議事不再“一團和氣”

◎本刊記者 梁生樹

黨代會年會，成為黨委年度總目標“定調會”、經濟社會發展“決策會”、基層黨建工作“部署會”，突出了其“舉旗定向”功能

“田峪村不是貧困村，我覺得現在姥姥不疼、舅舅不愛，請問李書記，我們村民的技能培訓怎么辦？”

提問者是照金鎮田峪村黨支部書記、鎮黨代表趙跟良，被問者是黨代會年會質詢環節主持人、照金鎮黨委書記李加強。

一向習慣鼓掌、畫圈的黨代表們，對趙跟良的“刺”多少有些不適應，齊刷刷地將目光投向他，等待主持人給他“臺階下”。

“黨的會議上我們都是同志關系，你應該把我的職務去掉，直呼李加強同志就更完美了。請鎮上分管農業的丁二強同志來回答你的提問。”李加強真誠地回答，讓黨代表們更顯意外。

“黨代表還可以這么當？”成了照金鎮這屆黨代會年會上的話題。

試點兩年的基礎上，2016年起，銅川市在全市縣區、鄉鎮兩級中全面推行黨代會年會制。增加會議數量的同時，確保會議質量。

凸顯黨代會最高決策和領導監督地位

黨的十八大提出“試行鄉鎮（街道）黨代會年會制”，中組部緊接著下發了“試行鄉鎮（街道）黨代會年會制的意見”，在全省率先探索建立黨代表工作室的銅川市被中組部確定為“黨代表任期制工作聯系點”。

2014年初，王益區承擔了鄉鎮（街道）黨代會年會制試點工作。

“黨代會實行年會制，與全委會職責權力怎么設置？和人代會功能定位怎么界定？”王益區委常委、組織部長楊東升說，這是試點階段急需探索的問題。

兩年的探索實踐，鄉鎮（街道）黨代會年會成為黨委年度總目標的“定調會”、經濟社會發展的“決策會”、基層黨建工作的“部署會”。

2016年，銅川市又邁出了一大步，在全市所有區縣推行黨代會年會制。

審議黨委、紀委工作報告，研究黨建重大問題，開展黨代表提案，進行民主測評，基層黨建述職等成為縣鄉兩級黨代會年會的主要內容。

為凸現黨代會的最高決策和領導監督地位，縣鄉黨代會年會安排在“人代會”之前召開，用年會形成的決議、思路來指導“人代會”。

“縣鄉黨代會年會，突出全面從嚴治黨，聚焦黨的建設，真正發揮統攬全局、謀劃全局的舉旗定向作用。”銅川市委常委、組織部長王剛說。

2016年1月15日，王益區出臺了“鎮黨委和區直部門黨工委抓基層黨建工作責任制”的實施意見。

這份被黨員干部稱為“10+4”的文件，是王益區首屆黨代表年會上的重要成果，經過黨代表的審議和表決，年會結束不到一周時間就得以簽發。

不斷探索實踐，銅川市縣鄉兩級形成了黨代會定方向、人代會促落實、政協會抓議政的決策和推進機制，黨委的政治核心作用得到加強。

凸顯黨委的政治核心作用

宜君縣五里鎮因國道穿鎮而過，曾被稱為“小上海”。隨著西延高速公路建成，五里鎮失去往日的紅火。

在“80后”鎮黨委書記陳偉的眼里，比表面風光不再更可怕的是，干部群眾精神面貌中表露出的“大戶人家沒落后的暮氣”。

“五里鎮必須要進行一場脫胎換骨的變革。”這是2018年初，鎮黨代會年會上，陳偉所作黨委工作報告開篇語。

分組討論中，黨代表們干事創業激情被點燃。

“我們川道有4300畝良田，為什么大多數群眾只愿意種收入微薄的玉米？”

“種玉米保穩、省心。”

黨代表們有人問，有人答。

“不種玉米種什么？”

黨代表們期待鎮黨委的回答。

集納各方良策后，這次黨代會年會上通過《五里鎮5年發展規劃》。明確了“蘋果滿塬、核桃滿坡、蔬菜滿川”的發展模式。同時，確定一名副鎮長主抓規劃落實。

年會后的一個多月時間里，涉及5個行政村的4300畝川道地，全部被流轉回來，龍頭企業已進駐。

“有鎮黨委出面，再難的事也能落實。”張軍民是興市村黨總支書記，興市是五里鎮的“白菜心”。

過去村民們都嫌村容村貌臟亂差，但讓誰家拆都不愿意，大家都在觀望。自從鎮上黨代會年會中提出爭取棚戶區改造重點鎮的目標，并被上級確定后，村民們的態度慢慢變了。

敏感捕捉到這一變化的張軍民，主動“革了自己的命”。

他家的房子2014年才修好，光裝修花了39萬元，但也在改造拆遷的范圍內。流著眼淚，將自家僅有的276平方米新房拆倒，成了村里的第一個拆遷戶。

▼建立黨代表視察調研制度，我市多次組織在銅川的省、市黨代表深入基層一線調研基層黨建工作

▼“黨建聚力、村村聯動”模式引領果業種植安曉衛 攝

與此同時，他動員親哥哥當了“拆遷亞軍”。短短幾個月內，124戶村民完成了拆遷。

現在，張軍民舊居的不遠處，數棟安置樓已拔地而起，五里鎮作為商貿小鎮初具規模。

“一級黨委的政治核心作用，既要體現在組織能力的提升上，也要體現在戰斗能力的提升上，黨代會年會是這兩個能力提升的‘群策會’。”五里鎮鎮長鄭亞梅說。

凸顯黨的群眾路線

趙跟良在黨代會年會上“一問成名”，他的底氣來自村民的期盼。

會后，丁二強帶來了區就業局的農藝師，到村上扎扎實實搞了三期文創編織培訓班，每期10天時間，一共150多人參加。

田峪村漫山無人問津的野桃核，現在成了村民手中的“金蛋蛋”。一個個枕頭、汽車坐墊和文玩手串，被游客爭相購買，不少村民因此年增收數千元。

趙跟良說，走在村里，黨員和村民夸他最多的話是：“你這個黨代表沒白選”。

黨員群眾沒白選的還有宜君縣哭泉鎮金牛村黨支部書記、鎮黨代表歐啟合。

金牛村地處太安鎮和哭泉鎮交界處，村里3.2公里爛泥路盼了多年就是修不通。一斤玉米比外村少賣2分錢還沒客商愿意來收。

2016年，哭泉鎮召開黨代會年會，歐啟合把修路的事作為一個提案帶到會上。

讓他和村民想不到的是，很快就有人來勘查，把彎道進行取直，路邊還栽了綠化樹。

當年秋收時，僅村民主產的玉米一項，戶均多收入500元。兩年多時間里，村里新買了60多輛小轎車，十幾臺農業機械。

在歐啟合的眼里，村民最大的變化不僅僅是收入的增加，更多是比以前聽招呼、愛傾訴了。

“基層黨代表生活工作在群眾中，了解群眾呼聲和訴求，通過參加年會發聲，表達出人民群眾的愿望和心聲，密切了黨群干群關系，增強了黨組織的凝聚力、戰斗力。”銅川市黨聯辦副主任屈銳萍說。