憲政視野下個人信息保護的內涵與本質

王岳麗

摘要：個人信息保護具有堅實的憲法基礎，信息自決權成為憲法保護的根基，對個人信息進行憲法保護有其必要性。個人信息權是指個人信息本人依法對其個人信息所享有的支配、控制并排除他人侵害的權利。對個人信息的保護，本質上講最根本的是通過法律對個人信息權進行確認和保障。

關鍵詞：個人信息;憲政;內涵;本質

一、憲政視野下個人信息保護的內涵

欲探究憲政視野下的個人信息保護立法，必先弄清個人信息及其保護的基本內涵，尤其是個人信息保護在憲政視野中的基本內涵，然后方能展示其憲法基礎以及對其進行憲法保護的必要性。

對于“個人信息”，不同的學者采用了不同的名稱，術語的不統(tǒng)一會引起研究和立法的混亂，但從我國法學研究和立法的語境看，本文統(tǒng)一采用“個人信息”的用語。其理由如下：首先，信息與其他術語之間有著一定程度的差別。只有具有價值的能夠為人所利用的資料，也就是信息，才能夠成為被保護的對象，具有識別效果和資源價值，且資料的財產屬性較為明顯。而數(shù)據(jù)代表一種符號序列，但沒有轉化為數(shù)據(jù)的信息同樣具有價值，都應受到保護。且數(shù)據(jù)更常用于技術領域，因而個人信息在此處用法更為恰當。其次，從使用頻度上看，采用“個人信息”是法學界的主流。以中國期刊網為例，筆者以上述各個術語為“篇名”（并非僅為主題）在該網所有8個法學學科領域合并準確檢索，得到的論文篇數(shù)是：個人信息478篇，個人隱私49篇，個人資料33篇，個人數(shù)據(jù)42篇，個人數(shù)據(jù)信息4篇，個人資料隱私1篇。顯然，“個人信息”占了絕大多數(shù)。再次，在立法上，我國的法律法規(guī)多采用“信息”一詞。如，2009年《刑法修正案（七）》第7條第1、2款分別規(guī)定了“出售、非法提供公民個人信息罪”和“非法獲取公民個人信息罪”，而行政法規(guī)和規(guī)章則由《政府信息公開條例》、《互聯(lián)網信息服務管理辦法》、《信息網絡傳播權保護條例》等，針對特定人群的則有《教育部關于建立國家助學貸款學生個人信息查詢系統(tǒng)的通知》等。因此，為了行文統(tǒng)一與便利，本文采用“個人信息”一詞進行統(tǒng)一表述。

所謂個人信息，是指自然人的姓名、性別、出生日期、民族、婚姻家庭狀況、教育背景、工作履歷、健康狀況、財務狀況等任何可以單獨識別或與其他信息對比可以識別特定的個人的客觀信息。而無論這些信息的分類如何，即是直接個人信息還是間接個人信息，敏感信息還是瑣細信息，電腦處理還是非電腦處理的信息，公開還是隱秘的信息，屬人還是屬事的信息，關涉還是無關人格尊嚴的信息，都具備個人信息的特點，尤其是可識別性，都應當受到法律保護。

二、憲政視野下個人信息保護的本質

法律對某種事物的保護，說到底是對人的某種權利的保護。對于個人信息而言，其本質是各國法律對“個人信息權”的保護。個人信息權是指個人信息本人依法對其個人信息所享有的支配、控制并排除他人侵害的權利。其權利內容大體包括信息決定權、信息保密權、信息查詢權、信息更正權、信息封鎖權、信息刪除權和信息報酬請求權。對個人信息的保護，本質上講最根本的是通過法律對個人信息權進行確認和保障。關于個人信息權的性質，有學者認為個人信息是物的一種形式，個人信息權屬于物權的范疇。有學者認為，個人信息的收集、處理與利用涉及個人的人格尊嚴，個人信息所體現(xiàn)的利益是公民人格利益的一部分，這一利益是一種獨立的、新型的法律利益，應該被賦予新的權利，這一權利就是資料權。從權利歸屬來看，資料權屬于人格權的一種，人格權是資料權的上位權利。筆者認為，個人信息權是一種新型的、獨立的民事權利，兼具有人格權與財產權的雙重屬性。個人信息權不屬于物權的范疇。

三、憲政視野下個人信息保護的必要性

隨著科技的發(fā)展以及互聯(lián)網的普及，人們的生產、經營和生活幾乎都借助于信息技術手段，托夫勒的預想早已成為現(xiàn)實，人類進入了信息社會。隨之，與信息相對固化的前信息社會不同，個人信息成為信息社會中的一種流動的物質。1993年，美國著名雜志《紐約客》上刊登了一幅漫畫，其標題是：“在互聯(lián)網上，沒有人知道你是一條狗”，其內容所顯示的意思是網民在互聯(lián)網上的一切活動都不會留下任何有關自己的信息。但事實并非如此，通過網絡技術即可以把網民的種種信息了解得清清楚楚。實際上，不僅是消費者信息，由于網絡的互聯(lián)性，人們在社會生活中所留下的各種資料都會被記錄下來，而不管人們的身份如何。這使人們在享受信心社會的快捷便利的同時，也承擔了這一“風險社會”的風險。 “人肉搜索”方興未艾，微博微信等新的信息平臺使各種個人信息在網絡上不斷涌現(xiàn)，這固然對于揭發(fā)“房叔”等腐敗事件是有利的，但是對于普通公民而言也帶有不小的風險，不僅會帶來個人信息的泄露，而且會給公民帶來各種人身和財產損害。

隨著社會與科技的發(fā)展，20世紀70年代全球大規(guī)模個人信息保護立法運動的出現(xiàn)。個人信息的法律保護是近年來世界上許多國家、地區(qū)乃至國際組織信息化立法的重要組成部分。面對信息時代的個人信息，我們是著眼于其本身技術性地看待個人信息保護，還是跳出其本身來看待個人信息保護，這是個人信息保護研究的重要問題。有很多研究僅是從互聯(lián)網出發(fā)，技術性地研究個人信息問題。殊不知，信息時代也不能逃離憲政的框架和憲政的精神，相反，技術的發(fā)展更需要有憲政眼光的審視，否則，技術就有可能變成侵害公民權利的工具。從世界各個國家和地區(qū)的經驗來看，對個人信息的保護既可以通過普通法律進行，還可以通過憲法（或基本法）來進行。通過更高級別的憲法保護，或者通過憲法性判例對個人信息權進行保護，已經成為一種世界潮流。因此，個人信息權帶有基本權利的性質，個人信息的保護已經不僅是一個普通的問題，如果不從憲法的角度看待個人信息權，不對個人信息保護立法給予憲政關懷，每一個人就都會在這一信息社會中受到損害，而且個人也難以抵御來自公權力的損害，這也正是從憲政視角審視個人信息保護立法的根本意義所在。

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*基金項目：湖南省教育廳課題“我國個人信息保護原理及其前沿問題研究”資助項目（項目號：15C1126）。

（作者單位：中共湘西州委黨校法學教研部）