對高校推進精準扶貧工作的幾點思考

王攀　陽茂慶

摘要：精準扶貧資金的廉政防控是一個責任體系，它既是各級地方黨委履行全面從嚴治黨主體責任的一部分，也是政府扶貧資金監管部門的應盡之責，更是各級紀檢監察部門保障精準扶貧的關鍵抓手。健全精準扶貧資金的廉政防控體系，需要大力強化紀律的保障作用和基層黨組織的攻堅堡壘作用，需要層層壓實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，需要快查嚴處精準扶貧資金領域的違紀問題，從而提升群眾獲得感，打通“精準扶貧”的“最后一公里”。

關鍵詞：精準扶貧;工作模式;云南民族大學

“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”是中國共產黨的初心和使命，增進人民福祉是中國共產黨推進發展的根本目的。習近平總書記指出：“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧……”如期實現全面建成小康社會的目標，必須讓貧困地區趕上來，讓困難群眾不掉隊，共同富裕奔小康。

高校作為經濟社會發展的人才庫和智力源，理應在精準扶貧中主動擔當、發揮作用。根據云南省委、省政府的安排部署，云南民族大學精準幫扶昭通市彝良縣海子鎮中溝村7個貧困自然村309戶1115人。彝良是革命老區縣和國家重點扶持的貧困縣，海子鎮是一個典型的彝良山區農業貧困鎮，其下轄的中溝行政村經濟長期處于全鎮的中下游，貧困面大，程度深，資源匱乏，資金投入不足，基礎設施建設薄弱，社會事業發展緩慢，干群觀念陳舊，素質性貧困突出。為更好地扛起責任，云南民族大學認真貫徹習近平同志扶貧開發戰略思想，在堅決完成中溝村精準扶貧任務的同時，努力在服務云南省扶貧攻堅中發揮作用，實踐探索了精準扶貧的“四四五”工作模式。

一、筑牢“四個共同”理念，打造幫扶雙方命運共同體

（一）價值共同理念

民心是最大的政治。扶貧幫困，實現共同富裕，是社會主義核心價值觀得以實現的前提和基礎。一方面，扶貧攻堅是國家實現平等、和諧的價值理念的有效途徑。可以說，沒有真正的經濟政策平等，社會和諧是不可能實現的。另一方面，扶貧攻堅體現和弘揚了中華民族扶貧濟困的傳統美德。因此，要把扶貧攻堅作為各階層、各行各業共同的價值理念，動員各方面力量共同向貧困宣戰，打好扶貧攻堅戰。云南民族大學堅持把脫貧責任放在心上、扛在肩上、抓在手上。隨時繃緊扶貧這根弦，從動員、走訪、諞訪、調研、推進、建檔立卡、“一村一策”制定、扶貧項目會商及實施，校黨政班子和中層干部都全員全程參與。全校195名幫扶干部主動與貧困戶的對接和聯系，通過政策方針宣傳、知識教育、思想引導，讓貧困群眾走出閉塞、擴展思維，幫扶雙方共同堅定如期實現小康的信心，形成平等、和諧的共同價值觀念。

（二）責任共同理念

精準扶貧工作是全社會的共同責任。推動貧困地區和貧困群眾加快脫貧致富奔小康的步伐，不單是地方黨委、政府和貧困地區各族群眾的事，也是全社會，包括高校的分內之責。高校在扶貧攻堅中發揮作用，主要有四個方面：第一、通過駐村扶貧，提高扶貧對象收入，在短期內實現貧困地區的經濟增長;第二、推動產業研發成果轉化，挖掘貧困地區產業潛力，實施項目扶貧，達到可持續發展的目的;第三、在基礎教育扶持、高等人才培養、各級師資培訓等方面開展教育扶貧，提高貧困地區人員素質，從根本上激發內生動力;第四、派出科技人才，支持和參與地方具體扶貧攻堅行動。高校要發揮好這四個作用，離不開地方各級黨委、政府，與學校的責任共同，離不開高校與貧困地區群眾的責任共同，離不開高校各學院、部門的責任共同，離不開教職工集中資源為掛聯點協調國家、省、市、縣等相關幫扶項目的責任共同。

（三）利益共同理念

所謂利益共同，即扶貧政策、扶貧成果普惠貧困戶。云南民族大學改以往直接“給錢給物”為直接幫扶、委托幫扶和股份合作相結合，通過入股和“基地+農戶”的方式，使幫扶對象和種養殖基地形成利益共同體;協調和鼓勵企業、專業合作社、家庭農場與貧困農戶建立緊密的利益聯結機制，提高扶貧對象參與當地特色產業發展的組織程度;發揮自身優勢，既為扶貧工作提供智力支撐和人才支持，也為高校自身產學研結合、人才培養提供實踐平臺;學校與地方實現優勢互補，不斷擴大利益交匯點，使彝良經濟社會發展與民大的社會效益、科技發展形成利益共同。

（四）發展共同理念

當前，各地的精準扶貧工作取得了突破性進展，但理論研究還未沒有跟上實踐的步伐，迫切需要一支專業的、以扶貧工作實踐為基礎的、又可以及時指導扶貧工作的理論研究團隊。而高校恰好可以發揮自身優勢，依托智庫和研究機構來填補這一空白。這既是高校以實際行動支持精準扶貧工作的需要，還可以促進高校自身的科學研究水平。云南民族大學成立了扶貧開發大數據中心和扶貧開發研究院，通過科研攻關，實現了“雙一流”背景下的高水平民族大學建設與助推貧困地區經濟建設的共同發展。同時，學校積極將貧困戶脫貧、當地經濟發展納入到學校“十三五”發展規劃中，形成了幫扶雙方的發展共同。

二、聚焦“四個扶持”目標，做到脫真貧、真脫貧

（一）大力扶“志”，帶領群眾轉變觀念尋出路

扶貧要先扶志，調動貧困群眾主動脫貧的意識遠比給錢給物收效大。脫貧攻堅，最重要的就是讓貧困群眾從“要我脫貧”轉變為“我要脫貧”。云南民族大學緊盯“意識貧困”、“思路貧困”和“志氣貧困”，通過實打實的幫扶舉措和真正可操作的產業項目，增強貧困群眾自主脫貧、勤勞致富的決心和勇氣，振奮干部群眾的精神風貌。

第一項措施，在扶貧點采取“一包一幫三掛一”的掛包幫方式，即1名校領導掛包1個自然村、幫扶3戶建檔立卡貧困戶、掛聯1名貧困家庭中小學生;學院、部門在分管聯系的校領導掛包的自然村內，1個或2個學院部門掛包1個村民小組，1名處級干部結對幫扶1戶或2戶建檔立卡貧困戶、掛聯1名貧困家庭中小學生。在“掛包幫”過程中，學校加強與貧困戶日常溝通，激勵脫貧信心，建立良好關系，潛移默化影響群眾。

第二項措施，不大包大攬、不包辦代替，采用制定完善脫貧計劃、推動幫扶項目的實施、協調解決具體的困難等方式，支持貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。

第三項措施，通過開展致富能手培訓，安排外出學習考察、幫助當地干部群眾換思想、立信心、扶志氣。通過多批次的技能培訓，使思想能力素質提升到村到戶，農村科技培訓和新型農民培養到村入戶。

（二）著力扶“智”，教育扶貧固本培元鑄長效

教育是最根本的精準扶貧。只有解決好源頭和基礎問題，奔小康才有希望。習近平同志強調：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置。”因此，高校幫扶工作不能只局限在“輸血”，更要建立“造血”機制。云南民族大學發揮教育資源優勢，與地方政府簽署合作協議，開展全方位、多層次的人才智力幫扶工作。學校實施結對幫扶計劃，在扶貧點設立教育實踐基地，提升教育教學質量。學校計劃每年為扶貧點培訓村干部和致富能手;對扶貧點中小學的全體教師進行輪訓，將縣級教師培訓納入國培、省培計劃，并到昆明市的中小學名校來跟班學習;通過開辦職業教育、成人教育、勞動技能等多層次教育培訓為貧困地區的發展提供較好的勞動力資源;學校在政策許可的方位內，每年在定向招錄專升本和少數民族預科生，定向招收扶貧點苗族和彝族學生;學校附中幫助扶貧縣開辦一個高中班，提升優質高中生數量;資助教學物資，提升在線課堂和網絡工程建設水平，組織企業捐贈電腦、網絡設備一批及現金;籌資為小學修建 “民大路”和“上學橋”，為學生入學提供便利的交通條件。

（三）鼎力扶“資”，項目支持產業增收聚民心

貧困在很大程度上是生產資本的缺乏。云南民族大學將扶貧工作專項資金納入學校年度預算，做到專款專用，好鋼用在刀刃上。主動給困難群眾提供能戰勝貧困的資本、手段、能力和機會，帶領貧困群眾“養好一頭牛、喂好一只雞”。開展關愛融冰行動，捐贈棉被墊被和新能源爐;投入資金支持扶貧點309戶貧困戶中有愿望的農戶養殖本地能繁殖母牛，很大程度上解決了貧困戶因資金缺乏而面臨的產業發展難題;籌資開展“一村一策”產業建設工程，采用“公司+農戶”的模式，正在中溝村建設標準化蛋雞養殖場，利用企業規模化養殖帶動貧困戶脫貧致富。

（四）聚力扶“治”，多措并舉扭轉治理能力不足

基層干部隊伍素質所體現出來的社會治理能力是扶貧成敗的關鍵。針對幫扶地區干群觀念陳舊、能力較弱等情況，云南民族大學與當地黨委、政府合作，積極開展干部培訓工作，解決治理能力不足問題。舉辦彝良縣少數民族、非黨、婦女、年輕干部素質提升培訓班，舉辦彝良縣科技領導干部能力素質提升培訓班，重點講授貧困戶識別、結對幫扶優化、精準幫扶資源供給等課程。通過課堂講解、現場教學、體驗教學、分組討論等方式，培養一批眼界開闊，有創新思維，敢于擔當，廉潔自律，工作能力強和業務素質高的基層干部隊伍，為扶貧攻堅和跨越式發展提供人才保障。

三、突出“五個結合”特點，實現精準扶貧、精準脫貧

（一）精準扶貧與產業扶持相結合

隨著幫扶力度的不斷加大，加之建檔立卡貧困戶貧困原因基本類似，自然條件大體相同，尤其是當地自然條件惡劣，只能靠種植養殖，難體現出優勢和特色，產業布局也日漸趨于同質。針對這一實際，云南民族大學在扶貧點建設了種養殖基地，擴大群眾受益規模，創新基地運營管理模式，優化產業結構，肉牛養殖示范點集中養殖形成規模，讓種養殖產業能夠持續幫助當地群眾增收致富;根據貧困地區優質的天麻資源優勢和目前天麻附加值低的產業現狀，由學校對天麻的藥用價值和深加工進行研究，以期挖掘天麻的其他功用，豐富天麻的產品線，把天麻加工的高端鏈留在扶貧點。針對扶貧點大部分核桃不掛果的問題，聘請專業技術人員認真調研，提出核桃產業發展狀況、技術難題和技術培訓需求方案，由學校給予支持解決。

（二）精準扶貧與扶貧數據分析相結合

云南民族大學從國家和云南省扶貧攻堅戰略需要出發，主動應對“互聯網+”與大數據時代，改變扶貧開發工作長期以來情況不清底數不明的狀況，成立了扶貧開發大數據中心，開展扶貧政策解讀、數據分析研究、第三方評估、國際減貧合作，為精準扶貧服務。下一步，還將繼續發揮云南民族大學的理論和研究方法優勢，依托大數據中心，建設面向南亞東南亞民族文化資源庫，把云南民族特色建筑、瀕危民族語言、跨境民族語言、非物質文化遺產納入數據庫。根據云南省貧困對象動態管理工作要求，學校派出了專業教師和研究生作為第三方評估力量，參與全省貧困對象動態管理質量考評工作，形成了精確、真實的考核報告，并報云南省委、省政府。同時，學校將中溝村貧困數據載入系統，作為樣本數據進行分析研究，適時把握精準扶貧工作推進情況。

（三）精準扶貧與資政建言相結合

資政建言是高校的重要職能之一。高校通過聚焦扶貧攻堅，建立智庫機構，圍繞精準扶貧工作的重大理論和現實問題開展實踐研究，充分發揮高校對政府重大決策的智囊作用。云南民族大學結合學科、人才、科研優勢，多次派出專家學者到彝良進行田野調查，在幫扶提升人力資源開發水平、助推產業發展升級、支持社會事業發展及提供多樣化決策咨詢服務等方面開展工作。學校扶貧工作隊的7位博士站在全省的高度，撰寫形成了《鎮彝威深度貧困地區脫貧攻堅的問題與思考》調研報告，提交省委省政府參考，為全省精準扶貧工作貢獻了民大智慧。近年來，學校發表相關扶貧文章數十篇篇，獲得國家級項目2項、省部級項目2項、地廳級項目2項。其中，《滇西邊境連片特困民族地區農業合作社生成機制、發展現狀及影響因素研究》、《基于小區域估計方法對邊疆民族貧困地區精準扶貧的研究》獲得國家社會科學基金資助立項。

（四）精準扶貧與市場創新相結合

精準扶貧背景下的市場創新，不僅需要提供生產生活的各種救助，還要根據市場發展的趨勢，幫助貧困戶發現機會、把握機會。云南民族大學準備在扶貧點大力發展綠色無污染種養殖業，建立“學校+縣鎮+銷售企業+基地”的協調機制，推行種養殖基地股份合作新模式，將貧困戶納入股份分配。考慮到貧困戶資金問題，學校為貧困戶出部分資金支持，使得幫扶對象具有三重身份，既是基地股東，也是基地工人，同時是基地供應商。一方面保證可控市場，另一方面，通過校企合作、“互聯網+”等方式積極開拓其他市場，讓貧困戶獲得持久的經濟發展手段和能力。

（五）精準扶貧與基層黨建相結合

習近平強調，越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。云南民族大學依托在海子鎮建立的“云南民族大學干部教育實踐基地”，在對學校干部進行黨性教育的同時，幫助當地提升鎮村級黨組織的戰斗堡壘作用，為扶貧提供有力組織保證。學校黨委書記兩次為扶貧點黨員干部講授黨課;學校積極踐行“兩聯系一共建雙推進”，與扶貧點村支部建立了結對幫扶關系，聯系農村黨員;學校成立教授宣講團，選派中央馬克思主義理論研究和建設工程教材組首席專家、全國教指委委員到扶貧點開展“兩學一做”學習教育講座。同時，籌資修建文化活動廣場，促進基層黨建文化建設。

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*本文為“玉龍縣‘十三五脫貧攻堅規劃”課題階段性成果。

（作者單位：云南民族大學辦公室）