實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美的路線圖

馬曉河 涂圣偉

重農(nóng)固本，安民之基。黨的十九大報(bào)告提出按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。日前，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》印發(fā)，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了階段性謀劃和安排。這對有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，具有重要指導(dǎo)意義。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大背景

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的發(fā)展成就，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高，糧食以及主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力大大增強(qiáng);農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給達(dá)到新水平，農(nóng)民的居住生活環(huán)境、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)收入相對差距縮小，農(nóng)民收入和生活水平顯著提高，貧困人口大幅度減少。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程好于預(yù)期，城鄉(xiāng)融合的發(fā)展態(tài)勢向好。所有這些都為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。

但是，還必須看到，我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。從城鄉(xiāng)關(guān)系看，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的城鄉(xiāng)二元體制改革還沒有完全突破。在現(xiàn)有體制下，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化比較受限;農(nóng)村發(fā)展相對緩慢，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)差距依然較大;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境需要改善;公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不優(yōu)，農(nóng)民養(yǎng)老、看病等方面與城市存在較大差距。從工農(nóng)關(guān)系上看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平還不高，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距較大，農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力在下降，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到一定挑戰(zhàn)。從社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和治理看，農(nóng)村“空心化”、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)村基層治理體系還不完善、不健全，等等。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，就是要適應(yīng)新時(shí)代社會主要矛盾的變化，針對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分問題，集聚共識和力量，明確目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面提升。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑

鄉(xiāng)村興則農(nóng)業(yè)穩(wěn)。鄉(xiāng)村振興是篇大文章，也是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)。一分部署、九分落實(shí)。我們要充分認(rèn)識鄉(xiāng)村振興的長期性、艱巨性，保持歷史耐心，準(zhǔn)確聚焦階段任務(wù)，科學(xué)把握節(jié)奏力度，抓準(zhǔn)、抓好戰(zhàn)略重點(diǎn)。

構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系是重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)興，百業(yè)興。只有產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)村生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，但產(chǎn)業(yè)依然是鄉(xiāng)村振興的弱項(xiàng)，農(nóng)業(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率不高。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，關(guān)鍵要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。一方面，要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。要以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，既要“夯基礎(chǔ)”，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給;也要“促轉(zhuǎn)型”，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平;還要“強(qiáng)支撐”，強(qiáng)化科技和政策支撐作用，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。另一方面，要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。要以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，發(fā)掘新功能新價(jià)值，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造新載體新模式。此外，還要優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。近年來，我國鄉(xiāng)村綠色發(fā)展不斷取得新進(jìn)展，但鄉(xiāng)村環(huán)境和生態(tài)問題仍很突出。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要以綠色發(fā)展引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三個(gè)系統(tǒng)”綠色健康發(fā)展。推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)綠色發(fā)展，重點(diǎn)要推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)生活系統(tǒng)綠色化，要持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)村環(huán)境設(shè)施，確保整治持久有效。推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)綠色穩(wěn)定，既要加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，守護(hù)好青山綠水，也要正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，發(fā)揮自然資源多重效益。

繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化是保障。優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化能提振農(nóng)民精氣神，增強(qiáng)農(nóng)民凝聚力，孕育良好的社會風(fēng)尚。繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，重點(diǎn)要抓好思想引領(lǐng)、文化傳承和服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)思想引領(lǐng)，要突出農(nóng)村思想道德建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀，鞏固農(nóng)村思想文化陣地，倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范。加強(qiáng)文化傳承，要堅(jiān)持保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展并舉，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，盤活特色文化資源。加強(qiáng)文化服務(wù)體系建設(shè)，要增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益，豐富鄉(xiāng)村文化生活，為廣大農(nóng)民提供高質(zhì)量的精神營養(yǎng)。

健全鄉(xiāng)村治理體系是基礎(chǔ)。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，是固本之策。鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。健全鄉(xiāng)村治理體系，首先，要抓住農(nóng)村基層黨組織建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，健全組織體系，提升組織功能，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)。其次，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，注重現(xiàn)代治理方式與傳統(tǒng)治理資源的融合，深化村民自治實(shí)踐，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平，形成自治為基、法治為本、德治為先的治理格局。最后，要推動(dòng)社會治理和服務(wù)重心向基層下移，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合便民服務(wù)平臺，最大限度方便群眾。

保障和改善農(nóng)村民生是根本。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是讓億萬農(nóng)民過上更加美好的生活。要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。一是把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加強(qiáng)道路、水利、能源，特別是現(xiàn)代物流、信息基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。二是提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，從拓展外出就業(yè)和就地就近就業(yè)兩大空間著手，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。三是繼續(xù)把國家社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推動(dòng)公共服務(wù)下鄉(xiāng)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給。

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要把握住工作重點(diǎn)，還要用好科學(xué)方法論，通過深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一方面，要深化農(nóng)村改革，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系。改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。盤活農(nóng)村資源要素，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性，需要全面深化農(nóng)村改革，抓好“人、地、錢”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

解決“人”的問題，關(guān)鍵要推動(dòng)兩類人在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)。一類是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。要圍繞推進(jìn)市民化，“降門檻”，健全落戶制度，讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶;“增權(quán)益”，全面實(shí)行居住證制度，保障平等享受權(quán)益;“強(qiáng)激勵(lì)”，通過完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)和地方政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶“兩個(gè)積極性”。另一類是鄉(xiāng)村人才。要圍繞推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，既在“育”上下功夫，培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村本土人才;同時(shí)還要在“引”上做文章，建立健全激勵(lì)機(jī)制，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，鼓勵(lì)社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

解決“地”的問題，關(guān)鍵要深化農(nóng)村土地制度改革，通過盤活存量、用好流量、輔以增量，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)。既要健全農(nóng)村土地管理制度，做好基礎(chǔ)性制度安排，還要在新增用地上優(yōu)先保障，完善農(nóng)村新增用地保障機(jī)制，合理安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村各業(yè)用地。此外，還要在存量建設(shè)用地上下功夫，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，加快盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地。

解決“錢”的問題，既要有真金白銀的投入，也要有金融活水的支持。在這一過程中，既要健全多元投入保障機(jī)制，加大對鄉(xiāng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，還要加大金融支農(nóng)力度，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，完善金融支農(nóng)組織體系，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源。

另一方面，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興。確保《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》落實(shí)落地，需要建立健全工作機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任、凝聚合力。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，落實(shí)各方責(zé)任。要強(qiáng)化法治保障，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。要積極動(dòng)員社會參與，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機(jī)制，凝聚全社會力量。

總之，鄉(xiāng)村振興既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，需要明確的路線圖來保障規(guī)劃實(shí)施。從黨的十九大到黨的二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交會期。我們要準(zhǔn)確聚焦階段任務(wù)，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn);同時(shí)，還要科學(xué)把握節(jié)奏和力度，既盡力而為，又量力而行，因勢利導(dǎo)、分步實(shí)施。此外，全國鄉(xiāng)村之間的差異較大，鄉(xiāng)村振興不能搞齊步走，要分類梯次推進(jìn)，推動(dòng)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）