農村集體經濟組織會計工作存在的問題及解決措施

吳愛民

摘要：近幾年，伴隨著政府部門越來越重視“三農”問題并提出了一系列關于新農村政策，我國新農村建設迎來了發展機遇。與此同時，也對農村集體經濟組織的會計工作提出了新要求，作為農村財務管理工作重要組成部分的農村集體經濟組織會計，不僅同廣大群眾的切身利益緊密相關，而且還關系著農村的穩定、健康發展。

關鍵詞：農村集體經濟組織;會計工作;問題;對策

“三農”問題作為關系我國社會主義建設和經濟發展的重大問題，很長時間以來便得到了黨和國家的高度重視，特別是近年來隨著農村經濟的飛速發展，農村集體經濟組織會計工作在推動農村經濟發展中發揮著越來越重要的作用，但因各種因素農村集體經濟組織會計工作還存在各種問題，因此針對這些問題提出解決措施在促進農村經濟健康持續發展方面具有重要意義。

一、農村集體經濟組織概述

農村集體經濟組織，是指擁有土地所有權的一種經濟組織。農村集體經濟組織是推行社會主義公有制，在整個自然鄉村內農民自行組織，并將自身擁有的生產資料奉獻給集體所有，通過集體組織農業生產，農民參與集體勞動，然后根據農民勞動分配的一類農業社會主義經濟組織。在人民公社解體后，農村集體經濟組織生產隊保留了以前的規律，但是不同地方，名稱發生了改變，集體經營權分配方式也由之前的按勞分配變成了家庭經營模式。

二、新形勢農村集體經濟組織會計工作面臨的新情況

自改革開放后，我國農業飛速發展，農村集體債券管理工作的重要性日益凸顯出來，這也給農村集體經濟組織會計工作帶來了新挑戰，歸納起來主要表現在四個方面：第一、城鎮化趨勢加劇，導致一部分農村土地折股或變現，但是這部分土地的會計核算非常復雜，要求會計工作將工作重點轉移到土地的監管上來。第二、隨著企業改革的深入，要想做好農村集體關于企業入股和投資方面的核算工作，必須做好企業改革過程中的資產進行評估，股權劃分以及改革后集體如何對企業開展監督等工作。第三、自改革開放后，國家越來越重視農業，并加大了三農的資金扶持，新形勢下要求農村集體經濟組織會計工作應該積極配合政府部門做好項目資金的監督管理。第四、自我國頒布了《物權法》后，要求會計工作做好農村集體資產中的權屬管理工作，從而給農村集體經濟組織會計工作帶來了新挑戰。

三、農村集體經濟組織會計工作存在的問題分析

（一）會計人員綜合素質有待提高

當前，農村集體經濟組織會計人員絕大部分是“兩委”指定的，這些人員在上崗前未接受專業的業務培訓，以至于只能簡單的開展記賬和算賬等工作，從農村集體經濟組織會計人員的年齡結構隊伍來看，其中近30%的人員年齡在50歲以上，這些會計人員的接受能力較弱，還無法完全適應《新會計法》的要求，以至于在工作中無法及時發現村集體經濟存在的問題，無法為集體經濟決策提供依據。另外，個別地區會計人員存在著會計跟著村干部走的情況，會計人員更換過于頻繁，導致農村集體經濟組織會計工作連續性和專業性差，從而降低了會計工作的質量。

（二）農村集體經濟組織會計內部控制制度不健全

就目前而言，有些地方的農村集體經濟組織存在會計和出納均由同一個人擔任，有的則是村主任兼任財務大權，未專門設置會計人員一職，有的農村集體經濟組織雖然設置了會計或者出納崗位，但是依然是由村主任說了算，因為缺乏健全的會計內部控制制度，導致農村集體經濟組織財權失控，存在各種問題不利于農村地區的穩定和經濟發展。

（三）農村集體經濟組織會計工作形式化嚴重

對農村集體經濟組織會計工作而言，其最重要的任務便是加強農村集體經濟組織的收支和收益核算，這也是農村集體經濟組織加強內部管理，提高收益和收支的重要途徑。但是目前，我國絕大部分地區的農村集體經濟還比較薄弱，甚至個別農村地區缺乏生產經營支出和經營收入的能力，以至于在年末時除了基本無收入可言，除了記賬少數經濟業務外，基本無會計核算和收益核算等工作，以至于會計工作流于形式。

（四）農村集體經濟組織會計工作監督不到位

當前，農村集體經濟組織會計工作監督不到位主要體現在：個別理財人員民主意識不強，對會計工作的監督不到位，另外，在財務公開方面存在著不公開、假公開、半公開等現象，就公開內容上看存在內容不全、不細致等問題，再加上會計人員編制有限，稽核人員專業水平不高，導致農村集體經濟組織會計工作監督不到位，在一定程度上阻礙了農村經濟的發展。

四、加強農村集體經濟組織會計工作的對策

（一）全面提高會計人員的綜合素質

要想保證農村集體經濟組織會計工作的質量，其前提是提高會計人員的綜合素質，具體而言，可從三個方面入手：第一、進一步加大會計人員的繼續教育，構建相應的培訓考核制度，確保制度的落實，唯有考核通過的人員方可上崗，以此提升會計人員的專業素質。第二、加強會計人員的職業道德修養，作為會計人員要自覺遵守相關法律法規，規范自身的行為，敢于同違法亂紀和侵犯集體利益的行為做抗爭，一旦發現存在違反財務管理制度的收支，堅決不予辦理。第三、會計人員要與時俱進，自覺學習會計電算化新知識，掌握計算機技術和網絡技術，從而提升會計工作效率。第四、要科學合理制定考核機制，并直接與會計人員工資與薪酬等掛鉤，激發會計人員工資熱情，能夠注重提升自己的專業技能。

（二）建立健全會計工作相關制度

首先，要健全財務管理相關制度，要結合各地實際情況，構建完善的財務公開制度、資產臺賬制度、會計人員管理制度、債權債務管理制度、一事一議籌資勞務等制度。其次，對會計工作的流程予以規范，明確規定財務收支審批的規范程序，建立財務活動程序監督，但凡村集體經濟組織相關的財務事項，均應該有有效的原始憑證，并詳細注明用途并由經手人簽字或者蓋章，然后交予民主理財小組審批，待審批合格且同意后，由民主理財小組簽字或蓋章，再將其交予集體經濟組織負責人審批同意并簽字，最后由會計人員審核并記賬。針對民主理財小組審核為不合理財務公開的事項，相應支出負責人需要承擔相應責任。完成財務流程后，需要公開財務流程，接受廣大群眾的監督，作為農村經營管理部門要認真審計村集體經濟組織財務公開的內容。最后，開展民主理財，要進一步建立健全民主理財制度，從而維護廣大村民關于集體經濟組織財務的知情權、參與權、監督權、決策權。關于集體企業改制、集體資產處置、集體土地承包和租賃、集體資產處置等集體經濟組織的重大財務事項，必須根據相應的法律法規和程序開展民主決策，將民主理財小組的作用充分發揮出來。

（三）實現會計工作的信息化建設

農村集體經濟組織在開展會計工作時，應當結合自身所在地區的經濟發展現狀，在開展會計工作中，堅持實事求是的原則，添置一些符合該地區情況的會計工作軟件，實現會計電算化，將電子賬務的優勢充分發揮出來，嚴格按照流程保存和保管財務信息，從而解決了傳統手工記賬中數據不規范、不準確、處理不當等問題，逐步實現會計工作的信息化，從而不斷提升會計工作的質量。

（四）加強會計工作的監督

具體而言，可從以下三個方面出發：第一、加強村領導的自我監督。在開展會計工作時，必須嚴格落實財務收支會簽制度，必須將村級財務交予村主任、村書記會簽，并且針對村報賬員、村書記、村主任、民主理財人員之間制定牽扯制度。第二、將民主理財人員的監督作用充分發揮出來，提高財務監督水平，重點審核收支的真實性和合理性，保證民主理財人員可以全面代表村民的監督權。第三、進一步強化審計的監督作用。作為農業經濟管理、審計、財政等機構要高度重視村級財務的審計工作，定期分析和解決民主理財、財務公開中存在的問題，必要時還可以協同紀檢部門開展聯合監督，并對監督的結果予以公開。

五、結語

綜上所述，農村集體經濟組織會計工作作為全面構建小康社會和推進社會主義新農村建設的重要工作，也是消除農村各種矛盾，維護社會穩定的重要途徑，雖然在新形勢下農村集體經濟組織會計工作還存在一定問題，并且這些問題將隨著社會發展和進步越來越突出。對此，必須深入分析農村集體經濟組織會計工作存在的問題，采取相應改進策略，從而提升會計工作的質量，從而確保農村集體經濟健康、可持續發展。

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（作者單位：山東省青島市平度市南村鎮人民政府）