陜西加速融入“全球價(jià)值鏈”
——解讀積極有效利用外資《實(shí)施意見》

◎本刊記者 馮雪峰

從“洋品牌”鳳毛麟角，到外資企業(yè)遍地開花?！巴赓Y入陜”，對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用不可小覷

目前，陜西外資企業(yè)有1402家，營業(yè)額超過3000億元。外資企業(yè)，為陜西貢獻(xiàn)10%的稅收，也為陜西提供20萬個(gè)就業(yè)崗位。

這些數(shù)據(jù)說明，外資企業(yè)在陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)起到了不可或缺的重要作用。西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授馮宗憲認(rèn)為，改革開放以來，陜西引進(jìn)外資取得了巨大的成就，特別是“一帶一路”建設(shè)實(shí)施以來，通過利用外資，陜西已經(jīng)融入了全球價(jià)值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

前不久，我省出臺(tái)了《更加積極有效利用外資來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》，從5個(gè)方面提出20項(xiàng)引資措施，使外資入陜的領(lǐng)域更加廣闊。

陜西與外企的前緣

在陜西，現(xiàn)存最早的外資企業(yè)，是1985年創(chuàng)立的金花大酒店。

投資額最大的外資企業(yè)，是三星半導(dǎo)體項(xiàng)目，總投資已經(jīng)到了178億美元，這也是中國改革開放40年利用外資單體項(xiàng)目最大的一個(gè)，現(xiàn)在三星西安工廠生產(chǎn)的閃存芯片占到了全球閃存芯片供應(yīng)量的50%。

影響美譽(yù)度最好的外資企業(yè)，就是楊森制藥，它也是中國醫(yī)藥行業(yè)最大的外資企業(yè)。

對(duì)陜西就業(yè)貢獻(xiàn)最大的外資企業(yè)，是香港上市的比亞迪，提供了3萬人的就業(yè)崗位。

對(duì)陜西進(jìn)出口總值貢獻(xiàn)最大的外資企業(yè)，是美國的美光半導(dǎo)體企業(yè)，全省進(jìn)出口總值的40%由它提供。

省商務(wù)廳副廳長李生榮說，陜西利用外資有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，陜西外資的投向主要集中在制造業(yè)，占到利用外資的60%左右，這個(gè)比例在全國的省區(qū)中是很高的。第二，新型服務(wù)業(yè)的增長幅度近年來都超過了20%。第三，外資來源地比較集中，主要是香港和韓國，這兩個(gè)外資來源地占到陜西利用外資的半壁江山。另外，陜西進(jìn)出口總值的70%是由外資企業(yè)來提供的。

由此可以看出，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度和外資企業(yè)有非常強(qiáng)的相關(guān)性，這是陜西利用外資的主要特征。

開門迎客“20條”

省人民政府去年出臺(tái)了《更加積極有效利用外資來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》。李生榮介紹，這個(gè)文件提出五個(gè)方面20條具體的舉措，其中主要的做法集中在以下幾個(gè)方面：

——把改革的紅利、改革的措施落實(shí)到位。這就是管理制度改革，在外資管理上實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理方式。在這個(gè)前提下進(jìn)一步實(shí)行工商登記一口受理，把商務(wù)備案和工商登記同步進(jìn)行，這些制度的改革會(huì)使外商投資企業(yè)進(jìn)入更加便利，負(fù)面清單的不斷縮小，會(huì)使投資自由化更加能夠得到實(shí)施。

——持續(xù)不斷的改善優(yōu)化營商環(huán)境。去年是陜西營商環(huán)境提升年，這一年取得了重大的成績，有資料顯示，陜西已經(jīng)是西部地區(qū)營商環(huán)境的第一。中國在2018年世界銀行公布的數(shù)據(jù)里面，營商環(huán)境從78位一下躍升了31位，到了47位。這是一個(gè)什么概念呢？全球40個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境都在前50位，中國也進(jìn)入了營商環(huán)境的前50位，我們?cè)谙虬l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在邁進(jìn)。一個(gè)地方營商環(huán)境越好，競爭力才越持久，營商環(huán)境的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資源價(jià)值的作用。

——把服務(wù)業(yè)特別是服務(wù)貿(mào)易的開拓放到重要的位置。陜西在“一帶一路”上肩負(fù)有國際經(jīng)濟(jì)合作和人文交流的重要使命，在中西部的省區(qū)在服務(wù)貿(mào)易上，陜西和重慶、四川、河南、湖北都咬得很緊，陜西在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易上有潛力、有優(yōu)勢(shì)、有希望，只要方法得當(dāng)，共同努力，陜西的服務(wù)貿(mào)易應(yīng)該也有可能在中西部走到前列。

——加大國際招商的力度。實(shí)行靶向招商，就是和我們發(fā)展的產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合在一起。比如半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在陜西已經(jīng)有了像美光、三星、美國應(yīng)用材料、臺(tái)資的力成，進(jìn)出口總值已經(jīng)超過了200億美元。這個(gè)產(chǎn)業(yè)上，要進(jìn)一步把它的供應(yīng)鏈做得更加豐滿豐富起來，進(jìn)行國際招商。比如在智能制造上，和歐洲、美國、日本在產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行更加深入的國際合作。再比如，陜北的能化高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，進(jìn)行國際招商。就是說，圍繞陜西的發(fā)展展開國際招商，能為高質(zhì)量的發(fā)展找到可以依托的重要路徑。

——要為利用外資創(chuàng)造一個(gè)好的平臺(tái)載體。那是什么呢？就是國際合作園區(qū)，在陜西的國家級(jí)園區(qū)和省級(jí)以上園區(qū)開展創(chuàng)建國際合作園區(qū)的專項(xiàng)行動(dòng)，使陜西利用外資再上一個(gè)檔次。

五個(gè)方面“一個(gè)都不能少”。這個(gè)道理，就相當(dāng)于想要開門迎客，就必須讓人感覺到賓至如歸。

如何“迎接”外資入陜

“準(zhǔn)入前負(fù)面清單加國民待遇管理制度”，這是《實(shí)施意見》中值得一提的措施。

據(jù)省發(fā)改委外資處副處長鄭壬鴻介紹：準(zhǔn)入前國民待遇，通常是指境外投資者在投資準(zhǔn)入階段享受的待遇不低于境內(nèi)投資者；負(fù)面清單通常是指東道國在經(jīng)貿(mào)協(xié)定中保留的不符合國民待遇的特殊管理措施。

“兩者就好像一輛汽車的油門和剎車，通過有機(jī)的配合，使汽車能高速安全行駛。”鄭壬鴻說，這是我國投資理念的一次革新，從原來“政府允許你干什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄎ唇菇钥蔀椤??！笆濉币詠?，我省積極全面落實(shí)該項(xiàng)管理制度，凡國家法規(guī)政策未禁止的領(lǐng)域，全面對(duì)外資開放，實(shí)行內(nèi)外資同等待遇。對(duì)負(fù)面清單以外的外商投資項(xiàng)目在立項(xiàng)階段全部實(shí)行備案制，其中總投資5億美元以下的項(xiàng)目由地市備案，而且省級(jí)的備案權(quán)限已全部下放至陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，通過以上改革，極大地促進(jìn)了我省利用外資的穩(wěn)定增長。

打開大門，歡迎外資入場，關(guān)鍵在“開放”。

引人注目的是，跟之前相比，很多行業(yè)和領(lǐng)域都擴(kuò)大了開放的范圍，其中有一項(xiàng)就是金融業(yè)的開放。李生榮介紹，設(shè)立中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來，圍繞著投資貿(mào)易也包括金融改革進(jìn)行了壓力測試，通過這幾年的壓力測試，我省金融開放的條件越來越成熟。

首先，它使我省與國際資本市場更好的對(duì)接起來，使我們的企業(yè)需求能夠在國際資本市場上找自己需要解決的資金問題、資本問題。其次，國際境外這些金融機(jī)構(gòu)進(jìn)來之后，還會(huì)帶來許多增值的服務(wù)，而這些增值的服務(wù)對(duì)于企業(yè)的成長來講非常重要。

第三個(gè)作用，是因?yàn)橛辛碎_放、有了外資金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，使我們自己的金融機(jī)構(gòu)有了競爭的壓力，倒逼陜西金融機(jī)構(gòu)改革，逐步走向國際，在競爭中產(chǎn)生更強(qiáng)的生存力。

金融業(yè)之外，陜西在制造業(yè)引進(jìn)外資也是一個(gè)重頭戲。

眾所周知，新能源汽車是世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是我國由汽車大國轉(zhuǎn)向汽車強(qiáng)國的必由之路。近些年省委、省政府高度重視汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確定了打造汽車產(chǎn)業(yè)支柱的戰(zhàn)略部署，提出了年產(chǎn)能300萬輛的汽車目標(biāo)，我省汽車產(chǎn)業(yè)取得了長足的進(jìn)步，尤其是新能源汽車產(chǎn)業(yè)成效顯著。

2018年，我省新能源汽車產(chǎn)量達(dá)到了13.85萬輛，增長70%，產(chǎn)銷量排名躍居全國第一位，產(chǎn)銷量占全國總量的10.84%，其中比亞迪新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)先，連續(xù)四年全國銷量第一，陜西通佳生產(chǎn)的系列電牛微型車市場定位準(zhǔn)確，性價(jià)比優(yōu)良，在細(xì)分市場上占有一定份額。

當(dāng)前我國汽車產(chǎn)業(yè)正在由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要調(diào)整階段，對(duì)我省而言增長仍有空間，但是客觀上講，發(fā)展汽車也有不小壓力，尤其是我省沒有高端品牌新能源汽車，關(guān)鍵零部件還很缺失，要借助國家放開股比限制和“雙積分制度”重大政策的實(shí)施，做大新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

就此，有關(guān)專家建議，要抓住國家放開股比限制，加強(qiáng)與國際一線品牌的對(duì)接，吸引他們到陜西來建廠，突破我省沒有高端品牌汽車的局面。推動(dòng)我省汽車企業(yè)與國際一線品牌企業(yè)合資合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同開發(fā)高端產(chǎn)品。借助國家召開國際論壇的契機(jī)，邀請(qǐng)全球著名品牌到我省參觀考察，推動(dòng)我省企業(yè)與外企合資合作，搭建平臺(tái)，提高我省的綜合實(shí)力。