科技創(chuàng)新政策體系建設研究

王貴輝 宋微

[摘 要] 科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是我國的重要戰(zhàn)略，全國各省市都在積極進行創(chuàng)新政策體系建設和改革。當前，吉林省的經(jīng)濟社會發(fā)展進入了重要階段，對吉林省創(chuàng)新能力建設提出了更新、更高的要求，吉林省對科技創(chuàng)新政策體系建設也愈加重視，相繼出臺了一系列政策措施，有效改善了吉林省科技創(chuàng)新的法制環(huán)境。但吉林省的科技創(chuàng)新政策體系建設目前仍存在人才激勵政策尚待完善、對中小企業(yè)的金融支持有待加強、科技創(chuàng)新政策的量化程度欠缺、科技創(chuàng)新政策總數(shù)較少等問題，吉林省需結(jié)合本省的科技和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，不斷完善人才引進和鼓勵政策；細化和量化相關(guān)科技創(chuàng)新政策條例；加強政府財政支持；引進社會金融資源；加強政策監(jiān)督，促進體系內(nèi)各組織協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 科技創(chuàng)新政策；人才引進；財政支持；企業(yè)融資；監(jiān)管機制；吉林

[中圖分類號] F124.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2019）03-0111-08

近年來，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快創(chuàng)新體系建設，國家相繼出臺了一系列針對性和操作性強、改革力度大的政策措施。2012年9月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革 加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》 （中發(fā)〔2012〕6號），這是指導我國科技改革發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設的綱領(lǐng)性文件，標志著我國創(chuàng)新型國家的建設進入了一個新的歷史節(jié)點。以此為出發(fā)點，各省市相繼出臺落實了指導性文件、政策，與此同時，全國各地開始著手建設各具特色的科技創(chuàng)新政策體系。

自主創(chuàng)新能力已成為企業(yè)、地區(qū)甚至國家的核心競爭力，因此在科技創(chuàng)新能力建設被列為國家重點發(fā)展目標的同時，省域內(nèi)更要重視創(chuàng)新能力建設。當前區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新的主要發(fā)展模式是：在完善相關(guān)政策的基礎上，以政府為主導，聯(lián)合社會多方協(xié)同配合，實現(xiàn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，重新合理配置資源和要素，優(yōu)化省內(nèi)科技創(chuàng)新環(huán)境，從而激發(fā)省內(nèi)研發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。區(qū)域間圍繞創(chuàng)新能力建設的競爭逐漸加劇，創(chuàng)新資源爭奪也日益激烈。當前，吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展進入了重要的發(fā)展階段，對吉林省創(chuàng)新能力建設提出了更新、更高的要求[1]。本文通過分析研究吉林省的科技創(chuàng)新政策體系，提出未來的戰(zhàn)略目標和發(fā)展方向，以期促進科技創(chuàng)新政策體系建設。

一、吉林省科技創(chuàng)新政策體系建設現(xiàn)狀

吉林省科技創(chuàng)新政策可按照綜合指導、科技人才、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)分為五大類型。一是在綜合指導方面，吉林省先后出臺了《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快推進科技創(chuàng)新的實施意見》《創(chuàng)新型吉林建設科技行動計劃》《吉林省人民政府關(guān)于加快科技服務業(yè)發(fā)展的實施意見》《吉林省促進技術(shù)轉(zhuǎn)移行動方案》《吉林省大學科技園管理辦法》《吉林省人民政府關(guān)于進一步推進科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的若干意見》等；二是在科技人才激勵和獎勵方面，吉林省出臺了《吉林省促進科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅獎勵的若干規(guī)定》《吉林省省屬事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化資產(chǎn)處置和收益分配管理試行辦法》《吉林省科學技術(shù)獎勵辦法實施細則》等；三是在科技成果轉(zhuǎn)化方面，吉林省出臺了《吉林省人民政府關(guān)于建立健全市場導向機制 促進技術(shù)創(chuàng)新 加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的實施意見》《吉林省制造業(yè)信息化科技工程發(fā)展規(guī)劃》《科技人參工程實施方案》《吉林省推進保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》等；四是在科技金融方面，吉林省不斷推進省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)等交易市場建設，引導科技型中小企業(yè)通過發(fā)行公司債和中小企業(yè)私募債等方式拓寬融資渠道；五是在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，吉林省出臺了《吉林省專利戰(zhàn)略推進計劃項目管理辦法》《關(guān)于加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的實施意見》《吉林省深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2015-2020年）》《吉林省專利保險試點工作指導意見》等。

二、吉林省科技創(chuàng)新政策體系建設存在的問題

吉林省一系列科技創(chuàng)新政策措施的相繼出臺，有效改善了吉林省促進科技進步的法制環(huán)境，但其科技創(chuàng)新政策體系建設還存在著多方面的問題。

（一）人才激勵政策尚待完善

吉林省科技創(chuàng)新政策體系中關(guān)于人才激勵的政策還有待完善。首先，吉林省在海外優(yōu)秀人才引進方面缺少明確的制度和條款。海外人才引進工作是我國人才強國戰(zhàn)略實施的亮點，為實現(xiàn)“聚天下英才而用之”提供了有力支撐。改革完善海外優(yōu)秀人才引進的相關(guān)政策，有助于集聚站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野的領(lǐng)軍人物，推動吉林省科技創(chuàng)新建設。其次，吉林省的人才評定和培養(yǎng)制度，缺乏對優(yōu)秀人才進行物質(zhì)獎勵的相關(guān)規(guī)定，例如在《吉林省培養(yǎng)引進百名中青年科技創(chuàng)新帶頭人的實施意見》中，對于高水平、高級別的人才評定，獎勵條件中不包含補助或其他物質(zhì)獎勵。縱觀其他省份，如江蘇省出臺了“雙創(chuàng)計劃”管理辦法，其中相關(guān)條例明確規(guī)定要給予優(yōu)秀人才資金補助。再次，吉林省科技人才政策的細化和量化程度不夠。如浙江省出臺了《關(guān)于支持海外高層次人才創(chuàng)新園建設發(fā)展的若干意見》，該文件對科技人才進行了層次劃分，并對各層次人才所占比重進行了量化。最后，吉林省關(guān)于特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才的引進政策也有待完善。例如吉林省重點發(fā)展的汽車行業(yè)、生物制藥行業(yè)等都缺少相關(guān)的人才引進制度。

（二）對中小企業(yè)的金融支持有待加強

在科技金融支持方面，吉林省缺少針對中小企業(yè)的金融支持政策。吉林省較為注重從政府等角度對中小企業(yè)進行財政支持和減免稅負，但是在財政支持的過程中，監(jiān)管部門的缺位很可能會引起尋租行為等一系列財政問題。從市場角度來說，吉林省并沒有充分利用社會各界的金融資源。科技型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，接受的財政支持往往有限，其最需要的是市場中金融機構(gòu)幫助其實現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)[2]。如天津市為了支持科技型中小企業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列舉措，如為一些信用良好的企業(yè)做擔保、對企業(yè)融資和信貸的利息進行補貼等，充分調(diào)動了社會的金融資源。這樣一來，社會金融資源的利用就相應地減少了政府的財政負擔，而市場上金融機構(gòu)也有完善的風險和信用評估體系，從而降低了投資風險，減少了尋租行為。

（三）科技創(chuàng)新政策的量化程度欠缺

在科技創(chuàng)新政策制定內(nèi)容方面，吉林省對于條例和規(guī)范的衡量指標通常以定性指標為主，對于一些定義較為寬泛的條款，沒有具體的執(zhí)行內(nèi)容和分工規(guī)定。以吉林省的財政收入分配和使用為例，從目前經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀來看，吉林省可利用的財政資源并不十分充足，為了使有限的資源得到更好的、充分的利用，就需要對每一點資源都精打細算，不讓資源有絲毫浪費。從相關(guān)政策制定上來看，就是對每一筆財政專項資金都設定詳細具體的金額，做到專款專用，杜絕資金項目的混用和浪費。這樣一來，不僅可以防止財政資金被濫用和浪費，還能夠更直觀和詳盡地統(tǒng)計撥放的財政專款；政府及上級部門可以得到更好、更全面的反饋信息，在今后的項目中更加科學合理地分配財政資金。

（四）科技創(chuàng)新政策總數(shù)較少

一個完整的創(chuàng)新政策體系需要各方面政策的相互補充及共同支撐。吉林省的科技創(chuàng)新政策總數(shù)較少、細化程度不夠且涵蓋面相對較窄，這就會導致政策在執(zhí)行時傳達不夠細致，執(zhí)行部門不能很好地執(zhí)行政策，相關(guān)創(chuàng)新政策落實不到位。因此，吉林省應加快制定全面完整的科技創(chuàng)新政策，保障創(chuàng)新政策的有效落實，激發(fā)創(chuàng)新活力。

三、吉林省科技創(chuàng)新政策體系建設路徑

吉林省科技創(chuàng)新政策體系的建設與完善，要結(jié)合本省的科技和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，確立戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略定位，采用適合自身特點的方式方法，優(yōu)化科技創(chuàng)新政策環(huán)境，提升自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（一）吉林省科技創(chuàng)新體系建設的戰(zhàn)略定位

省域的科技創(chuàng)新政策體系要以整體局勢也就是國家大政方針為基礎，同時考慮自身地區(qū)特征，定位前沿，并善于吸收外部地區(qū)的優(yōu)勢，與多方積極交流。具體來說有以下幾點：一是整體性。吉林省要在國家科技創(chuàng)新政策大方針的領(lǐng)導下，遵循國家科技政策體系的建設制度，向國家制定科技政策的高目標看齊。省域的科技創(chuàng)新政策也是國家政策的重要組成部分，因此在省內(nèi)建設創(chuàng)新體系時，要始終堅持與國家整體政策方針方向保持一致。重視自身定位，同時考慮東北未來的發(fā)展方向，利用東北三省的地區(qū)聯(lián)合優(yōu)勢，充分發(fā)揮省級聯(lián)合創(chuàng)新協(xié)同作用。二是地區(qū)性。吉林省在制定科技創(chuàng)新政策、建設創(chuàng)新體系時，要充分考慮省內(nèi)的地域特征、資源與能源優(yōu)勢、人文社會環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、與其他地區(qū)的差異及未來發(fā)展方向，以期在未來的科學創(chuàng)新發(fā)展中，能夠?qū)⒆陨淼奶攸c和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，形成有地域特色的創(chuàng)新體系。三是前沿性。吉林省在遵守整體方針政策和市場發(fā)展規(guī)律的同時，不能固執(zhí)守舊，要培育全球眼光，學習世界科技創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)先國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，并結(jié)合本省特點，建立全面、科學的創(chuàng)新運行體系。四是開放性。在信息爆炸的時代，科技創(chuàng)新的發(fā)展不應該閉塞，而要積極吸收外部的優(yōu)秀資源和先進經(jīng)驗，做到信息開放、項目共享，加強溝通交流，充分利用國內(nèi)外先進資源，通過開放和共享推動省內(nèi)創(chuàng)新科技政策體系建設。

（二）吉林省科技創(chuàng)新政策體系建設的戰(zhàn)略模式選擇

省域建立科技創(chuàng)新政策體系的一個重要目的就是將科技創(chuàng)新行為真正轉(zhuǎn)化為省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)在因素，合理配置科技要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進優(yōu)質(zhì)科技資源集聚，通過頒布和落實相關(guān)政策、法規(guī)等，助推本省科技創(chuàng)新發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。

吉林省下屬多個市縣和部門，這些市縣和部門各具特色、各不相同，因此，吉林省的科技創(chuàng)新政策體系復雜而龐大，需要涵蓋所有部分。該體系的順利運轉(zhuǎn)需要下屬各個子體系協(xié)同、平衡發(fā)展，任何一個子體系運轉(zhuǎn)失調(diào)都會阻礙整個體系的正常運轉(zhuǎn)。從整體和部分的角度來看，各個省域的科技創(chuàng)新體系構(gòu)成了國家科技創(chuàng)新體系，而吉林省科技創(chuàng)新政策體系的順利建成則要以省域科技創(chuàng)新體系為基礎。吉林省在科技創(chuàng)新活動中，應積極為科技活動提供完備的制度、科學的政策、嚴格的法律體系、良好的科技創(chuàng)新軟環(huán)境等基礎保障，推動科研機構(gòu)、高校和企業(yè)的合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化。吉林省科技創(chuàng)新政策體系建設要以國家科技創(chuàng)新體系為引領(lǐng)，以本省的經(jīng)濟和科技現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向為依據(jù)，從整體戰(zhàn)略目標出發(fā)，結(jié)合本省的資源特征和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極開展政策意義和地區(qū)特點兼具的科技創(chuàng)新活動。創(chuàng)新科技的發(fā)展與普及，能夠集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，充分調(diào)動吉林省的自然、文化和經(jīng)濟資源，提升區(qū)域科技創(chuàng)新實力。

（三）吉林省科技創(chuàng)新政策體系建設的具體發(fā)展方向

1. 完善優(yōu)秀科技人才引進和激勵政策。吉林省的科技創(chuàng)新人才政策大多適用范圍較寬泛，缺乏分行業(yè)的細化政策。例如在《吉林省人民政府關(guān)于加快推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（吉政發(fā)〔2008〕23號）中，對于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才的引進和獎勵制度，只有一條簡單描述，非常籠統(tǒng)，并沒有具體的執(zhí)行政策，只寫明了按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此，吉林省在優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才引進和獎勵政策方面，需要根據(jù)不同的行業(yè)或?qū)I(yè)，如作為支柱的汽車行業(yè)、與人民息息相關(guān)的生物制藥行業(yè)等詳細制定人才政策。

真正落實優(yōu)秀技術(shù)人才政策，建立健全科技創(chuàng)新人才政策體系。首先在政策的制定方面，不能因循守舊，只看到眼前的近況，而是要關(guān)注未來長遠的發(fā)展，遵守科學合理的指導思想，結(jié)合吉林省人才的實際情況，制定符合現(xiàn)狀和未來發(fā)展的人才政策。其次在政策的調(diào)整方面，要根據(jù)吉林省的實時和未來可能發(fā)展情況，按照不同行業(yè)或?qū)I(yè)對人才的實際需求，對人才政策做出正確調(diào)整，調(diào)整過程中要及時聽取有關(guān)行業(yè)或企業(yè)的意見，科技人才政策的受益者正是這些科技企業(yè)，因此他們的意見是人才政策的基礎。在考慮省內(nèi)情況的同時，還要隨時關(guān)注其他先進省市的政策情況，學習優(yōu)秀經(jīng)驗，根據(jù)自身特點進行學習借鑒。

建立“雙軌制”科技創(chuàng)新人才政策，大力培育科技創(chuàng)新隊伍。吉林省的科技創(chuàng)新人才政策體系不應只針對高層次科技創(chuàng)新人才，對于普通技術(shù)人員、年輕科研學者等也要制定相應的服務和獎勵政策。政策要重視解決本省科技人員的切身困難，讓創(chuàng)新研發(fā)人員能夠投入更多精力在科技工作中，減少吉林省科技創(chuàng)新人才的流失。吉林省還要加大培養(yǎng)基礎新興人才的力度，增加省內(nèi)基礎科技人才數(shù)量，構(gòu)筑強大的人才后盾。目前，無論是在日常活動中還是在科技工作中，團體協(xié)作都愈加重要，尤其是在難度系數(shù)較高的科技工作中，科技團隊的作用不容忽視，因此吉林省也需加大培育和扶持科技創(chuàng)新團隊的力度，實現(xiàn)科技人才政策體系的可持續(xù)發(fā)展。

2. 完善科技創(chuàng)新活動建設經(jīng)費投入機制。在技術(shù)人員的個人生活方面，相關(guān)部門應落實具體措施，為科研人員解決實際困難，提升科研人員的收入水平和生活條件，讓其能夠在科研工作中投入更多精力。在科研人員的獎勵政策方面，要建立健全合理、具體的獎勵機制，按照貢獻度等條件設置獎勵方式、層級和數(shù)量。對于優(yōu)秀且有貢獻的科技人員，應給予一定的獎勵，這樣不僅能對科技創(chuàng)新人員起到激勵作用，同時也能解決某些項目由于項目期較長而導致的科研經(jīng)費不足的問題，為科研創(chuàng)新項目的順利完成提供基礎保證。另外，為了保證科研項目資金的正常審批和順利使用，應盡量委托符合條件的省屬或市屬科技創(chuàng)新組織承接項目；政府及上級相關(guān)部門也應在政策上全力支持，以推動項目的順利實施，并根據(jù)本省當前科技創(chuàng)新的發(fā)展狀況，為科研機構(gòu)和項目提供資金和服務，以保證項目平穩(wěn)運行。

在政府財政支持的基礎上，吉林省應加強利用市場中的金融資源。要加強吉林省融資體系的建設，優(yōu)化科研企業(yè)資金流轉(zhuǎn)方式，有效解決中小企業(yè)或者科技初創(chuàng)企業(yè)資金不足甚至資金鏈條斷裂的問題。在拓寬融資渠道的同時，也要建立完善的融資風險評估機制。有效的風險和信用評估機制能有效阻礙不良資金行為的發(fā)生，有助于規(guī)范融資市場，促進科技中小企業(yè)發(fā)展。建立健全科研投融資體系，政府和相關(guān)上級部門要加強指導，市場中的融資、信貸等機構(gòu)要向體系中的科技創(chuàng)新企業(yè)提供資金支持，由專門的風險評估公司進行評估，由擔保和金融中介機構(gòu)進行信用評估和擔保服務。企業(yè)通過金融機構(gòu)的資金支持來實現(xiàn)自身的資金周轉(zhuǎn)，從而順利完成創(chuàng)新項目的投入和生產(chǎn)，科技創(chuàng)新活動的順利進行得到保障。加大宣傳力度，充分利用社會的經(jīng)濟力量，調(diào)動全社會共同為科技創(chuàng)新活動的開展投入資源，同時努力引進省外資源，多方共同支持科技創(chuàng)新企業(yè)的成長。

3. 完善科技創(chuàng)新政策的宏觀政策支持環(huán)境。目前吉林省的科技創(chuàng)新體制相較于之前雖然取得了一些進展，在體制改革、政策創(chuàng)新上都小有成就，但是體制仍不夠健全和成熟，存在體系內(nèi)政策涵蓋不全面、政府政策扶持力度不足等問題。科技創(chuàng)新活動不僅是單獨企業(yè)或某一行業(yè)的活動，還代表了當下社會的科技發(fā)展模式，會受到政策變動等影響。若要在整體上改善省內(nèi)的政策環(huán)境，就要從以下兩方面著手：一是要建立完備、涵蓋面廣的政策，二是要加大政府和相關(guān)部門對科技創(chuàng)新政策的扶持力度。從經(jīng)濟學的激勵理論層面看，加大政府的扶持力度相當于滿足人們需求，而建立完備的政策體系則相當于減少了消極因素，此兩大舉措皆有利于提高科技創(chuàng)新人員的積極性。科研人員是科技研發(fā)活動的基礎，科研人員的肯定有利于企業(yè)創(chuàng)新活動的開展，有助于推動創(chuàng)新企業(yè)和行業(yè)改革，從而提升吉林省的創(chuàng)新和研發(fā)水平。

將科技創(chuàng)新政策條目細化，使政策有較強的針對性。吉林省目前的科技創(chuàng)新政策數(shù)量不足，分類不夠詳細，尤其是缺少針對科技創(chuàng)新型中小企業(yè)的扶持條款。政策的全面化和量化在一定程度上能夠減少吉林省科技企業(yè)在發(fā)展過程中受到的阻力，有助于吉林省科技創(chuàng)新政策體系的建設。

健全政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督機制，確保科技創(chuàng)新政策落實到位。在完善政策的基礎上，更需要深化相關(guān)政策執(zhí)行體制的改革。首先，要完善相關(guān)政策落實過程的規(guī)章制度，從根本上規(guī)范政策執(zhí)行和落實過程的人員和部門；其次，要對制定創(chuàng)新政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行約束，例如可以將科技政策制定前的可行度調(diào)查、中期的執(zhí)行效率評價、后期的落實情況反饋等起到控制和中介作用的環(huán)節(jié)交予特定的社會組織；最后，為了實現(xiàn)政策執(zhí)行部門間的良好配合，需要建立健全政策體系監(jiān)督機制，建立專門的監(jiān)督機構(gòu)，聯(lián)合政府和社會各界的力量，多方共同進行監(jiān)管，加大懲處力度，優(yōu)化科技創(chuàng)新政策實施氛圍，讓政策有效落實到位，推動本省科技創(chuàng)新活動的開展。

4. 加強科技創(chuàng)新政策體系的協(xié)調(diào)性。吉林省要建立科技創(chuàng)新政策的組織載體，扶持科研創(chuàng)新型企業(yè)，形成科技產(chǎn)業(yè)集聚群，在維持原有技術(shù)研發(fā)工作的基礎上，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新水平為目標，不斷開創(chuàng)新項目，以長春、吉林和延吉三大國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，長春、吉林兩大國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及公主嶺國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，吉林大學國家級大學科技園區(qū)等相對成熟的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為扶持重點，重點謀劃長春、吉林、延吉三大國家級高新區(qū)發(fā)展和長吉圖開發(fā)開放帶的輻射帶動作用。以本省的支柱產(chǎn)業(yè)和民生相關(guān)產(chǎn)業(yè)等國家級產(chǎn)業(yè)基地為建設重點，打造吉林省高新技術(shù)園區(qū)，同時打造省級重點產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮吉林省的地域和資源優(yōu)勢，建立科技農(nóng)業(yè)等省級特色園區(qū)。充分發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的作用，讓其在科技創(chuàng)新活動中起到帶頭示范作用，并連結(jié)其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等功能，發(fā)揮最大效用，為科技創(chuàng)新型企業(yè)和個人提供服務，使科技項目投入社會運營，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設成為區(qū)域創(chuàng)新基地、人才高地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚基地[3]。

科技創(chuàng)新政策體系的建設，除了需要政策上的完善和嚴格的監(jiān)督機制外，還需要創(chuàng)新主體的各方的協(xié)調(diào)與配合。吉林省要以省內(nèi)的地理特征、優(yōu)勢能源和資源、重點和朝陽行業(yè)為基礎，不斷吸收國內(nèi)外的前沿信息及先進經(jīng)驗，并結(jié)合本省實際情況進行借鑒和融合，在扶持科技創(chuàng)新企業(yè)的同時，對傳統(tǒng)的行業(yè)和企業(yè)進行改革，使本省多行業(yè)共同進步發(fā)展；吉林省要充分調(diào)動各科研機構(gòu)的力量，以科研能力較強的高校和各大科研機構(gòu)為中堅力量，以強帶弱，帶動其他科研院所和技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，利用高校和科研機構(gòu)的人才和資源優(yōu)勢，逐步建立起具有地方特色和創(chuàng)新特點的科技創(chuàng)新體系；政府要加大扶持力度，提供資金、政策等支持，推動科技創(chuàng)新行業(yè)的產(chǎn)學研一體化，鼓勵本省開展自主創(chuàng)新活動，完善要素和資源配置，優(yōu)化本省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；完善科技創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)，加強區(qū)域間信息和科技項目的溝通交流，建立完善的人才引進和獎勵制度，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，制定有針對性的政策，并及時解決政策執(zhí)行過程中產(chǎn)生的各種問題。開展科技創(chuàng)新活動的最終目的是為了實現(xiàn)科技和經(jīng)濟環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，因此在建設科技創(chuàng)新政策體系的同時，也要貫徹可持續(xù)發(fā)展方針，統(tǒng)籌兼顧，以人為本，建成涵蓋面全、結(jié)構(gòu)合理、運行效率高、符合本省經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀并能夠促進未來發(fā)展的、具有地域特色的科技創(chuàng)新政策體系。

[參考文獻]

[1]魏闕，楊思思，戴磊.吉林省科技創(chuàng)新政策體系梳理與評價[J].創(chuàng)新科技，2016，（7）.

[2]宋微.吉林省科技創(chuàng)新政策研究及對比分析[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2018，（7）.

[3]梅姝娥，仲偉俊.科技創(chuàng)新政策體系及其協(xié)調(diào)性[J].科技管理研究，2016， （15）.

[責任編輯：張 舸]