代表們暢議人大工作

盧慧萍

1月30日上午，各代表團(tuán)認(rèn)真審議了市人大常委會(huì)工作報(bào)告。會(huì)場氣氛熱烈，代表們對市人大立法、監(jiān)督工作給予了高度評價(jià)，并提出了一些建議。

繼續(xù)加強(qiáng)立法和監(jiān)督工作

代表們高度關(guān)注市人大常委會(huì)的立法、監(jiān)督工作，不少代表對立法、監(jiān)督的方式和內(nèi)容提出了意見建議。

錢耀忠代表建議，一是立法工作要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“少而精”；二是在立法過程中要始終抓住關(guān)鍵，尤其是要高度關(guān)注立法的社會(huì)效果；三是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力度，更多運(yùn)用詢問、專題詢問等方式進(jìn)行有效監(jiān)督。

莊木弟代表認(rèn)為要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的研究，尤其是農(nóng)村“三塊地”改革、鄉(xiāng)村文化更新等。強(qiáng)化政策的“城鄉(xiāng)一體化”，比如“老小舊遠(yuǎn)”的相關(guān)政策應(yīng)向郊區(qū)傾斜，希望制定競爭性、開放性政策，加強(qiáng)“例外” “機(jī)會(huì)成本”研究，提升基層工作積極性。

林潔梅代表建議對高科技領(lǐng)域、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等方面可能面臨的立法問題，加強(qiáng)前瞻性研究。針對獨(dú)生子女政策對養(yǎng)老問題可能帶來的影響，開展專題研究，更好推動(dòng)養(yǎng)老立法工作。

胡奕明代表認(rèn)為，監(jiān)督要重點(diǎn)關(guān)注比較重大的、和民生相關(guān)的問題，具有引領(lǐng)性和前瞻性。

陳崢代表建議，人大要進(jìn)一步探索如何更好地有效發(fā)揮監(jiān)督職能，將百姓呼聲及時(shí)反饋政府，推進(jìn)政府各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

楊昕巍代表提出，加快推進(jìn)優(yōu)秀歷史保護(hù)建筑和歷史風(fēng)貌保護(hù)條例的修訂工作，注重對歷史文化資源的發(fā)掘、整理和宣揚(yáng)，更好地繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)。

陳斌代表建議，一是對家政服務(wù)業(yè)加強(qiáng)立法，進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)人員管理；二是督促政府切實(shí)做好老舊小區(qū)加裝電梯工作。

朱美文代表建議，在開展《上海市發(fā)展中醫(yī)條例》執(zhí)法檢查時(shí)，要關(guān)注市區(qū)和郊區(qū)中醫(yī)發(fā)展不平衡及中醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)等問題。

許謀賽代表提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)市、區(qū)兩級人大的上下聯(lián)動(dòng)。繼續(xù)在立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、開展專項(xiàng)工作監(jiān)督等方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)工作合力，推動(dòng)全市人大工作整體推進(jìn)、同步發(fā)展。

許鴻蕨代表建議，加強(qiáng)《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定》等法律法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督，確保規(guī)定落到實(shí)處，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金使用及績效情況的監(jiān)督，管好人民的“錢袋子”。

潘書鴻代表建議豐富監(jiān)督工作方式，可采取飛行調(diào)研、飛行監(jiān)督的方式，更好地履行監(jiān)督職能。對“一府兩院”監(jiān)督要根據(jù)數(shù)據(jù)、規(guī)劃等具體細(xì)節(jié)指標(biāo)，逐一對落實(shí)情況開展監(jiān)督。

潘敬芳代表建議對垃圾管理?xiàng)l例的執(zhí)行要采取先試行再修改完善的方式，分階段把條例落實(shí)到位。

楊軍代表建議要進(jìn)一步加強(qiáng)剛性監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效。

加大發(fā)揮在長三角一體化進(jìn)程中的作用

如何發(fā)揮人大在推進(jìn)長三角一體化進(jìn)程中的作用，代表們紛紛出謀劃策。

黃建忠代表說：“建議人大將進(jìn)博會(huì)納入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)研，上海要更加聚焦先進(jìn)制造業(yè)等內(nèi)容，共同加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的動(dòng)力。加強(qiáng)與在滬商會(huì)組織合作聯(lián)動(dòng)的調(diào)研，針對不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特征、資源優(yōu)勢與社會(huì)需求，通過商會(huì)開展組團(tuán)式招商、集群式入駐。”

張汪耀代表提出，聚焦“三項(xiàng)新的重大任務(wù)”、推進(jìn)長三角一體化發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)過程中，加強(qiáng)三省一市立法工作協(xié)同。同時(shí)，給予各區(qū)人大更多的關(guān)心和工作指導(dǎo)，更好發(fā)揮各區(qū)人大在長三角一體化進(jìn)程中的作用。

吳成鐵代表建議，人大在推進(jìn)政府加強(qiáng)長三角一體化發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)中，政府要在科技領(lǐng)域方面鼓勵(lì)探索自由合作項(xiàng)目，減少嚴(yán)苛的申報(bào)條件，增加上海與長三角各大城市的合作。

卞家駿代表提出，在立法、監(jiān)督等工作中，真正落實(shí)好《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》，進(jìn)一步細(xì)化、深化相關(guān)內(nèi)容，為長三角一體化發(fā)展提供更加精細(xì)的法治保障。

王為松代表建議，市人大常委會(huì)在立法方面要加強(qiáng)與周邊省人大溝通對接，共同為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供法治保障。

王振代表認(rèn)為，在推進(jìn)長三角立法工作協(xié)同中，市人大要主動(dòng)作為、積極牽頭，充分發(fā)揮上海龍頭的帶動(dòng)作用，為推進(jìn)長江三角洲區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供法治保障。

蔣林弟代表建議，結(jié)合長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，在制定法規(guī)時(shí)注重融合協(xié)調(diào)，推動(dòng)長三角區(qū)域法治環(huán)境更加統(tǒng)一。

洪沖代表建議，市人大常委會(huì)要加強(qiáng)與長三角地區(qū)人大常委會(huì)的合作，進(jìn)一步加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境整治的聯(lián)合監(jiān)督力度，為人民生活創(chuàng)造更好生態(tài)條件。

曹宇代表認(rèn)為，長三角一體化已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度，建議市人大常委會(huì)圍繞長三角一體化的體制機(jī)制建設(shè)以及高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，開展重點(diǎn)調(diào)研。

周梅代表建議，人大常委會(huì)要在長三角一體化合作方面進(jìn)一步發(fā)揮作用，要主動(dòng)聽取長三角一體化發(fā)展規(guī)劃框架編制的情況報(bào)告，包括長三角合作的體制機(jī)制、空間布局、重大項(xiàng)目等各項(xiàng)工作的情況，使人大相關(guān)立法決策與改革發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)能夠更加精準(zhǔn)對接。

劉信義代表認(rèn)為，市人大除了要聽取政府關(guān)于長三角一體化發(fā)展體制機(jī)制報(bào)告，建議還應(yīng)聽取長三角一體化進(jìn)程中實(shí)施情況和實(shí)際效果的報(bào)告。

吳堅(jiān)代表建議，長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展中，關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)同內(nèi)容較少，建議從強(qiáng)化體育產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、完善賽事活動(dòng)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)體育人才交流培養(yǎng)等方面予以關(guān)注。

陳峰代表建議，在推進(jìn)三省一市立法工作協(xié)同的同時(shí)，也要積極推動(dòng)長三角司法一體化發(fā)展。

進(jìn)一步發(fā)揮代表作用

一些代表對人大如何發(fā)揮好代表的主體作用，談了自己的看法。

陳泉代表建議，要充分發(fā)揮好政務(wù)微信的作用，及時(shí)更新、發(fā)布相關(guān)調(diào)研報(bào)告，使代表第一時(shí)間了解專項(xiàng)調(diào)研工作開展情況。

徐存福代表認(rèn)為，代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)要增加實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，提高代表履職能力。

顧云豪代表建議，支持代表積極履職要在密切代表和人民群眾的聯(lián)系上下功夫，加強(qiáng)培訓(xùn)和能力建設(shè)，做好代表履職服務(wù)工作，進(jìn)一步提高代表的履職水平。

田春華代表提出，進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表的聯(lián)動(dòng)作用，形成有效的制度性機(jī)制性安排，共同推動(dòng)解決基層民生問題。

何紅民代表建議，采取少明查、多暗訪的監(jiān)督方式，使更多基層專業(yè)代表深度參與監(jiān)督調(diào)研活動(dòng)，提升監(jiān)督實(shí)效。

劉曉紅代表提出，加強(qiáng)閉會(huì)期間代表履職服務(wù)保障，提升代表履職能力。

王琦代表認(rèn)為，對于代表視察工作，建議視察點(diǎn)的接待部門能夠介紹得更專業(yè)、更詳細(xì)。

馬新華代表建議，進(jìn)一步完善代表參與監(jiān)督調(diào)研、專題審議時(shí)提出意見建議的反饋機(jī)制。

劉民鋼代表提出，加強(qiáng)代表對立法工作的全過程參與，在法規(guī)用語表述方面多征求代表、專家的意見。

胡曉麗代表建議，“市人大代表論壇”講座要設(shè)計(jì)代表與主講人互動(dòng)環(huán)節(jié)，讓感興趣的代表能更深入地參與。

馮志剛代表建議，在開展的各項(xiàng)人大工作中，能進(jìn)一步激發(fā)代表履職積極性，給代表主動(dòng)參與的機(jī)會(huì)。

張建華代表認(rèn)為，繼續(xù)加強(qiáng)對新代表的履職培訓(xùn)，代表集中視察時(shí)間不要集中在年底，最好全年相對分散。