農村幼兒園教師資源配置的問題分析及對策
——以遠安縣茅坪場鎮為例

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三峽大學法學與公共管理學院

人民群眾對學齡前兒童初始階段——幼兒園教育越來越關心，農村學前教育得到了空前的關注，各地政府也紛紛出臺有關政策文件，支持農村幼兒園教育的發展。如湖北省宜昌市下發的第三期學前教育行動計劃，提出到2020年，全市新建改擴建公辦幼兒園49所，城市公益普惠覆蓋率達到83%以上，并明確提出要大力發展公辦幼兒園，每個鄉鎮至少辦好一所公辦鄉鎮中心幼兒園，并根據需要下設村級分園，這就需要大量的教師來充實幼兒園教師隊伍。然而，由于多方面的因素，我國城鄉學前教育資源配置存在著明顯差異，教師資源的合理配置是保證教育質量的關鍵，師資配置的現狀還存有較大的問題，我們需要有針對性的對農村幼兒園教師配置的出現的問題進行研究。

一、遠安縣茅坪場鎮幼兒園師資現狀

本研究調研了該鎮的三所幼兒園，其中包括公辦幼兒園2所，分別是位于茅坪場集鎮的茅坪場鎮中心幼兒園和位于茅坪場鎮曉坪村的趙河幼兒園，(茅坪場鎮中心幼兒園是在2015年由民辦小太陽幼兒園改擴建成，已開園近3年；而趙河幼兒園也是新修建不久的公辦幼兒園，今年是第一年)還有民辦幼兒園1所，位于茅坪場鎮中心集鎮的茅坪場鎮幼兒園。本文以茅坪場鎮農村幼兒園及其教師為研究對象，通過問卷調查和訪談獲得相關信息，并進行統計分析，表明茅坪場鎮幼兒園教師整體狀況不容樂觀，集中表現在公辦園中幼兒教師編制數低，有編制教師較少，且存在在編不在崗、專任教師質量及年齡結構配置失衡、學歷水平和專業素質不高、農村幼兒園教師月工資收入偏低、幼兒園規模較小，教師具有多重崗位壓力等，造成幼兒園很多不穩定的因素。

二、農村地區幼兒園在教師資源配置方面的問題分析

(一)在公辦園中幼兒教師編制數極低，在編老師少且存在在編不在崗

在所調查的兩個公辦園中，茅坪場鎮中心幼兒園在職教師11人，園編制數3人，僅有園長一人在編制數內，其他兩人均不在該園任教，即有10位教師崗的工資壓力就會加在幼兒園的公辦經費上，而幼兒園的負擔就會在無形中加重，而公辦幼兒園并不盈利；趙河幼兒園共有在職教師5人，編制內的1人；編制內的教師基本都是由縣財政撥款發放工資及獎金，不會對幼兒園的開支有影響。園長也提到，鼓勵在職的幼兒園教師參加縣人社局每年的編制考試，以減輕幼兒園的壓力。

(二)專任教師質量及年齡結構配置失衡

農村幼兒園教師的學歷較低，據調查具有本科學歷的教師少于20%，教師的素質和教育教學的質量方面不能夠保證，茅坪場鎮的兩所公辦園由于是新開辦的幼兒園，有經驗又有活力的中年教師較少，基本上都是年輕、剛畢業參加工作的年輕教師，他們由于經驗上的不足，選擇了競爭壓力較小的農村幼兒園就業，而真正擁有豐富教學經驗的幼兒教師卻更多的留在了縣機關、商業等幼兒園任教。還有一部分教師并沒有取得教師資格證，持證率在公辦學校在70%以上，而在民辦幼兒園卻不足30%。遠安縣目前也采取一系列的措施，通過引進幼師及其他師范院校畢業生等方式充實幼教隊伍，選派優秀骨干教師到農村幼兒園支教；在工作督導上，強化工作考核、專項督導評估，并在家校聯系上推行家園合作，成立家長委員會參與監督教育質量。

(三)農村幼兒園教師平均月工資較低，且生活環境較差

以遠安縣茅坪場鎮為例，除去五險一金外，人均月工資1850元，雖然目前已落實農村幼兒園教師的住房公積金與醫療保險等，但數額較低，且主要針對公辦園的教師；在遠安縣人民政府工作報告上指出，加強鄉村教師隊伍建設，逐步提高教師待遇，但截至目前，農村幼兒園教師的工資同附近的義務教育學校相比，月工資相差近千元，主要是各種補貼較少，如：交通補貼、住房補貼等等，還有基礎績效工資相差也較大；而民辦園的教師工資更低，且不是一上崗就有五險一金，而要根據工作的具體年限，達到3年且較為穩定的教職工，才會有最低的保險保障。

除了農村幼兒教師工資待遇較低以外，她們在農村幼兒園工作生活環境并不太好，主要體現在住房環境，往往是三至四名教師住在一間房里，很不方便；尤其是當幼兒教師懷孕生子后，不能保證她具有良好的住房條件去照顧孩子，這樣也會導致很多優秀的老師易流失。

(四)幼兒園規模較小，幼兒教師具有多重崗位壓力

茅坪場鎮各幼兒園的教師人數較少，與該園保教主任單個訪談，她挨個向我介紹了每個教師一人多職的現狀，也從一個側面反映出了幼兒園工作并不是想象中的簡單、單純，而多重崗位的工作量也會讓教師倍感壓力，有的甚至要加入好幾個工作群，每天花在翻閱信息和完成下達任務的時間較多，還有教育教學任務，有的園針對年輕教師有下班后的培訓。

三、農村幼兒園教育教師資源配置問題的解決路徑

(一)優化幼兒教師資源配置，推進區域辦學師資條件均衡

為增進學前教育區域均衡，進一步解決農村幼教師資緊缺的問題，教師事業編制盡可能的應優先考慮農村學前教育師資，設法確保農村幼兒園的在編教師的核定與配置，并且堅持逐年推進。解決非事業編制教師的后顧之憂，由當地政府承擔非編教師工資的全部或者一部分，這在一定程度是對非公辦教師起到了很好的激勵作用，讓她們專心的投入到教學中，同時制定縣內教師交流制度，不僅讓有經驗的老師到農村幼兒園支教，要求職稱評定必須去農村幼兒園工作鍛煉兩年，這樣很好的促進了城鄉學前教育均衡發展。

(二)拓展師資培養渠道，加大師資供給量及師資質量

增大農村幼師的培養渠道，可采取“農村特崗幼兒教師培養”、各大學院“委托培養”等方式，有針對性地為農村學前教育輸送優良的師資隊伍；各大學院要加大幼兒專業教育的招生力度，多培養幼兒教師，讓他們畢業以后充實到基層教育當中去，鼓勵應屆大學生畢業生關注農村、走進農村、扎根農村，爭取不斷地為農村幼兒教育事業注入新鮮優質血液。

對幼兒教師師資質量的把握在源頭上，教師招聘的條件需要持幼教資格證上崗，這樣嚴把入口關，才能夠穩步提高農村幼兒教師的資格證持證比例，以便能更好的鼓勵和吸引優秀專任教師到農村任教，培養專任教師，促進農村教師專任教師資源結構的合理性。

(三)完善人才流動機制，促進農村學前教育教師隊伍的結構優化

第一，農村幼兒教育事業離不開財政的支持，只有依托國家財政，農村幼教事業的硬件條件和教職人員待遇水平提高才有了物質保證，而只有農村幼兒園工作生活環境的真正提升，保證了農村幼兒教師的數量和質量，幼兒教師人才隊伍在城鄉間的合理流動才有可能實現。同時能將縣優秀幼兒園的教師到農村幼兒園任教作為獎勵評定，并相應把待遇提高成為政府考慮出臺相應的政策和文件。

第二，增多城鄉幼兒園間的學習活動，使幼兒教師共同進步，遵循以平等、互助為前提，優秀教師積極的幫助農村幼兒教師更新教學理念，改變傳統的教學觀念、模式。并實行對口支援，如大學生到農村實習，實行青年志愿者計劃等一系列措施，構建合理的流動機制。

(四)提高教師的工資標準，進一步優化盤活農村學前教師資源

第一，加大政府財政支持力度，改善農村幼兒園教師住房等硬件設施，把師資隊伍的待遇水平考慮有計劃的增加，并合理加大向農村幼教事業的傾斜力度。

第二，提高農村幼兒教師工資把各項福利、補貼水平提高，再就是努力把農村幼兒園基礎設施建設搞上去，構建起良好的農村幼兒園工作生活環境，讓幼兒教師住的更舒適、更貼心，讓她們無后顧之憂的投入到教育中。

四、結語

不容置疑的是，農村地區幼兒園的教師資源的合理配置直接影響著農村幼兒教學的質量，教師的整體素質在一方面決定了農村幼兒教育事業的發展，有時候還甚至關系著整個城鄉社會的和諧發展。