協(xié)同推進(jìn)國(guó)際法治與國(guó)內(nèi)法治 奮力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代強(qiáng)國(guó)夢(mèng)

本文獲武漢大學(xué)法學(xué)院“依憲依法治國(guó)，圓時(shí)代強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”主題征文優(yōu)秀獎(jiǎng)

【摘 要】 推動(dòng)國(guó)際法治和建設(shè)國(guó)內(nèi)法治是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的重要條件和要求。文章，首先分析了國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治的區(qū)別與聯(lián)系，指出國(guó)際法治和國(guó)內(nèi)法治權(quán)力結(jié)構(gòu)不同，側(cè)重點(diǎn)各異，但其對(duì)公平正義的追求，對(duì)規(guī)范秩序的信仰別無(wú)二致。其次指出在新的發(fā)展時(shí)代，要把握好國(guó)際法治和國(guó)內(nèi)法治的關(guān)系，在國(guó)家層面堅(jiān)定維護(hù)憲法的權(quán)威，修好內(nèi)功;在國(guó)際社會(huì)上始終奉行《聯(lián)合國(guó)憲章》與和平共處五項(xiàng)原則，彰顯風(fēng)范，以國(guó)內(nèi)法治嚴(yán)明、公平正義的昭然大國(guó)之形象打造我國(guó)推動(dòng)國(guó)際法治建設(shè)的公信力，將國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治統(tǒng)一于偉大中國(guó)夢(mèng)的實(shí)踐中。

【關(guān)鍵詞】 憲法;法治;公平正義;中國(guó)夢(mèng)

一、國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治的辯證關(guān)系

國(guó)際法治和國(guó)內(nèi)法治存在著有機(jī)聯(lián)系，既不能僅憑兩者調(diào)整范圍不同而將兩種形式的法治截然分開(kāi)，也不能忽視兩者的區(qū)別，胡子眉毛一把抓，進(jìn)而主張“將所有國(guó)際法作為治國(guó)之法”，乃至凌駕于憲法之上。

1、國(guó)際法治和國(guó)內(nèi)法治存在顯著區(qū)別

（1）在國(guó)內(nèi)層面，建設(shè)法治國(guó)家，促進(jìn)國(guó)內(nèi)法治，首要前提就是樹(shù)立憲法權(quán)威，強(qiáng)調(diào)對(duì)法律的遵守，任何人不高于憲法，這是由中央集權(quán)、自上而下的本質(zhì)特征決定的。習(xí)近平總書記指出，憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國(guó)家意志的最高表現(xiàn)形式。強(qiáng)調(diào)憲法是國(guó)家根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，首先是依憲治國(guó);依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。強(qiáng)調(diào)維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威;捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán);保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨十八界四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面建設(shè)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)之一，就是完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。[1]

同時(shí)還應(yīng)看到，憲法體現(xiàn)黨和人民的意志，國(guó)內(nèi)法治的根本目的是保障黨和人民的利益和意志得到實(shí)現(xiàn)，這從根本上體現(xiàn)和保障了公平正義。人民是我國(guó)制憲的主體，全國(guó)人大作為我國(guó)的立法機(jī)關(guān)，其修訂的憲法和制定的法律本質(zhì)上代表了我國(guó)的統(tǒng)治階級(jí)——人民的意志。因此，以憲法和法律為統(tǒng)領(lǐng)，要求全國(guó)人民、機(jī)關(guān)單位、組織團(tuán)體都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守憲法和法律。憲法與法律的頒布與實(shí)施，不以個(gè)人的同意和意志為基礎(chǔ)，體現(xiàn)的是人民的意志。只有切實(shí)地尊重和有效地實(shí)施憲法，人民當(dāng)家做主才能有保證，黨和國(guó)家的事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法和法律受到漠視、削弱甚至破壞，那么，人民的權(quán)利就無(wú)法得到保證，黨和國(guó)家的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。因而我們要更加自覺(jué)地恪守憲法法律原則，弘揚(yáng)憲法法律精神，履行憲法法律使命。

（2）與憲法為統(tǒng)領(lǐng)的國(guó)內(nèi)法治體系相比，國(guó)際法體系既強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)際規(guī)則的遵守，也注重對(duì)規(guī)則的塑造，國(guó)際法既有平等的屬性，又體現(xiàn)強(qiáng)權(quán)的意志，這是由國(guó)際法高度分散、自下而上的性質(zhì)所決定的。推動(dòng)國(guó)際法治，意味著在當(dāng)前無(wú)政府、但有秩序的轉(zhuǎn)型狀態(tài)中追求和建設(shè)規(guī)則體系，普遍約束所有主體的行為。當(dāng)今國(guó)際法的基本表現(xiàn)形式是條約，而國(guó)際條約法意味著每個(gè)主權(quán)國(guó)家和國(guó)際組織（在其權(quán)限范圍內(nèi)）都有締結(jié)條約的自由，如同國(guó)內(nèi)社會(huì)中的每個(gè)民商事主體都有締結(jié)合同的自由一樣。因此，每個(gè)國(guó)家都有權(quán)自主決定與他國(guó)開(kāi)展談判、簽署和批準(zhǔn)條約。一個(gè)國(guó)家之所以承受條約義務(wù)的約束，是因?yàn)檫@個(gè)國(guó)家自主地做出了相應(yīng)的意思表示，愿意承受某一規(guī)則的約束。當(dāng)代國(guó)際法的另外一個(gè)主要淵源是習(xí)慣國(guó)際法，即“作為通例之證明而經(jīng)接受為法律者”。雖然通常認(rèn)為習(xí)慣法具有約束所有國(guó)家的效力，但國(guó)際法院的判例所昭示的是：一項(xiàng)習(xí)慣國(guó)際法規(guī)則不約束那些一貫明確反對(duì)這個(gè)規(guī)則的國(guó)家。由此來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)習(xí)慣國(guó)際法規(guī)則對(duì)一個(gè)國(guó)家的約束力也必須基于該國(guó)對(duì)這一習(xí)慣法規(guī)則的選擇。這充分說(shuō)明，國(guó)際法賴以建立的基礎(chǔ)，乃是國(guó)際法主體的同意。伊恩布朗利亦在其著作中亦多次論及此觀點(diǎn)。[2]

然而，我們也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，國(guó)際法治的發(fā)展仍處于相對(duì)原始的狀態(tài)，既不夠成熟和完善，也不夠公平和正義。當(dāng)今國(guó)際法尚未成為“國(guó)際法治”，因其乃是弱肉強(qiáng)食的規(guī)則——由強(qiáng)國(guó)主導(dǎo)并主要體現(xiàn)強(qiáng)國(guó)的意志。近代國(guó)際法發(fā)軔于歐洲，并先后為西班牙、葡萄牙、荷蘭和英國(guó)等近代強(qiáng)國(guó)操縱。近70年以來(lái)的國(guó)際法則是由美國(guó)主導(dǎo)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)形成的國(guó)際法律秩序主要體現(xiàn)了美國(guó)的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治主張，無(wú)論是《聯(lián)合國(guó)憲章》所代表的政治秩序，還是GATT/WTO所代表的貿(mào)易秩序，或是IMF所代表的金融秩序都明顯地帶有美國(guó)的印記，反映美國(guó)的國(guó)家利益。特別是冷戰(zhàn)之后的一段時(shí)期以來(lái)，美國(guó)一家獨(dú)大，甚至公然凌駕于國(guó)際法之上，導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)幾無(wú)“法治”可言。其他強(qiáng)國(guó)也都會(huì)在國(guó)際法規(guī)則的創(chuàng)設(shè)過(guò)程中盡力行使自己的話語(yǔ)權(quán)，讓國(guó)際法規(guī)則盡可能地服務(wù)于自己的利益訴求。通觀國(guó)際社會(huì)，主要大國(guó)對(duì)于國(guó)際法的認(rèn)知，往往并不局限于法律規(guī)范本身，而是將之置于國(guó)際關(guān)系這一更為宏大深遠(yuǎn)的背景之中。而反觀國(guó)際法學(xué)，分析實(shí)證主義的傳統(tǒng)較為明顯。只有厘清國(guó)際關(guān)系中權(quán)力、利益等基本要素與國(guó)際法之間的關(guān)系，才能準(zhǔn)確定位國(guó)際法在國(guó)際社會(huì)中的地位與作用。例證俯拾皆是，一些陳舊國(guó)際規(guī)則嚴(yán)重?fù)p害了廣大發(fā)展中國(guó)家的合法權(quán)益，剝奪了第三世界國(guó)家和民族的發(fā)展權(quán);一些國(guó)際政治勢(shì)力無(wú)視國(guó)際法基本原則、規(guī)則，精心策劃，自導(dǎo)自演仲裁鬧劇，不僅踐踏了國(guó)際法治的基本精神，也損害了中國(guó)的核心利益。總之，使“國(guó)際法”真正成為“國(guó)際法治”，任重道遠(yuǎn)。

2、國(guó)際法治和國(guó)內(nèi)法治存在深刻聯(lián)系

其一，國(guó)際法治和國(guó)內(nèi)法治在內(nèi)容上相通。比如，梁西教授在其主編的《國(guó)際法》中總結(jié)道：國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法發(fā)生聯(lián)系的根本因素和紐帶主要來(lái)自以下方面：一是國(guó)家是國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法發(fā)生聯(lián)系的最重要的紐帶與動(dòng)力，二是國(guó)家的對(duì)內(nèi)職能及政策同國(guó)家的對(duì)外職能及政策，雖然分屬兩個(gè)不同領(lǐng)域，但彼此密切聯(lián)系。[3]又如，作為國(guó)際法基石的和平共處五項(xiàng)原則被莊嚴(yán)寫入我國(guó)憲法序言之中，是為我國(guó)處理外交事務(wù)時(shí)的基本原則。我國(guó)憲法序言寫道：“中國(guó)革命、建設(shè)、改革的成就是同世界人民的支持分不開(kāi)的。中國(guó)的前途是同世界的前途緊密地聯(lián)系在一起的。中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策，堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略，發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體;堅(jiān)持反對(duì)帝國(guó)主義、霸權(quán)主義、殖民主義，加強(qiáng)同世界各國(guó)人民的團(tuán)結(jié)，支持被壓迫民族和發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取和維護(hù)民族獨(dú)立、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的正義斗爭(zhēng)，為維護(hù)世界和平和促進(jìn)人類進(jìn)步事業(yè)而努力。”這清晰地表明了我國(guó)憲法對(duì)國(guó)際法治的認(rèn)可與提倡。

其二，國(guó)際法治和國(guó)內(nèi)法治的法律精神是一致的，體現(xiàn)著對(duì)公平正義的熱切追求和向往。法學(xué)界所稱的法治主義屬于一種市民社會(huì)的規(guī)則之治，這意味著沒(méi)有人高于規(guī)則之上，也沒(méi)有國(guó)家高于規(guī)則之上。武漢大學(xué)國(guó)際法研究所教授曾令良提出，法治不僅具有國(guó)內(nèi)屬性，也具有國(guó)際屬性，法治可分為國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治兩個(gè)層級(jí)。[4]如果說(shuō)和平共處五項(xiàng)原則和《聯(lián)合國(guó)憲章》是國(guó)際法的核心，是國(guó)際社會(huì)的總章程，那么憲法就是法律的核心，是我國(guó)治國(guó)安邦的總章程，它們都體現(xiàn)著強(qiáng)烈的平等意識(shí)，體現(xiàn)著對(duì)公平正義的向往，憲法和憲章在法律精神上具有根本一致性。

其三，國(guó)際法治和國(guó)內(nèi)法治往往相伴而行，相得益彰。難以想象一國(guó)國(guó)內(nèi)人治橫行，統(tǒng)治者視法治為無(wú)物，其國(guó)家卻能心安理得地遵守國(guó)際法，以公正平和之心處理國(guó)際事務(wù);亦難以想象一國(guó)國(guó)內(nèi)依法治國(guó)、依憲治國(guó)，以公平正義為根本遵循，厲行法治，卻不能在國(guó)際層面遵守國(guó)際法。例如，某些國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)以所謂“法治國(guó)家”自居，卻屢屢撕破遮羞布，公然踐踏國(guó)際法，干涉他國(guó)內(nèi)政，乃至使用武力侵犯他國(guó)主權(quán)，究其根本原因，乃是其憲法是為維護(hù)少數(shù)人利益而設(shè)，其在對(duì)待國(guó)際法時(shí)的虛偽正是源于本國(guó)“法治”的虛偽。這是因?yàn)椋@些國(guó)家名為法治，卻無(wú)意解決本國(guó)國(guó)內(nèi)尖銳的種族與宗教沖突，不愿解決貧富差距懸殊的問(wèn)題，一味袒護(hù)本國(guó)權(quán)貴階層，長(zhǎng)期維持不公正不平等的秩序。與此相反，我國(guó)是人民民主專政的國(guó)家，國(guó)內(nèi)法治以公平正義為根本追求，就自然在國(guó)際上以負(fù)責(zé)任的大國(guó)為定位，自然愿意在處理國(guó)際事務(wù)時(shí)持公正之心，尊重國(guó)家主權(quán)平等而無(wú)掠奪之心，世界各國(guó)不分大小強(qiáng)弱，都是國(guó)際大家庭中的平等一員，應(yīng)攜手共商共建共享人類美好的共同家園，積極開(kāi)展“一帶一路”國(guó)際合作，打造人類命運(yùn)共同體。

其四，法律作為規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的強(qiáng)制性規(guī)范，本身就具有保障穩(wěn)定和秩序，定紛止?fàn)幍膶傩浴?guó)內(nèi)法治如此，國(guó)際法治亦不例外，雖然當(dāng)今國(guó)際法主要體現(xiàn)強(qiáng)國(guó)利益和意志，但其仍一定程度上保障了弱國(guó)的權(quán)利。不能因?yàn)楫?dāng)代國(guó)際法存在的種種問(wèn)題，就認(rèn)為國(guó)際法不具有規(guī)范秩序的功能，就認(rèn)為國(guó)際法治絕不可能實(shí)現(xiàn)。各國(guó)一律平等和民族自決原則對(duì)世界上發(fā)展中國(guó)家獨(dú)立與主權(quán)的捍衛(wèi)功不可沒(méi)，如果當(dāng)代的國(guó)際社會(huì)沒(méi)有國(guó)際法作為基本規(guī)范，則整個(gè)世界都將陷入混亂。凡有國(guó)際法之處，必有其用武之地。對(duì)法律性爭(zhēng)端的處斷國(guó)際法就是標(biāo)尺，即便是對(duì)政治性爭(zhēng)端或政治性爭(zhēng)點(diǎn)的處理，其雖主要是相關(guān)國(guó)家權(quán)力與利益角逐的場(chǎng)域，而此時(shí)國(guó)際法扮演著一個(gè)不可或缺的角色。

二、如何將國(guó)際法治和國(guó)內(nèi)法治統(tǒng)一于偉大強(qiáng)國(guó)夢(mèng)

我國(guó)在新的發(fā)展時(shí)代，要認(rèn)清國(guó)際法在國(guó)際關(guān)系和我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)中的獨(dú)特作用，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面推進(jìn)法治建設(shè)，就必須要深刻理解國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的內(nèi)涵，正確處理國(guó)際法治和國(guó)內(nèi)法治的關(guān)系。要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展的水平，確保2020年我國(guó)依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)。同時(shí)，要為中國(guó)國(guó)內(nèi)建設(shè)爭(zhēng)取一個(gè)更加公平、合理的國(guó)際環(huán)境。

首先，要修好內(nèi)功，在國(guó)內(nèi)構(gòu)建法治環(huán)境，關(guān)鍵是要嚴(yán)格依憲辦事，任何人都不得有超越憲法的特權(quán)，展示我國(guó)“法治公信力”。中國(guó)在國(guó)際層面上要以一個(gè)國(guó)際法治的維護(hù)者、建設(shè)者形象出現(xiàn)，在國(guó)內(nèi)就應(yīng)當(dāng)是一個(gè)法治國(guó)家，要在維護(hù)人民根本利益的基礎(chǔ)上調(diào)和社會(huì)各階層的利益，展現(xiàn)中國(guó)法治的平等屬性，就是向世界展示本國(guó)的“法治公信力”。因?yàn)楫?dāng)今階段階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)不再是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，我們還是要維護(hù)和諧穩(wěn)定社會(huì)，服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化大局。依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó);依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。任何組織或個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。[5]

其次，要推動(dòng)國(guó)際法治建設(shè)，既要遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》與和平共處五項(xiàng)原則，又要為國(guó)際法治建設(shè)提供中國(guó)法治思路、中國(guó)法治方案，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著公平合理的方向發(fā)展。我們既要順應(yīng)、遵守國(guó)際法，又要以自身實(shí)力為基礎(chǔ)塑造國(guó)際法、改造國(guó)際法，有所作為。遵守國(guó)際法和運(yùn)用國(guó)際法，是一個(gè)硬幣的兩個(gè)側(cè)面，反對(duì)霸權(quán)主義行徑，正是遵守和支持國(guó)際法治的正義之舉。

再次，順應(yīng)國(guó)際法治和國(guó)內(nèi)法治日漸出現(xiàn)融合的趨勢(shì)，要積極運(yùn)用憲法和法律，維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益，適時(shí)在憲法中明確國(guó)際法的地位。肖永平教授從法學(xué)理論、法治思維和治理理念3個(gè)維度分析統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治建設(shè)的必要性和方法，并認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是要推動(dòng)“國(guó)際條約入憲”。[6]古祖雪教授認(rèn)為，將部分國(guó)際法接受為國(guó)內(nèi)法，進(jìn)而全面推進(jìn)依法治國(guó)，體現(xiàn)了建設(shè)法治中國(guó)的開(kāi)放思維和國(guó)際視野，將這一主張轉(zhuǎn)化為具體的制度實(shí)踐，對(duì)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，推進(jìn)國(guó)際法治、促進(jìn)世界和平都有重要意義。[7] 當(dāng)前，我國(guó)將WTO法轉(zhuǎn)化為本國(guó)立法的實(shí)踐最為典型，WTO法即要求各國(guó)在簽訂協(xié)議之后通過(guò)國(guó)內(nèi)立法將WTO法轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法。將國(guó)際法融入國(guó)內(nèi)法，這也是履行我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的義務(wù)。又如，對(duì)國(guó)際法融入國(guó)內(nèi)法尚未達(dá)成共識(shí)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先行進(jìn)行國(guó)內(nèi)立法，保障我國(guó)合法權(quán)利。比如在國(guó)際海洋法中，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)一國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)是否享有安全利益不甚明確，我國(guó)國(guó)內(nèi)法就應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出規(guī)定，有必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將之寫入憲法，宣示本國(guó)主權(quán)。

最后，把握好國(guó)際法治與國(guó)內(nèi)法治強(qiáng)烈的政治屬性，以政治理論支撐法律方法，以法律精神滋養(yǎng)政治實(shí)踐。任何一個(gè)組織都有賴以組成的規(guī)則，特別是作為國(guó)家和國(guó)際社會(huì)這樣一種政治共同體，其構(gòu)成顯然需要一種強(qiáng)有力的規(guī)則體系，從上述意義上說(shuō)，政治團(tuán)體的法律就是政治法，法律必然是政治性的。憲法的政治性自不必多言。在中國(guó)的國(guó)際法研究中，要引入以國(guó)際政治理論分析國(guó)際法的方法，避免實(shí)證主義方法的“唯我獨(dú)尊”，為研究和理解國(guó)際法打開(kāi)另一扇窗戶，使之具有更加全面的視野，確保不因忽視權(quán)力、利益等國(guó)關(guān)要素對(duì)國(guó)際法劃定的邊界，誤認(rèn)國(guó)際法的效用，而并非貶損分析實(shí)證主義方法本身。基于此，我們既要重視汲取國(guó)際關(guān)系理論的有益工具資源，又不能弱化對(duì)國(guó)際法本身的規(guī)范性研究，進(jìn)而在學(xué)科交叉的宏大視野中，培養(yǎng)一些深諳國(guó)際關(guān)系、熟稔法理法條的具有極高外事能力的人才隊(duì)伍，在國(guó)際交往中有效運(yùn)用國(guó)際法捍衛(wèi)國(guó)家利益，維護(hù)世界和平、安全、穩(wěn)定。

三、前景展望

習(xí)近平總書記指出：“要提高國(guó)際法在全球治理中的地位和作用，確保國(guó)際規(guī)則有效遵守和實(shí)施，堅(jiān)持民主、平等、正義，建設(shè)國(guó)際法治。”習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中關(guān)于全球治理和國(guó)際法的重要論述，在規(guī)則層面為國(guó)際秩序和國(guó)際體系演進(jìn)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和力量，提供了中國(guó)特色的法治方案，這是與中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想是一脈相承的。深入領(lǐng)會(huì)和貫徹這些思想，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系，建設(shè)法治國(guó)家的重要前提，也是應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要前提，在這樣一個(gè)時(shí)代，推動(dòng)國(guó)際法治和建設(shè)國(guó)內(nèi)法治缺一不可。推動(dòng)國(guó)際法治，就是塑造中國(guó)正義的形象，為中國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境;建設(shè)國(guó)內(nèi)法治，就是建立科學(xué)發(fā)展的規(guī)則制度環(huán)境，使發(fā)展的成果得以惠及大眾，統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)之中。何志鵬教授認(rèn)為，國(guó)際法治的前景道路有賴于包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)的積極、充分的有效表達(dá)，使得國(guó)際秩序趨向公正、合理。[8]中國(guó)發(fā)展的未來(lái)前景需要通過(guò)積極參與國(guó)際法治的實(shí)踐進(jìn)程而拓寬視野，拓展思路，獲得支持，獲得機(jī)會(huì)。在全面對(duì)外開(kāi)放的新時(shí)代，我國(guó)既要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，更要通過(guò)國(guó)際法治建設(shè)參與全球治理，同時(shí)還要注重實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治的互動(dòng)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面參與全球治理的大背景下，推動(dòng)國(guó)際法治，建設(shè)國(guó)內(nèi)法治，要充分考慮法制建設(shè)的基本規(guī)律，既要積極推動(dòng)，又不可激突冒進(jìn)，罔顧基本國(guó)情，既要有所作為，又要韜光養(yǎng)晦，不可事事出頭，更不能以霸權(quán)主義方式推動(dòng)法治。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是我們統(tǒng)籌國(guó)際法治和國(guó)內(nèi)法治的奮斗目標(biāo)。正如習(xí)近平總書記指出：“數(shù)百年來(lái)列強(qiáng)通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)、殖民、劃分勢(shì)力范圍等方式爭(zhēng)奪利益和霸權(quán)逐步向各國(guó)以制度規(guī)則協(xié)調(diào)關(guān)系和利益的方式演進(jìn)。現(xiàn)在，世界上的事情越來(lái)越需要各國(guó)共同商量著辦，建立國(guó)際機(jī)制、遵守國(guó)際規(guī)則、追求國(guó)際正義成為多數(shù)國(guó)家的共識(shí)。”當(dāng)前世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，國(guó)際格局面臨數(shù)十年未有之變局。世界日益扁平化，和平與發(fā)展是國(guó)際社會(huì)的共同期盼，應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)也越來(lái)越需要各國(guó)加強(qiáng)合作。在此背景下，我國(guó)勇立時(shí)代潮頭，以全球視野和世界胸懷提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理論，這一理論超越了傳統(tǒng)的文明和利益局限，為國(guó)際法指出了以人類為中心、以人類社會(huì)整體利益和共同的前途命運(yùn)為依歸的根本價(jià)值追求，反映了全人類的普遍愿望，使新時(shí)代中國(guó)國(guó)際法觀贏得了道義制高點(diǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)際法治和國(guó)內(nèi)法治是一個(gè)有機(jī)整體。要把握好國(guó)際法治和國(guó)內(nèi)法治的關(guān)系，就是要順應(yīng)時(shí)代潮流，把握歷史機(jī)遇，在全球化的歷史條件下深入理解法治建設(shè)的總命題，在國(guó)家層面堅(jiān)定維護(hù)憲法的權(quán)威，修好內(nèi)功;在國(guó)際社會(huì)上始終奉行《聯(lián)合國(guó)憲章》與和平共處五項(xiàng)原則，彰顯風(fēng)范，以國(guó)內(nèi)法治嚴(yán)明、公平正義的昭然大國(guó)之形象打造我國(guó)推動(dòng)國(guó)際法治建設(shè)的公信力，將國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治統(tǒng)一于偉大中國(guó)夢(mèng)的實(shí)踐中。在此過(guò)程中，我們既要堅(jiān)持依憲治國(guó)，促進(jìn)法律的嚴(yán)格遵守，也要講政治，樹(shù)權(quán)威;同樣地，我們既要遵守以《憲章》為核心的國(guó)際法，又要講政治，畫底線，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)核心利益，推動(dòng)國(guó)際法向有利于發(fā)展中國(guó)家的方向發(fā)展。

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【作者簡(jiǎn)介】

趙又琳（1994—）女，重慶人，武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院2018級(jí)博士研究生，國(guó)際法學(xué)專業(yè)，研究方向：海洋法、WTO法.