全面學習貫徹習近平總書記重要指示精神，河南在行動

趙德友 雷茜茜/文

一、新時代新作為，河南經濟發展取得卓著成效

近年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，河南持續落實總書記重要指示精神，貫徹新發展理念，強化戰略謀劃，完善思路舉措，堅持穩中求進工作總基調，確立建設經濟強省、打造“三個高地”、實現“三大提升”的奮斗目標；深入推進糧食生產核心區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國（河南）自由貿易試驗區、鄭洛新自主創新示范區、中原城市群等國家發展戰略建設；推動“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局在河南具體化實踐化，河南經濟發展取得卓著成效。

（一）綜合實力顯著提升

經濟保持中高速增長，總量邁上新臺階。2016年河南GDP總量邁上四萬億元臺階，2017年達44552.83億元，按可比價格計算是2013年的1.4倍，2014-2017年，GDP年均增長8.3%，高于全國平均水平1.4個百分點。河南GDP總量穩居全國第五位，為全國經濟平穩較快發展做出重要貢獻。

人均GDP穩步提高。2017年河南人均GDP為46674元，按可比價格計算是2013年的1.4倍，居全國的位次由2013年的第23位前移至2017年的第18位。2014-2017年人均GDP年均增長7.9%，高于全國平均增速1.5個百分點。按當年年平均匯率計算，2014年人均GDP跨越6000美元臺階，2017年達6913美元。

（二）全面建成小康社會邁出堅實步伐

黨的十六大和黨的十七大提出的全面建設小康社會奮斗目標已經提前完成。按2000年價格計算，2013年河南GDP總量是2000年的4.24倍，人均GDP是2000年的4.18倍，提前七年實現黨的十六大提出的GDP比2000年翻兩番的目標和黨的十七大提出的人均GDP比2000年翻兩番的目標。

黨的十八大提出的全面建成小康社會的奮斗目標將順利實現。黨的十八大提出了全面建成小康社會奮斗目標，努力實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

從GDP總量看，按2010年價格計算，2017年河南GDP為2010年的1.854倍，要實現到2020年GDP比2010年翻一番，2018-2020年GDP年均增速需要達到2.6%以上，按2018-2020年GDP年均增長7.0%測算，2019年將提前實現GDP比2010年翻一番的目標。

從城鄉居民人均收入看，按照2010年價格計算，2017年居民人均可支配收入是2010年的1.809倍，要完成翻一番目標，2018-2020年年均增速需要達到3.4%以上。按照2018-2020年居民人均可支配收入年均增長7.5%測算，2019年將實現比2010年翻一番的目標。

表1 2000-2017年河南省GDP及人均GDP相關指標情況

二、持續發揮優勢，著力推動經濟高質量發展

河南深入貫徹總書記提出的著力打好“四張牌”和推動“三個轉變”等重要指示精神，著力調整結構、轉變發展方式，研究制定并實施《持續落實好習近平總書記調研指導河南工作時的重要講話精神進一步發揮優勢打好“四張牌”五年行動計劃（2017—2021年）》，推動經濟結構優化升級，基礎支撐能力增強，創新驅動加快發展，城鎮化穩步提高，河南經濟高質量發展基礎進一步夯實。

（一）產業結構優化升級，向中高端邁進

產業結構明顯優化。深入實施12個重點產業轉型發展專項方案，持續打好產業結構優化升級牌，積極調整產業結構，三次產業結構發生積極變化，從2013年的11.9∶52.5∶35.6調整到2017年的9.3∶47.4∶43.3，第一產業比重下降2.6個百分點，首次降至10%以下，第二產業比重下降5.1個百分點，第三產業比重提高7.7個百分點。第三產業占比和第二產業占比的差距由2013年的16.8個百分點縮小到2017年的4.1個百分點，加快產業結構由“二三一”向“三二一”轉變。

制造業平穩較快增長。堅持做大總量和調優結構并重、改造提升傳統產業和積極培育戰略性新興產業并舉，以重點行業為突破口加快新舊動力轉換。規模以上工業中五大主導產業占比首次超過傳統產業。戰略性新興產業茁壯成長。2014-2017年，戰略性新興產業增加值年均增長14.9%，高于規模以上制造業4.8個百分點；高技術產業快速增長，2014-2017年，高技術產業增加值年均增長18.7%，高于規模以上制造業8.6個百分點。

第三產業發展層次持續提升。第三產業成為拉動經濟增長的第一動力，有效對沖工業增速放緩壓力，使經濟換擋不失速。2014-2017年第三產業增加值年均增長10.0%，高于GDP年均增速1.7個百分點。第三產業對經濟增長的貢獻率從2013年的36.2%提高到2017年的49.6%，提高了13.4個百分點。2017年社會物流總額突破10萬億元，物流業成為新的支柱產業，鄭州航空國際物流園、河南保稅物流中心成為國家級示范物流園區。“金融豫軍”加快崛起，2017年金融業增加值占GDP比重達5.6%，比2013年提高1.6個百分點。跨境電商、共享經濟等新經濟快速發展，有力帶動河南經濟增長。

（二）基礎能力建設不斷加強，經濟發展的支撐保障更加有力

現代綜合交通體系邁上新臺階。自2012年11月17日國務院正式批復《中原經濟區規劃(2012—2020)》以來，河南加快米字形高速鐵路網建設進程，但由于種種原因，推進速度一直較慢。2014年之前，僅有鄭州至西安高鐵“一橫”和石家莊至武漢高鐵“一豎”開通運營。

在總書記的親切關懷下，在國家有關部委的大力支持下，以鄭州為中心的米字形高速鐵路網建設加速推進，戰略構想目前已全部落地實施。截至2017年底，全省鐵路營業里程達5470公里，比2013年增加305公里。米字形高鐵河南境內里程2032公里，已建成投用1196公里（含鄭焦城際鐵路）。2014-2017年建成并運營“米”字“一橫”——鄭徐鐵路（2016年）和“一點”——鄭太鐵路鄭焦段（2015年），鄭太鐵路太原至焦作段預計2020年底全線通車；“上撇”——鄭濟鐵路，鄭州至濮陽段已開工，預計2021年建成通車；“下撇”——鄭萬鐵路，預計2019年9月底前建成；“一捺”——鄭合（鄭阜）鐵路，預計2019年前建成。屆時河南將形成以鄭州為中心的省內一小時、中部地區三小時、全國主要大中城市八小時經濟圈。

公路網絡更加完善。河南高速公路覆蓋廣度、通達深度、暢通程度顯著提升，區位優勢進一步夯實，實現從“四通”到“八達”的蝶變。2017年末通車里程達6523公里，比2013年增加665公里。高速公路連通全省所有縣城，且實現所有縣城到高速公路路口開車時間不超過15分鐘的目標。

鄭州大都市區交通網已具雛形。鄭州至開封的鄭開城際鐵路、鄭州至焦作的鄭焦城際鐵路、鄭州市區至新鄭機場的鄭機城際鐵路相繼開通。鄭州至許昌的鄭許城際鐵路等項目、鄭開延長線已經開工建設，鄭州至洛陽的鄭登洛城際鐵路等線路、鄭焦云臺山支線城際鐵路、鄭州至新鄉的鄭新城際鐵路前期工作已經開展。鄭州高鐵南站開工建設，連接高鐵南站和新鄭國際機場的地鐵2號線及延長線也相繼開通運營。

樞紐功能不斷提升。鄭州機場二期工程建成全面投入運營，截至2017年底，在鄭州機場運營的貨運航空公司達到21家（國際公司14家），開通貨運航線34條（國際航線29條）；客運航空公司54家（國際公司15家），開通客運航線162條（國際航線25條），鄭州機場的航線網絡通達性進一步增強，為“空中絲綢之路”人流物流的集輸、中轉、分撥、配送等奠定了堅實基礎。鄭州機場三期工程建設目前正在籌建中，計劃于2025年底完成全部建設任務。

航空港集聚效應凸顯。近年來，鄭州航空港經濟綜合實驗區重點發展的航空物流、高端制造和現代服務業三大產業已取得顯著成效。2017年港區GDP達700.1億元，是2013年的2.1倍，2014-2017年年均增速為21.1%，高于全省年均增速8.4個百分點。現代產業基地初具規模。智能終端產業實現了“從一顆蘋果向一片果園”的轉變，截至2017年底，鄭州航空港入駐企業188家，全球智能終端基地地位初步確立。UPS、俄羅斯空橋、菜鳥、普洛斯等一大批國內外知名物流企業相繼落戶，航空物流產業快速集聚，國際物流中心建設初具規模，圍繞加快建設現代綜合立體交通運輸體系，完善多式聯運體系為鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設提供強有力的支撐。

重大基礎工程順利推進。南水北調中線工程建成通水，引黃入冀補淀（河南段）主體工程基本建成，實現試通水。“全光網”河南建成，移動互聯網接入流量居全國第四位，全國十大通信網絡交換樞紐地位確立。“疆電入豫”、西氣東輸二線等重大工程建成投用，風電、光伏等可再生能源發電裝機容量突破1000萬千瓦，基本實現縣縣通管道天然氣。

（三）創新驅動穩步發展，新動能加快培育

鄭洛新國家自主創新示范區建設邁上新臺階。牢記總書記“以構建自主創新體系為主導推進創新驅動發展”的囑托，打好創新驅動牌。自2016年3月鄭洛新國家自主創新示范區獲批建設以來，區內集聚了全省60%的國家級創新平臺、55%的高新技術企業，對實現創新發展起到了示范引領作用。2017年自創區所在的鄭州、洛陽、新鄉三市高技術產業增加值占規上工業增加值的比重達44.7%，高出全省8.6個百分點。

科技創新基礎能力不斷增強。2017年全省建成國家重點實驗室14個，省級以上企業技術中心和省級以上工程實驗室（工程研究中心）1136個和616個，分別比2013年多213個和351個，發明專利申請量和授權量分別是2013年的2.1倍和1.9倍。2014-2017年累計獲得國家科技獎勵93項。可見光通信、客車智能駕駛、高端礦山重型裝備等重大技術和產品研發取得突破，在超硬材料、特高壓輸變電裝備、新能源客車、盾構機等先進領域發展壯大了一批掌握核心技術的行業龍頭企業。

企業創新能力增強，新業態新模式茁壯成長。2017年全省R&D經費投入582.05億元，是2013年的1.64倍，占GDP比重1.31%，比2013年提高0.21個百分點。2017年，全省新設立各類市場主體110.95萬戶，日均新增818戶。2015-2017年，網上零售額年均增長38.0%，眾創空間、星創天地等創業孵化載體大量涌現，中信重工、漢威電子入選首批國家級專業化眾創空間。

（四）新型城鎮化建設穩步推進，城鎮承載能力穩步提升

中原城市群一體化發展活力凸顯。積極謀劃中原城市群納入國家發展戰略，2016年12月28日，中原城市群發展規劃獲國務院批復。著力構建“一核四軸四區”網絡化空間格局。2015年12月鄭州成功舉辦上海合作組織成員國政府首腦 (總理)理事會第14次會議，鄭州的城市品位明顯提升，影響力增強。2016年12月，國務院正式批復支持鄭州建設國家中心城市。鄭州抓住這一重大戰略機遇期加速發展，2017年末鄭州市常住人口達988萬人，常住人口城鎮化率達72.2%，GDP占全省的比重從2013年的19.1%提高到20.6%，一般公共預算收入超千億元，增速居中部省會城市首位。副中心城市洛陽市2017年常住人口達682萬人，常住人口城鎮化率為56.0%，GDP占全省的比重為9.6%。

新型城鎮化穩步推進。堅持以人的城鎮化為核心，提高城鎮化質量，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，帶動城鄉區域協調發展。全面實施居住證制度，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。2014-2017年，全省農民進城落戶超過1000萬人，2017年常住人口城鎮化率為50.2%，比2013年提高6.4個百分點，城鎮人口第一次超過農村人口，城鄉結構實現里程碑式變化。

強力推進百城建設提質工程。為貫徹落實總書記關于河南要打好“四張牌”之新型城鎮化的重要指示精神，2016年12月，河南省委、省政府出臺《關于推進百城建設提質工程的意見》，將通過三至五年，使全省縣級城市基礎設施和公共服務設施水平明顯提升，一批縣級城市達到全國一流水平。2017年2月，首批啟動45個試點市縣開展百城提質工程試點工作，2017年底，首批45個試點市縣新一輪城鄉總體規劃編制完成。

（五）河南制造邁向河南創造，競爭力顯著增強

河南制造高端突破，河南創造捷報頻傳。河南近年攻克了一批具有戰略前瞻性的關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝和產業技術基礎平臺，高純晶體六氟磷酸鋰、56Gpbs高速連接器、電子級高純多晶硅等八個河南創造新成果進入國家工業強基工程名單，國產航母、C919大飛機、天舟一號貨運飛船、殲20戰機等國家重大工程中，“河南制造”作出了積極貢獻。

河南制造業競爭力顯著增強。經過重點培育，河南品牌知名度和市場占有率明顯提升，打造了一批在全國乃至世界上叫得響的知名品牌。中鐵裝備的盾構產品國內市場占有率連續五年位居第一；雙匯集團連續21年名列全國肉類行業第一；全國客車第一品牌宇通客車海外出口銷量連續七年位居世界第一；許繼集團、中信重工等產品覆蓋“一帶一路”沿線多個國家和地區。

三、踐行群眾路線，大力弘揚焦裕祿精神

焦裕祿精神是一盞指明燈，永遠閃爍著耀眼的光芒。河南省委、省政府響應習近平總書記號召，大力弘揚焦裕祿精神，把焦裕祿精神同推進中原更加出彩的宏偉事業結合起來，讓焦裕祿精神在新時代煥發出更加強大的生命力和影響力，激勵中原兒女頑強拼搏、接力奮斗。

（一）深入持久學習弘揚焦裕祿精神

河南省委提出，偉大的時代呼喚偉大的精神，要通過大力學習弘揚焦裕祿精神，為河南克難攻堅、崛起振興提供有力支撐。2014年5月13日，中共河南省委做出關于深入持久學習弘揚焦裕祿精神的決定，號召廣大黨員干部要以焦裕祿同志為標桿，深學、細照、篤行，做焦裕祿式的好黨員、好干部。2015年12月，在“三嚴三實”專題教育活動中，河南省委要求弘揚焦裕祿精神，踐行“三嚴三實”。在教育培訓方面，焦裕祿干部學院等三學院三基地，創新教學模式，舉辦培訓班9500個，培訓黨員干部80萬人次，使焦裕祿精神在黨員干部思想深處扎根。

（二）學習弘揚焦裕祿同志的“三股勁”

2018年5月14日，在焦裕祿同志逝世54周年紀念日，中共河南省委書記王國生同志發出要努力學習弘揚焦裕祿同志的“三股勁”的號召。他要求要進一步激發“三股勁”，譜寫新時代中原更加出彩新篇章。要自覺踐行以人民為中心的發展思想；要一步一個腳印地把工作向前推進；要圍繞持續貫徹總書記提出的“四個著力”、打好“四張牌”等重大要求，凝神聚力抓落實，以新發展理念引領經濟高質量發展，以黨的建設高質量推動經濟發展高質量。全省廣大黨員干部再次掀起學習弘揚焦裕祿精神的熱潮，把學習弘揚焦裕祿同志對群眾的那股親勁、抓工作的那股韌勁、干事業的那股拼勁常態化，爭做新時代焦裕祿精神的踐行者。

（三）焦裕祿式好干部不斷涌現

衛輝市唐莊鎮黨委書記吳金印，扎根基層，帶領群眾大力發展高效農業，使一窮二白的山區發生巨大變化；濮陽縣慶祖鎮西辛莊村黨支部書記李連成，帶領全村干部謀發展、搞建設，昔日的落后村如今擁有了自己的電光源工業聚集區；臨終前還在崗位工作的許昌市坡胡鎮水磨河村原黨委書記燕振昌，40多年如一日，把一個貧困村變成億元村，生前他曾說：“干部千難萬難，不能讓群眾作難”“比起焦裕祿書記，我做得遠遠不夠”。

四、牢記政治責任，著力做好“三農”工作

河南始終把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，圍繞建設全國重要的糧食生產和現代農業基地的戰略定位，深化農業供給側結構性改革，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

（一）突出抓好糧食生產

牢記總書記“河南糧食生產這張王牌任何時候都不能丟”“中國人的飯碗要牢牢端在自己手里”的囑托，持續推進糧食生產核心區建設。加快推進高標準糧田“百千萬”建設工程，出臺全國首部《高標準糧田保護條例》。2017年全省糧食總產量達1194.64億斤，較2013年增加51.9億斤，其中，夏糧產量710.8億斤，較2013年增加63.76億斤；累計建設高標準糧田5899萬畝，是2013年的2.2倍；糧食綜合生產能力由2013年的1100億斤提高到1200億斤，為保障國家糧食安全做出重要貢獻。加快農業供給側結構性改革，2017年河南省委一號文件要求以農業供給側結構性改革為主線，發展“四優四化”。截至2017年底，“四優四化”建設成效初顯，優質專用小麥、優質花生、優質林果種植面積分別達840萬畝、1909萬畝、1259萬畝，優質草畜新增肉牛26.9萬頭、奶牛5.4萬頭。農產品加工業營業收入達2.5萬億元，占全國的11.6%。

（二）加快現代農業建設

牢記總書記“加大農業結構調整優化力度、構建現代農業產業體系和新型農業經營體系、加快推進農業現代化”的要求，推動現代農業產業集群穩步發展，農村一二三產業加快融合。2017年，全省規模以上農產品加工企業達7986家，實現營業收入2.36萬億元，占全省規模以上加工業的1/3；培育農業產業化集群520個，省級以上農業產業化龍頭企業821家。休閑農業經營主體1.6萬個，帶動從業人員34.3萬人。

（三）推進城鄉一體化發展

牢記總書記“加大城鄉統籌發展力度，推動公共財政向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋”的要求，積極探索城鄉融合發展體制機制和政策體系。蘭考等十個市縣成為國家新型城鎮化綜合試點市縣，洛陽、開封、濟源獲批建設國家產城融合示范區；農村基礎設施水平得到大幅度提升，2014-2017年新改建農村公路4.77萬公里，橋梁20.6萬延米，實現了所有行政村至少有一條通村公路；完成新一輪農網改造升級，67%的行政村實現集中供水，有效解決2266萬農村居民和在校生的飲水安全問題。

五、不斷擴大開放，建設內陸開放新高地

河南省委、省政府深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，把融入“一帶一路”建設作為加快河南發展的歷史性機遇，利用承東啟西、連南貫北的區位優勢持續拓展開放的廣度和深度，貨物進出口總額和對外貿易依存度大幅度提高，內陸開放新高地加快形成。

（一）鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”助推外向型經濟發展

近年來，河南牢記總書記關于支持建設鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”的指示精神，著力在提升“雙樞紐”功能、完善國際航線網絡、發展航空偏好型產業、強化配套設施建設等方面積極作為，著力打造引領中部、服務全國、連通歐亞、輻射全球的空中經濟廊道。鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”運營情況遠超預期，盧森堡貨航全球排名從第九位升至第五位。2014-2017年，鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”由開航時的每周兩班實現每周18班全貨機滿負荷運行，通航點總數達14個，貨運量由1.5萬噸提升至2017年的14.7萬噸。2017年貨運量占鄭州機場貨運總量的29%。

（二）鄭州機場實現中部機場“雙第一”

作為中部地區融入“一帶一路”的重要開放門戶，鄭州機場的發展取得驕人成績。2017年，鄭州機場貨郵吞吐量突破50萬噸，穩居中部機場第一位；旅客吞吐量突破2400萬人次，超過長沙黃花國際機場和武漢天河國際機場，躍升至中部機場第一位。鄭州機場客貨運規模首次實現中部機場“雙第一”，成為中部機場的領跑者。其中，貨郵吞吐量由2013年全國第12位提高到2017年第七位；旅客吞吐量由2013年全國第18位提高到2017年第13位（見表2）。

表2 2013-2017年鄭州機場貨郵和旅客吞吐量相關情況

（三）中歐班列（鄭州）高頻次運營

河南牢記總書記囑托，實施“運貿一體化”戰略，中歐班列（鄭州）創新互聯網模式，以最優化國際貿易和跨境電商模式，形成“以運帶貿、以貿促運”的產業互補發展格局。中歐班列（鄭州）自2013年7月運行以來，從最初每月去程一班到如今每周“八去八回”，集貨半徑從最初的500公里到現在的1500公里，已成為中歐企業眼中的“黃金班列”，網絡遍布歐盟和俄羅斯及中亞地區24個國家126個城市，境內合作伙伴2100多家、境外合作伙伴780多家，承運貨物種類1300多種。鄭歐聯系越來越緊密，“買歐洲、賣歐洲”早已實現。中歐班列（鄭州）成為中歐物流大通道上唯一一列高頻次往返滿載、均衡對開的班列，和聯通四面八方的米字形高鐵一起，交織成快捷暢通的“陸上絲綢之路”。

（四）跨境電子商務綜合試驗區建設如火如荼

中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區自2016年獲批以來，創新模式，加速發展，在多個領域處于全國領先地位，首創“1210”通關監管模式，在全國得以推廣；“關檢三個一”“查驗雙隨機”“跨境秒通關”等舉措成為行業“臨帖”模板，跨境電商“鄭州模式”持續領跑全國，構建起買全球、賣全球的“網上絲綢之路”。2017年成功舉辦全球跨境電商大會，綜試區影響進一步擴大。2017年河南跨境電商交易額1024.7億元，在全國試點城市和跨境綜試區中保持領先，電子世界貿易組織核心功能區集聚區規劃建設。“買全球、賣全球”格局逐步形成。

（五）中國（河南）自由貿易試驗區建設高速推進

中國（河南）自由貿易試驗區自2017年4月1日掛牌以來，鄭州片區在構建多式聯運的現代物流體系、開封片區在深化簡政放權商事制度改革、洛陽片區在探索投資貿易便利化等方面均實現了較快發展。截至2017年底，自貿區新設企業23514家，實際利用外資10.3億元；備案境外投資機構五家，境外投資中方協議投資額7.3億美元；新設外資企業數量占全省的1/3，區內國內外500強企業137家，占全省總數的近50%。

（六）貨物進出口總額大幅度增長

隨著鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭州國家中心城市、中國（河南）自由貿易試驗區等重大國家戰略落地，河南對外開放水平邁上新臺階，貿易水平實現新突破。2017年河南貨物進出口總額達5232.79億元，是2013年的1.41倍，2014-2017年年均增長7.0%，貨物進出口總額從2013年全國第12位前移到2017年第十位，進入全國十強，位列中西部省份首位。外貿依存度由2013年的第22位前移到2017年的第18位。新鄭綜合保稅區進出口總額穩居全國保稅區第一位（見表3）。

表3 2013-2017年河南貨物進出口總額及外貿依存度相關情況

六、全面從嚴治黨，為中原更加出彩提供組織保證

河南把總書記重要指示精神與黨中央全面從嚴治黨重大決策部署結合起來學習貫徹，嚴格落實全面從嚴治黨“兩個責任”，把黨的政治建設擺在首位，統籌推進黨的各項建設，嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的紀律，強化黨內監督，推動黨員干部講政治、敢擔當、重操守，營造風清氣正的良好政治生態。

（一）把黨的政治建設擺在首位

旗幟鮮明講政治，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，抓好習近平新時代中國特色社會主義思想的學習和培訓，把堅定維護習近平總書記黨的領袖和核心地位作為最重要的政治責任和政治紀律，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。做出深入持久學習弘揚焦裕祿精神的決定，持續開展爭做焦裕祿式好黨員好干部活動，引導黨員干部牢記黨的宗旨，深學細照篤行焦裕祿精神。教育引導黨員干部在實踐中強化黨性鍛煉和道德養成，踐行社會主義核心價值觀。

（二）持之以恒正風肅紀

嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，制定河南省委、省政府若干意見、實施辦法和一系列配套制度，緊盯“四風”問題深挖細查，持續抓重要節點、抓明察暗訪、抓通報曝光，著力整治形式主義、官僚主義，大興學習之風、調查研究之風、干事創業之風，推動黨員干部展現新氣象新作為。堅持以上率下，鞏固拓展落實作風建設成果。堅持“三會一課”制度，強化監督執紀問責，加強紀律教育，強化紀律執行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。持之以恒地落實中央八項規定精神和省委、省政府若干意見，密切關注新動向，不斷采取新招數，對“四風”問題緊盯不放、寸步不讓、深挖不止，對各種隱形、變異的“四風”問題嚴密防范、嚴肅查處、防止反彈回潮。

（三）堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

制定履行全面從嚴治黨主體責任清單、監督責任清單，推進全面從嚴治黨主體責任述責述廉和市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核制度化常態化，嚴格實行“一案雙查”“一案雙書”，嚴格執行問責機制，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任；在下發紀律處分決定書的同時下發紀律（監察）建議書。堅持標本兼治、推進以案促改工作，利用近年查辦的重大腐敗案件，在發案單位黨員干部中進行警示教育，深入查找廉政風險點和制度漏洞，扎緊制度籠子。堅持總書記指導蘭考縣委常委班子民主生活會標準，堅持不懈嚴格黨內政治生活，堅持開展批評與自我批評，“懲前毖后、治病救人”，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小，防微杜漸。保持懲治腐敗高壓態勢，打好管黨治黨持久戰。做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態度決不改變，有貪必肅、有腐必反，以“不敢”促進“不能”、強化“不想”，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

（四）推動基層黨組織提升整體功能

加強農村、城市街道社區、國企、高校、非公有制經濟組織和社會組織等基層黨組織建設，黨的組織覆蓋和工作覆蓋不斷擴大。全省非公有制企業和社會組織黨組織覆蓋率分別達70.3%、61.2%。認真落實總書記關于完善和推廣“四議兩公開”工作法重要指示精神，實現全省行政村有效覆蓋并向社區等領域延伸。總結推廣蘭考后進村黨組織整頓建設“六步工作法”，累計整頓1.4萬個基層軟弱渙散黨組織。基層黨組織整體功能不斷提升，全省先進基層黨組織“遍地開花”。新鄉市七里營鎮堅持抓基層黨建，以學習弘揚史來賀精神為抓手，通過選好干部、配好班子、抓好隊伍、定好制度等，使全鎮上下形成學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。焦裕祿同志防風治沙初次成功之地，蘭考縣東壩頭鄉張莊村，牢記總書記“農村黨組織要建設成為堅強的戰斗堡壘”的囑托，加強基層黨組織建設，實行村務公開、黨務公開和財務管理公開等各項規章制度，開展“固定黨日5+N”活動，即重溫入黨誓詞、誦讀經典、過集體政治生日、交納當月黨費、開展志愿服務，結合活動主題開展N項活動。強化無職黨員管理，采取“1+1+1+N”的模式，即“1名干部+1名老黨員+1名入黨積極分子+N個貧困戶”，以黨建促發展，提高基層黨組織凝聚力和戰斗力。

（五）加強黨員服務中心建設

為使基層黨組織的領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要，通過服務更好地貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。各地紛紛建立多種形式的黨員服務中心，使之成為黨員教育培訓的基地，宣傳黨的方針政策的陣地，服務流動黨員的窗口，關懷幫扶黨員的家園，聯系服務群眾的平臺，黨群文化技能交流的場所。尉氏縣張市鎮郭家村打造全省首個村級黨員政治生活館，以板報、動漫等群眾喜聞樂見的形式，把黨章黨規、黨情黨史及黨內政治生活教育貫穿其中，打造特色鮮明的主題教育基地，服務農民發展產業增加收入的課堂，推進黨性教育規范化、經常化、實效化。

七、協調統籌發展，激發縣域發展活力

小康不小康，關鍵看老鄉。河南省委、省政府一直高度重視縣域經濟發展。近年來，在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局中，河南創新體制、完善政策、奮力推進，縣域經濟綜合實力明顯增強，發展質量效益明顯提升，為全省經濟社會平穩發展提供了重要支撐。

（一）縣域經濟實力明顯增強

河南縣域經濟總量和人均GDP均獲得了較大幅度的增長，2017年縣域GDP總量為30395億元，按可比價格計算是2013年的1.35倍，占全省GDP的比重達到68.2%。2017年縣域人均GDP為43360元，按可比價格計算是2013年的1.39倍，是全省平均水平的92.6%，比2013年提高1.8個百分點。

（二）縣域經濟轉型發展進程加快

以傳統農業為主的縣域經濟逐漸讓路于新型工業化和蓬勃發展的第三產業；更多的農業人口轉變為市民，在多種職業領域尤其是服務業領域就業和創業；農業發展方式進一步轉變，集約式生產逐步成為農業生產的主流，河南縣域經濟結構加速優化。2017年河南省縣域第一產業增加值為3815億元；第二產業增加值為15525億元，第三產業增加值為11054億元，三次產業結構為12.5∶51.1∶36.4，與2013年三次產業結構相比，第一產業和第二產業占比分別下降3.8和7.2個百分點，第三產業占比增加11個百分點。縣域經濟結構調整幅度大于全省經濟結構調整幅度，轉型進程加快。

八、惠民生增福祉，人民生活日益改善

河南省委、省政府把惠一方百姓、保一方平安作為重要責任，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，在發展可持續、財力可支撐的基礎上，解決好民生突出問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（一）積極發展民生事業

河南省委、省政府每年辦好“可量化、可考核”的十件重點民生實事。突出抓好就業工作，2014-2017年，城鎮新增就業連年保持在140萬人以上。城鄉普惠性學前教育資源明顯增加。2017年，學前三年毛入學率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率均超過全國平均水平，鄭州大學、河南大學進入國家“雙一流”建設行列。實施全民參保登記計劃，實現城鄉居民大病保險全覆蓋和省級統籌，2017年在全國率先建立實施困難群眾大病補充醫療保險制度，覆蓋困難群眾860萬人，已享受待遇70.76萬人次。在全省4502家省、市、縣、鄉四級定點醫療機構全面實現了城鄉居民基本醫保、大病保險、困難群眾大病補充醫療保險“一站式”結算。居民基本醫療保險實現城鄉統一，參保率穩定在95%以上。

（二）精準發力打好脫貧攻堅戰

河南省委、省政府把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，出臺《關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》等文件和“五個辦法”“五個專項方案”等措施，形成“1+N”精準脫貧政策體系，選派2.6萬多名機關黨員干部到村任第一書記，實現對所有貧困村、軟弱渙散村全覆蓋。2014-2017年460萬貧困人口穩定脫貧，農村貧困發生率由2013年的7.9%下降到2017年的2.56%。2017年2月27日和10月31日，國家級貧困縣蘭考縣和滑縣先后脫貧摘帽。2018年4月8日，省定貧困縣舞陽縣實現脫貧摘帽。2018年8月2日，國家級貧困縣新縣、沈丘縣、新蔡縣成功實現脫貧摘帽。國家級貧困縣數量由38個降至33個，省定貧困縣數量由15個降至14個，貧困縣總量由53個降至47個。