脫貧攻堅視角下改善云南直過民族貧困地區村干部待遇研究

摘 要：村干部是黨在農村執政的骨干力量，也是推進脫貧攻堅工作的重要力量，改善他們的待遇有利于推進脫貧攻堅工作的順利開展。首先分析村干部在脫貧攻堅中的重要作用，其次闡述改善村干部待遇的意義，最后提出改善待遇的措施。

關鍵詞：云南直過民族;村干部;待遇;改善

中圖分類號：D267 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）03-0020-02

直過民族是指新中國成立后，未經民主改革，直接由原始社會跨越幾種社會形態過渡到社會主義社會的民族。云南省實行“直接過渡”的主要是景頗、傈僳、獨龍、怒、佤、布朗、基諾、德昂等20多個少數民族，他們所居區域被劃定為“民族直過區”[1]。云南省臨滄市滄源佤族自治縣是一個典型的云南直過民族地區，非常具有代表性。

村干部是指通過村民自治機制選舉產生的、在村黨組織和村民委員會及其配套組織擔任一定職務、行使公共權力、管理公共事務、提供公共服務，并享受一定政治經濟待遇的工作人員，主要包括村黨支部（黨總支）委員、副書記、書記，村民委員會委員、副主任、主任和村民委員會內設工作委員會主任。

一、村干部在脫貧攻堅中的重要作用

脫貧攻堅是“十三五”期間頭等大事和第一民生工程，要堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。村干部在脫貧攻堅過程中具有非常重要的作用，是不可缺少的一部分。

1.計劃作用。一是對計劃、規劃本村的村委會、學校、衛生院、住宅區域、道路布局;二是計劃、規劃發展產業，集體經濟合作社、養殖小區等;三是計劃安排產業項目和資金使用等;四是計劃完成脫貧攻堅任務。

2.表率作用。一是學習、宣傳、貫徹落實黨和政府的政策與法律法規，遵紀守法;二是發展生產，積極創業，帶頭致富;三是學習和宣傳科學技術知識，破除迷信活動;四是支持孩子教育，提高文化素質;五是倡導社會主義核心價值觀，改變落后、不良的壞習慣。

3.組織作用。一是組織開展基層黨組織建設，確保發揮戰斗堡壘作用;二是組織生產，發展傳統產業，探索新產業，提高村民收入水平，推進脫貧致富;三是組織群眾推進危居房改造工作，改善居住條件;四是組織群眾開展提升人居環境工作，改善生活環境;五是組織和動員群眾外出務工，提高家庭收入;六是組織群眾普法教育，做知法守法的好公民;七是組織協調、化解村民矛盾，建設和諧社會。

4.宣傳作用。一是宣傳黨和政府的政策、法規，例如黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義和脫貧攻堅政策、法規、計劃生育、義務教育、自然生態保護等政策;二是宣傳科學，破除迷信、反對邪教;三是宣傳發展致富的新思想、新辦法，脫貧致富的先進典型等。

二、改善村干部待遇的意義

改善村干部待遇既是徹落實黨中央的政策，又是脫貧攻堅深入推進的必然要求，具有重要的現實意義。

1.貫徹落實黨中央的政策。村干部是黨在農村執政的骨干力量，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村基層組織建設。習近平總書記多次強調要關心關愛基層干部，對干部給予政治上的激勵，工作上支持，待遇上保障，心理上關懷，讓廣大干部安心、安身、安業。要從鞏固黨的執政基礎和執政地位，抓黨建促脫貧攻堅，促鄉村振興的高度，充分認識改善村干部待遇的重要性和必要性。不斷增強關心關愛村干部的責任擔當和行動自覺，保障村干部的切身利益，解決村干部的后顧之憂，最大限度地激發村干部干事創業的決戰脫貧攻堅，決勝全面建設小康社會。

2.脫貧攻堅深入推進的必然要求。滄源佤族自治縣是云南省深度貧困縣，條件差、財政收入低、基礎設施落后，產業少、群眾收入低，脫貧攻堅任務艱巨。

當前，隨著脫貧攻堅的深入推進和鄉村振興戰略深入實施，村干部工作任務日益增加，待遇相對偏低，影響了村干部的工作積極性，改善村干部待遇成為必然要求。

三、改善村干部待遇的措施

按照“在崗有待遇，干好有前途，創業有扶持，離任有保障”的原則，結合滄源佤族自治縣的實際，采取有效措施，改善村干部待遇。

1.提高社會保障補助水平。按月領取補貼的村（社區）干部，在崗期間，在繼續保障村干部納入工傷保險和住房公積金保障范圍的基礎上，縣財政按照每人每年1 000元的標準給予村干部基本養老保險繳費補助，按照當年農村居民醫療保險標準給予村干部個人繳費部分全額補助。

2.加大績效考核獎勵力度。各鄉（鎮）可以通過績效考核，以獎代補，長期與短期相結合的方式改善村干部的待遇。具體分配比例為：“股份合作經濟”收入達到1萬～5萬元（含5萬元），最高可拿出50%作為績效;5萬～10萬元（含10萬元），村最高可拿出45%作為績效;10萬～15萬元（含15萬元），最高可拿出40%作為績效;15萬～20萬元（含20萬元），最高可拿出35%作為績效;超過20萬元，最高可拿出30%作為績效[2]。各村可從強基惠農“股份合作經濟”收入中拿出一定資金作為村干部村兩委委員的績效。單純的集體資產資源租賃或者出售轉讓，以及政策性等收入，不得作為村干部的績效獎勵。

3.加大村干部創業扶持力度。充分發揮“基層黨員帶領群眾創業致富貸款”“小微企業扶持資金”等政策的杠桿作用。大力支持村級干部發展產業、帶頭致富、帶領致富。鼓勵村干部領辦、創辦各類農村經濟合作組織，村黨組織領辦、創辦的經濟實體，開發利用各類資源，開展各類生產經營活動，各部門要優先給予審批和扶持[3]。

4.拓寬村干部出口渠道。落實從優秀村干部中招聘、錄用公務員和事業單位工作人員，選拔鄉鎮領導干部工作等制度，讓干得好的村干部有奔頭，有發展空間，激發村干部干事創業的熱情。

5.落實村干部離任補償制度。目前在任的村干部正常離任后，在執行離任補償政策的基礎上，男年滿60周歲，女年滿55周歲，連續任職三屆和累計任滿十周年以上的，每月給予200元生活補助，即2 400元每人每年。村干部在任期間因病或者其他原因去世的，按當年崗位補貼標準，屆滿任職一年的給予1個月崗位補助，依次遞增。

總之，村干部在脫貧攻堅過程中發揮著重要作用，要改善待遇，提高工作積極性，激發工作熱情，推進脫貧攻堅工作，確保到2020年滄源佤族自治縣全縣摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

收稿日期：2018-09-26

作者簡介：吳攝天（1981-），男（彝族），云南景東人，講師，碩士研究生，從事行政制度與政策研究。