智慧黨建“賦能”城市治理
——漢濱區老城街道辦破解黨建政務“兩張皮”

◎陳榮景

僅僅將線下的一些常規學習、開會等黨建業務搬上網絡，基層仍然面臨線上黨建與線下政務“兩張皮”的困惑，如何利用“智慧黨建”破解實際工作難題，這個街辦這樣“四兩撥千斤”

黨務是黨務，政務是政務，“兩張皮”現象在基層工作中一直普遍存在。

針對這一問題，《當代陜西》在漢濱區老城區街道辦事處調研中發現，這個區窮、街老、人口密，民族宗教聚集，巨大的社會管理壓力、治理成本橫在眼前的街道辦卻四兩撥千斤，巧借“智慧黨建”平臺打通黨建政務“兩池水”，不僅激發了黨員干部參與黨建活動熱情，更大幅提升起轄區行政效能。

揭掉黨政“兩張皮”

對于老城區街道辦鐘鼓樓社區主任吳爽珍來說，轄區2149戶社區居民的日常瑣事也是她這個“小巷總理”必須操心的“家務事”。

“0.8平方公里的轄區面積，常住人口7369人，60%的居民是回族為主的少數民族，餐飲、習俗的不同，導致居民對社區服務需求也更多樣。”在吳爽珍看來，服務好這一大家子，她不怕苦累，但社區業務繁重又缺編少人，只恨自己變不成“八臂哪吒”，踩著風火輪去最快最好地給群眾辦事。

占道經營、家庭糾紛、治安聯防……她一天最多調解過五六起群眾矛盾，磨破嘴皮子加班到夜里才回家吃口熱飯，卻還有很多黨建學習筆記沒完成，“有時候不是不重視黨建學習，是政務工作繁重，難以兩全”。

在老城區街道辦書記王宏眼中，吳主任產生困惑的本質仍是黨建政務“兩張皮”造成。街道辦725名黨員，如果把這支隊伍力量發揮起來服務群眾，政務效率將大大提高。”

然而難就難在，群眾有困難如何第一時間找對人，黨員有心服務又如何得知誰家困難自己能搭把手？很長一段時間，雙方信息的不對稱給社區黨員作用發揮、政務效能提升制造了麻煩。

“過去社區為更好服務，把片區化為網格管理，每個樓設‘樓長’，黨員干部和樓長帶頭入戶走訪提供幫助，趕上群眾不在家，一棟六層樓跑上三趟一天就過去了。”王宏認為，“網格化”管理這種受過去社會客觀條件限制探索的做法已經落后，解決老城區街道辦黨政“兩張皮”、行政效率低的核心是如何打破服務供需雙方信息的不對稱。

興辦“智慧黨建”對于老城區街辦來說，絕不是一次趕時髦的“面子工程”，而是能夠破解工作困難核心的信息化“利器”。這一思路下，老城街道辦打破過去黨建網絡平臺只服務黨員的窄框框，搭建起“智慧老城123”黨建微信服務平臺，這一平臺上，黨員在線學習、管理考核、群眾服務三大主題板塊簡潔明了，互相支撐、相互印證。

可別小看這小小的公眾號和它的三個功能設置。一掃手機二維碼，打開“智慧老城123”黨建微信服務號，注冊登陸后，對于轄區黨員來說，能比過去更便利參與黨建學習、會議評議；對于街辦黨委來說，能在后臺實時觀測黨員活動開展情況，系統會自動生成每個黨員參與活動的積分數據，公平客觀，極大降低管理難度和成本。

而對群眾來說，最有用的是“民情直通車”板塊。誰家有困難，不必再四處找人，只需將所遇困難編輯為圖文信息上傳，街辦管理員受理事件后，第一時間反饋給居民所在社區黨員干部，725名黨員在后臺根據自身情況進行“精準認領”，及時前往事發地解決困難、服務群眾。

家住鼓樓社區東巷子廉租房的胡正林，罹患小兒麻痹多年，母親因常年照顧兒子勞累住院，臥床期間，放心不下兒子的她寄希望于“智慧老城”平臺，上傳了一條家庭困難信息。消息發布不到5分鐘，社區主任吳爽珍即刻在后臺根據每個黨員的注冊身份信息，聯系上轄區一名醫生黨員周勛趕到現場，及時為胡正林檢查身體狀況，妥善照料這對病弱母子。

“利用信息化手段，黨員和困難群眾在線‘接上頭’，大大節約了溝通時間，提升了服務質量和效率，黨建不再和業務脫離，支部、黨員化為社區最有力的幫扶隊伍，工作開展更有效率。”吳爽珍的困惑在無形中化解。

“賦能”社會治理

翻翻臺賬、看看積分、曬曬榜單，在“智慧老城123”平臺公眾號，黨員除了能認領群眾困難事件外，街辦還將更多社區所需的公共服務設立志愿崗位，發布在黨建平臺，由黨員來認領，讓黨員化身城市熱心義工，積極參與城市治理。

接受老城辦西大街社區招募的農商銀行黨員魯立、漢濱區第一醫院黨員海華、社區居民老黨員陳桂芳三人一直關注著“123”平臺的消息發布，“我年齡雖大，但退休后時間更多，住在轄區，愿意為集體服務發揮余熱。”陳桂芳在一次任務發布中，和魯力、海華一起認領了社區“治安巡邏員”志愿者崗位。

帶上紅袖章，走上街頭巡查安全，三位黨員不厭其煩提醒住戶和路人鎖好車、關好門、捂好包、做好“三防”，防范財產和人身安全不受意外損傷。黨員認領志愿服務項目，在手機平臺清楚顯示，群眾通過平臺，對他們的行動也清楚可見，沿街店鋪居民親切地稱呼義工黨員為“紅旗崗”，頻頻在“朋友圈”為他們的愛心點贊。

“為了鼓勵黨員、群眾一起參與社會治理，街辦下屬的社區黨支部推出紅黃榜、積分制、記事簿等系列黨員管理新舉措，與線上平臺互動形成激勵機制。”老城街道辦主任馬平義介紹。

不久前，西大街社區發布了一條招募“保護母親河”志愿活動的消息。15分鐘之內，50余名黨員點擊認領，他們中有在職的政府干部，有離休的人員，還有企事業單位的普通職工。

“主動認領了服務項目，事后分別在黨員積分卡上記了2—3分不等的分值，年底支部評議打分，我一定是優秀。”梅福俠是一位社區老黨員，自4月份實行黨員積分制以來，社區環境衛生清掃、關愛孤寡老人、“三會一課”演講中都有她積極參與的身影，查閱“智慧老城123”公眾號信息，短短一個月時間，她的自選項累計得分就達15分。

“積分不僅可以用以年底評議評選，還能在社區的愛心超市換取實際物質獎勵。”梅福俠介紹，社區有一套定清單、領服務、累積分、兌獎品“四步曲”流程，她的目標是用自己的積分領到一個電飯煲，送給自己結對幫扶的“連心戶”。

“你服務，我埋單。”馬義平認為，黨員積分制不僅有物質獎勵，還有精神提升，根據積分結果，優秀黨員上紅榜，后進黨員上黃榜，黨員表現怎么樣，是否盡到一個黨員的責任，在黨建線上平臺上全程顯示，不僅有效提升黨員管理水平，還督促黨員發揮作用，更好參與到公共服務環節中去，提升城市治理效能。

“智”在為民服務

“智慧老城123”平臺的上線，讓轄區20個黨支部，725名黨員有了為民服務的暢通信息渠道。2018年上線以來，平臺有效解決轄區居民重大生產生活困難事件156條，深受群眾好評。

黨員在線學理論，學得是否入腦入心，落腳點不再單一是線上回答幾道黨建知識選擇題，而是有沒有切實為群眾辦過實事。然而對于轄區居民來說，雖有了及時溝通的平臺，但并非誰家天天都有瑣事要找組織、黨員幫忙，“智慧老城123”的居民利用率一度有所下降。

“網絡平臺的設立有項目花費，每年還有系統維護成本，如果利用率過低，沒有人氣，‘智慧黨建’則仍是黨員‘自留地’，無法服務更廣泛的群體。”在馬義平看來，信息化手段破解黨政“兩張皮”的信息不對稱問題后，如何把更多群眾納入平臺服務對象，提供更多優質的黨建、政務服務，黨建網絡平臺才不至于淪為死站，能夠長久良性運轉下去。

針對問題，老城街道辦對“智慧黨建”平臺進行了一次升級改造，將“智慧社區”“智慧城鎮”的在線政務功能也遷移上線，群眾除了可以用微信號上傳自身困難外，更多了一個“口袋辦事員”。

對于家住老城街道辦培新街社區的孤寡老人王大爺來說，年老體弱的他每次走路去社區政務大廳辦事都極為不便，如果再忘了帶身份證，來回跑兩趟更加惱火。社區通過平臺發布了王大爺需要幫扶人的信息，黨員小張在了解到王大爺的情況后，主動在線認領要求結隊幫扶。

可一個人的精力總是有限，為幫忙辦理孤寡老人的低保，小張也沒少來回跑腿，常常自顧不暇。“智慧老城123”平臺升級后，開通陽光政務、民情直通車、家庭醫生、智慧123、你點我辦、社區之窗等應用模塊，將就業、社保、養老、醫療、城市創建等6大類25項公共服務和社會管理事項全部集成上網受理，王大爺的困難不再是“老大難”。

“人在家中坐，只需要點選菜單，完成相應操作，與居民生活息息相關的業務就能在平臺辦理。黨員作為幫扶人只需幫群眾操作手機界面即可，不用來回跑路，極大提高了各項工作的效能。”培新街社區黨委書記周明華認為，將黨建業務與政務業務打包集成上線，黨員群眾都享受到了最大便利，杜絕了群眾辦事反復跑，來回找等現象。

能辦的事多，可利用價值高了，老城辦“智慧黨建”平臺人氣越發火爆。2018年初才上線的“智慧老城123”黨建微信平臺，不再只是黨員線上“自留地”，還華麗轉身變為轄區提升黨建政務工作的“助推器”。“群眾樂意使用平臺，主要是信任平臺上的黨員干部，信任黨的工作。”王宏認為，只有轄區黨員和8萬居民一起參與到平臺使用和互動中來，“智慧黨建”才能更名副其實。