加強事業單位固定資產管理的思考

閆秋艷

摘要：事業單位固定資產是履行單位社會公共服務職能及促進單位健康、持續發展的必要物質保障。新形勢下，事業單位固定資產管理日趨得到重視，因此，如何提高固定資產管理水平，如何把固定資產管理工作做到科學化、精細化，使固定資產充分發揮使用效益，實現國有資產的有效增值，這些問題成為事業單位工作的重要目標之一。文章根據實際案例存在的問題及采取的措施、取得的成效，探究了我國事業單位固定資產管理過程中存在的問題，并提出了合理化建議。

關鍵詞：事業單位;固定資產;國有資產

在事業單位推進深化改革的進程中，事業單位的固定資產得到了重點關注，使得事業單位固定資產管理也得到了高度重視。目前事業單位固定資產管理仍存在很多問題，是時候該采取強有力的措施解決了。

一、事業單位固定資產管理及其重要性

（一）固定資產管理的含義和內容

事業單位固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。

固定資產包括房屋及構筑物;專用設備;通用設備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動植物。

事業單位固定資產管理是指事業單位固定資產從采購到報廢的全過程的管理，包括資產的配置、使用、處置等管理。

（二） 事業單位固定資產管理的重要性

加強事業單位固定資產管理可以有效抵制腐敗行為。固定資產的日常管理及報廢處置若處理不當，為滋生腐敗行為提供可乘之機。

加強事業單位固定資產管理為國有資產保值增值提供有力保障。只有事業單位固定資產得到持久地、科學地管理，才會避免固定資產的損失甚至流失現象，才能避免影響事業單位的正常運轉和發展。

二、事業單位固定資產管理案例分析

（一）A單位固定資產情況

A單位成立時間早，固定資產跨度年限長，除房屋外，目前固定資產賬上登記時間最早的是20世紀70年代。房屋資產最早的資產登記在20世紀50年代。

A單位是事業單位中的后勤單位，涉及的固定資產：第一種類繁多，涉及到辦公用的設備家具、食堂的炊事設備、醫院的醫療器械、物業宿舍電器等。第二分散面廣，固定資產被分散在事業單位管轄范圍內各處、管理起來難度比較大。第三來源多元化，財政資金或自有資金購置、內部調撥、基建項目竣工轉固等。

（二）A單位固定資產管理存在的問題

1. 未按年度盤點固定資產。A單位固定資產主要是財政資金的投入，所以A單位重視固定資產購置，認為申請購置固定資產的資金、選擇固定資產的性能是重要的，而輕視固定資產管理，固定資產購置后就不再重視了。因此，2014年前就沒有按年度進行固定資產盤點。

2. 固定資產管理辦法內容陳舊，早已不適合現實資產情況。隨著各方面的發展，固定資產實際的購置、處置早已發生了變化，陳舊的固定資產管理辦法早已不能正確提供參考和指導意義。

3. 2013版固定資產管理系統有嚴重缺陷。日常按照正常操作輸入固定資產信息，但是后期反饋出來的信息發生過缺失、重復生成、總賬數據不對等現象。

4. 2015年前固定資產系統只登記了資產名稱、品牌等大致信息，未詳細登記資產實際使用人、負責人、資產詳細型號等。無法從固定資產系統中完全的反映出固定資產的詳細情況，不便于以后固定資產的查詢工作。

5. 2015年前未實際落實每項資產的負責人。固定資產使用責任不清，固定資產基本上是每個使用部門確定一個負責人，而一旦所謂的負責人退休、工作變動或調離等，很多情況下并沒有登記相關信息及變更固定資產卡片。不利于固定資產的盤點及報廢，更不利于發生盤虧追究責任。

6. 固定資產管理制度執行情況監督不力。對于固定資產相關環節是否嚴格按照固定資產管理制度執行，沒有監督，使得相關固定資產環節全憑經辦人自覺遵守制度，為經辦人違反制度埋下了隱患。

7. 在購置固定資產時，把固定資產支出計入到當期費用中，不對固定資產進行計提折舊。但是固定資產在使用中會發生磨損，只有對這種磨損情況計提折舊，才能使賬上價值反映出實際價值或接近實際價值。

8. 固定資產管理人員缺乏相應的專業知識。固定資產管理人員按照交接時的要求進行以后的工作，沒有進行相應的專用知識學習，參加的固定資產知識培訓很少。

（三）A單位固定資產管理采取的措施及成效

1. 2014年開始，每年度末，對固定資產進行全面的清查盤點。通過每年年底的對固定資產盤點，切實摸清了家底，真實完整的核實了固定資產相關數據，進一步做好了固定資產管理的基礎性工作。

2. 2015年重新修訂了本單位的固定資產管理辦法，進一步明確了本單位固定資產定義、范圍、購置、盤點、處置等相關政策，重點強調了固定資產的盤點和嚴格按照國管局文件要求對報廢固定資產進行處置。通過修訂固定資產管理辦法，健全了固定資產管理制度。

3. 2015年重新選擇了固定資產系統，完善了固定資產信息系統內容。通過重新選擇了合適的固定資產系統，強化了固定資產管理信息建設。

4. 采用新固定資產系統后，嚴格要求輸入每一條資產的詳細信息，詳細登記資產實際使用人、負責人、資產詳細型號等。通過使用新的固定資產系統，完善了固定資產管理的基礎信息，全面、動態掌握了固定資產的使用、處置狀況;提升了固定資產信息化及動態管理能力。

5. 為每一條固定資產設置了責任人，并責任人簽字。通過把固定資產具體責任細化到個人，大大提高了職工對固定資產重要性的認識，尤其提高了對各自負責固定資產的責任心。

6. 加大對執行固定資產管理制度情況的審計，并采取不定時的抽查。通過加強固定資產管理制度執行的監督力度，及時發現問題，解決問題。

7. 已經做好了固定資產折舊明細表，表中詳細記錄了每一條固定資產的資產編號、資產類別、資產名稱、資產原值、規定折舊年限、已使用年限、累計折舊等，等技術測試階段完成后，投入實際使用。

8. 通過會議、電話、郵件、微信、QQ等形式定期的和不定期的組織固定資產管理人員學習有關固定資產知識，強調固定資產重點環節的注意事項等。

三、事業單位固定資產管理完善建議

（一）增強固定資產管理意識

首先，事業單位領導層要認識到固定資產管理的重要性，這樣才能帶動好全體職工強化固定資產管理意識。其次，資產管理部門要定期的通過會議強調、圖文宣傳、組織學習等措施，不斷滲透職工對固定資產管理重要性的認識，達到事業單位從上到下人人知曉。

（二）設置專門的固定資產管理部門及人員

事業單位領導班子要認真研究固定資產相關部門的設置，盡可能設立專門的固定資產管理部門、配備相應的專職負責固定資產管理人員，避免綜合部門管理、避免兼職人員。要求固定資產專職管理人員要按時的辦理固定資產的購買、驗收、登記、調撥、轉讓、盤點、報廢等事項，這樣有利于及時發現問題，解決問題。

（三）改進固定資產財務核算方法

財務核算部門啟動固定資產核算方法改革，首先分析每一項固定資產的預計使用年限、已使用年限，然后選擇直線法計算固定資產折舊。 用固定資產原值除以預計使用年限得出固定資產年折舊額，再用固定資產年折舊額除以12得出固定資產月折舊額。可以選取一個期間作為固定資產財務核算方法改革的試運行期間，試運行期間若產生問題要逐條解決，最終再全面推行。這樣才能優化資源，保證財務信息的準確性。

（四）完善固定資產管理辦法

固定資產管理部門根據具體單位實際情況，制定固定資產管理實施辦法，報上級批準。上級批準后，組織所屬固定資產使用單位進行開會當面培訓，培訓中對固定資產管理實施辦法進行詳細的解讀，培訓完畢后，對固定資產使用單位提出的問題要耐心回答，使得單位職工能夠理解固定資產管理實施辦法的所有內容。在規定時間，全面推行固定資產管理實施辦法，并嚴格執行。固定資產管理實施辦法包括配置審批、登記、使用、盤點、處置和殘值收入和責任追究等。

1. 審批。固定資產使用單位購置固定資產，必須列入年度預算，待預算批復后，按預算執行;因特殊情況急需購置的固定資產，須由購置單位提出申請，按照規定權限進行審批，批準后方可購置。對于固定資產配置預算，可以采用按使用部門限制每年用于購置同類固定資產的金額，實行單價*數量=總價，對總價進行控制，也就是說買價值高的固定資產數量就相應減少，買價值低的固定資產數量就相應增多。

2. 登記。對于符合固定資產范圍的資產，嚴格錄入固定資產管理系統，并及時打印固定資產條形碼黏貼在對應資產上，同時準確進行賬務處理，增加固定資產明細賬。

3. 使用。固定資產的使用上，本著物盡其用原則，對于毀壞無法維修或維修成本過高的資產，才可以進行報廢。可以通過使用部門之間的資產調撥，充分利用資產的使用價值。當使用人退休或離職時，資產管理部門應派至少2人，對退休或離職人員使用的固定資產進行盤點，對于沒有問題的固定資產才可以辦理資產交接手續，杜絕資產流失現象。

4. 盤點。加強對固定資產的盤點，資產管理部門要定期地每半年或者一年對固定資產進行全面盤點，也要不定期進行抽盤，核查固定資產實有數、賬面數是否相符，固定資產使用狀態是否正常。并詳細分析盤點結果，發現的任何問題都要查明原因，并以書面形式解釋原因、說明情況，編制完成的固定資產盤點表要使用人、責任人分別簽字。特別要重視盤虧情況，必須要求責任人給出合理解釋，形成文字資料上報，提供不了合理解釋的，給予懲罰措施。

5. 處置。對于固定資產處置制度，在符合中央行政單位相關資產最低使用年限要求上，細化同類固定資產的最低使用年限，可依據同類固定資產價值檔位不同，采取不同的最低使用年限。價值高的最低使用年限長，價值低的最低使用年限短。對于達到最低使用年限的毀損資產可以進行正常報廢，對于未到達最低使用年限的毀損資產，進行維修，出具無法維修證明后可申請特殊報廢。

6. 殘值收入。固定資產殘值收入處理。固定資產經審批同意處置后，由資產處置申請單位與中央行政事業單位國有資產處置平臺的服務機構聯系，對已獲批準處置的固定資產進行清理，并在取得殘值收入2個工作日內上繳到中央財政匯繳專戶。

7. 追究責任。對于未經批準，擅自將占用、使用的固定資產進行處置的，所得價款由固定資產管理部門收繳后按規定上繳，同時追究有關負責人責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）落實固定資產管理責任

固定資產管理部門按照固定資產使用部門整理所有資產信息，每一個固定資產使用部門都確定一個部門資產負責人。再把每一個使用部門的資產落實到具體使用責任人，明確責任人的職責權限，要求責任人簽字認可，各司其職。這樣有利于固定資產的后期管理，若出現問題，直接追究責任人。

（六）加強固定資產監督力度

內部審計部門要制定有關固定資產的內部控制管理制度，并要加大內部審計力度，通過定期檢查、不定期抽查等措施，對固定資產相關環節進行約束和監督，并針對檢查結果進行獎懲。

（七）加強固定資產相關知識培訓

資產管理部門要及時掌握相關固定資產管理政策，并及時向固定資產使用部門傳達。資產管理部門要積極舉辦固定資產管理知識培訓，在培訓結束后進行考試測評，以不斷提高單位職工的固定資產方面的業務能力。

四、結語

加強事業單位固定資產管理，根本上是要提高事業單位全體職工對固定資產管理重要性的認識，使得單位從上到下所有職工意識到固定資產管理的舉足輕重，并且提高固定資產管理人員的地位與話語權，要求固定資產管理人員參加預算編制、采購控制、日常監督、懲罰措施的有關環節。只有不斷地完善事業單位固定資產管理工作，才能有效地解決事業單位固定資產目前存在的問題，才能提高資產使用效益，實現國有資產的保值增值。

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（作者單位：中國氣象局機關服務中心）