高校零星工程的管理探析

劉萬萬，陳熙 （商丘師范學院建筑工程學院，河南 商丘 476000）

1 研究背景

隨著我國經濟的高速發展，國家在高等教育的投入也越來越大。特別在黨的十九大再次強調：優先發展教育事業，加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。但是伴隨著出現一個現象：近二十年我國擴招生源，2018年普通高等學校在校學生數由413.24萬增長到2831萬人，增長了6.6倍；而的普通高校數由1071所增長到2631所，增長了2.5倍（統計局2018年數據）。各高校在提高自身學科建設水平的同時，已有的建筑設施滿足不了需求，新建項目、擴建項目體量需求較大，修繕項目也不可避免，迎來了基建熱潮。不論是早期建成或者新建項目，都或多或少存在零星項目。零星工程程序簡單，受的重視少，也一直存在各種各樣的問題，積少成多影響成本及工程質量，所以加強對零星項目的管理意義重大。

2 高校零星工程

2.1 研究對象及負責部門

2.1.1 研究對象

按建筑工程類別分類，高校建設工程分為建筑工程的土建安裝類和非建筑工程的設備維修類。按照建筑工程的重要程度分類，高校建設工程分為基本建設工程和非基本建設工程[1]。基本建設工程是指在校園內以改善師生居住條件和擴大辦學條件為主的新建、擴建、改建、遷建及相對應的拆除、裝修工程；非基本建設項目是指基本建設工程范圍之外的教學、行政、生活區域建筑物的修繕工程、裝修工程、安裝工程及校園內道路、綠化、水電等的維修改造工程。本文所研究的零星工程是指非基本建設工程。

2.1.2 負責部門

近些年，后勤模式在高校興起，在高校中負責實施零星工程的部門大致有兩個：基建部、后勤管理部門，非建筑工程的設備維修類項目剝離基建范圍，如水電等的小項歸入后勤保障部門管理。有些高校僅有基建部或者后勤管理一個部門對零星工程進行統一實施管理。除了實施零星工程的部門之外，通常還設有審計處，對其進行審計管理。隨著高校部門改革的不斷深入，大部分零星工程主要由基建處負責，為便于描述下文高校零星工程的負責部門統稱基建處。

2.2 零星工程管理現狀

2.2.1 專業人員配置不足

從量上來說，零星項目雖然總工程量不多，但是工程段可能較多，并且不管工程量大小，整個施工期間所需要的專業人員的配置與大型項目基本上是一樣的，發包方需要配置有預結算、工程監理、資料整理等專業人員，而高校基建處配置人員相對較少[2]，除了要負責配合協調大型項目管理之外，對于處理小額零星項目的精力時間有限。從質上說，小額零星項目費用相對較少，人員重視度相對不高。

2.2.2 質量難以控制

因為項目工程量少，施工成本相對較高，很少有正規或大型建筑企業愿意承接項目，故一般由經驗少、技術低、管理落后的小型企業或者個人承接。施工企業水平不高，缺少有效監管，時常會發生偷工減料的現象，故零星工程的項目質量難以控制。

2.2.3 工程成本控制難

因為項目工程量少且碎，愿意承接項目的合格正規施工單位較少，而又不得不施工，雖然工程量不大，但是機械設備進場費、工人日工資等都不可少，從投入與產出的效率來講，施工單位要求的工程單價往往比一般工程高，故免不了工程單價相對較高[3]。因工程造價較少，很少采取立項招標的形式，本身目的是節約資源、高效管理，但是存在隨意性簽證多，有些是事后簽證，導致變相增加工程成本！[4]管理單位基建人員少，無法全部做到市場詢價或者市場詢價不深入。定額時，根據施工單位報量進行結算。審計階段，通過簽單進行審計，無法查實問題。

2.3 有關法律規范

《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》要求施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的必須進行招標。由于高校零星工程施工單項合同估算價絕大部分都是100萬元人民幣以下，因此以往此類工程的發包缺乏強制法律規定和依據，暴露了我國工程招投標法律體系的不健全[5]。而最近國務院關于《必須招標的工程項目規定》的批復（國函〔2018〕56號）中表明國務院批準《必須招標的工程項目規定》，待其實施之日起，廢止《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》。雖然招標的范圍及規模標準要變更，但是必須招標的工程項目里也很難把小型零星工程囊括在內。

除此之外，我國的關于高校基建的法律法規有：《政府采購品目錄分類》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國招投標法實施條例》、《中華人民共和國建筑法》等，其條款對大型工程的建設有詳細要求，而對于高校的這類小型工程來說，都是自行組織競標或直接委托的形式，除了廉政風險也存在增加成本工期的風險。

3 高校零星工程管理的建議

3.1 完善工程管理人員配置

基建處是負責建設項目的主要部門，與此同時，隨著高校大都向綜合性大學發展，土建安裝類專業也開設并逐漸增加，相對應的專業教師也逐漸增多。每年都有部分高校教師赴企業參加實踐鍛煉或者競聘“雙師雙能”人才，高校可以有效運用這部分專業人員為學校基建工作服務。對這些教師進行相關基建管理培訓，使之結合本身的專業知識對接基建工作。基建部門所屬的少數人員對基建工作進行統籌安排協調配合，使基建工作有條不紊的進行。

3.2 加強工程管理

零星工程，可謂是麻雀雖小五臟俱全。在對待零星工程的管理上，應該也要具有完善的管理體系和管理制度。為了方便零星工程的管理，結合本校的基建管理辦法和審計程序，可以制定零星工程的合同范本。

加強對施工隊伍的管理，落實相關人員的責任，在施工過程中出現質量問題，追究相應責任人的責任。因工程較小，法律責任不能很好的落實，可以以追究經濟責任以達到落實好工作的效果。可以在合同中注明經濟處罰的條款，經濟處罰只是手段，金額可以根據工程具體情況而定，已達到良好的工程管理約束。

因為零星工程的種類比較多，為了在施工中積累經驗，不因崗位變更導致經驗無法傳達到位，還要加強過程資料的整理。對于每個項目竣工完成，項目負責人都要把紙質資料梳理完整，交由專人負責保存或者特定部門進行保管。如果條件具備的話，對關鍵信息，如材料單價、工程量、工期、結算價、保證金、施工單位、招標代理機構等信息通過表格的形式進行梳理，以便以后再出現類似情況可以直觀查詢資料，有效掌握情況，有利于工作順利高效的開展。

3.3 工程價款的確定

對于圖紙完整的工程，其工程量明確，采用合同包干，減少工程變更，如若出現工程變更，合同價與工程變更價的和即是結算價。提前約定工程變更的類型，審批的權限及程序，便于操作實施，防止惡意變更增加工程成本。

對于圖紙不全或沒有的工程，工程量難以確定或者臨時出現的零星工程，可以實施年度打包中標的形式，實行固定單價合同的形式也是很有必要的。在項目開始前，高校自行編制或者邀請造價機構編制預算價，然后邀約幾家意向施工單位進行投標報價，選擇總價最低的單位。如果投標人編制的工程量清單中的綜合單價或者主材價格與發包方的編制價的差別超過15%，則對用的項目以權威部門的審核為準；否則，則以總價最低的單位中標，承接工程，工程量單價確定。

對于采取招標的形式，為避免高校有徇私舞弊的可能，保證招標過程的公平、公正、公開，可以選擇公正公開的招標代理機構。招標代理機構的選擇，可以從政府部門備案的若干機構中，隨機選擇一家。招標代理機構的合理選擇，從源頭上避免了高校在零星工程中的徇私舞弊，對后期招標過程的進行及選取優質中標施工單位意義重大。

4 結語

高校零星工程的管理是十分必要的，尤其是在近年來的全國提倡節約廉政的大環境下，但我國對于高校零星工程的法律約束是薄弱的，需要進一步改進和完善。只有在法律規定健全的條件下，營造良好的法律環境，并且結合各單位部門的重視，高校零星工程的管理才能既保證工程質量又節約成本。