯示，市民對于無障礙設施建設雖然了解程度有限，但普遍持積極態度，為盲用無障礙設施建設提供了一個良好的社會環境。現如今，互聯網、電視、報紙等為市民獲取有效信息的主要途徑，視障人群易被人們忽視，逐漸社會邊緣化的主要原因在于缺少發聲并獲得反饋的渠道以及社會群體的關懷。因此相關組織應充分利用媒體手段，如啟用社會上影響力較大的公眾人物為視障人群發聲，舉辦盲用無障礙設施創新設計大賽并提供一些獎品，或是在微信、微博等平臺建立公共服務號，獲取煙臺市各區域市民與殘障人群對于設施的建議以及意見反饋，加大網絡渠道的宣傳力度可以有效地節省人工成本，并且集思廣益，探討出合理且創新的設計方案。

（三）有關部門加強監管力度及資金投入

鑒于社會群體擠占無障礙設施的情況較為嚴重，在加大宣傳教育力度的同時，也應注重監管和維護。

根據調查，視障人群認為政府應主要加大在設施維修、質量優化以及設施覆蓋面三方面上的資金投入，例如紅綠燈語音提示、公交盲文站牌等公共設施的進一步建設，都需要政府有專門的款項來保證施工的順利進行，可以先在煙臺市視障人口較多的區域進行試點運行，獲取有效反饋和意見，一步步發展盲用無障礙公共設施，這樣可以有效地控制成本，減少由于設施不完備而產生的改造費用。通過加大監管力度減少設施的閑置和人為破壞行為，同時也可以有效的減少建設成本，提高現有無障礙設施的利用率，使無障礙設施效用最大化。