代表審議助力高質量發展

孫鑫

“報告政治站位高，講成績實事求是，講問題認識清醒。”1月27日下午和28日上午，800多位市人大代表進入到市人代會一年一度的“審議時間”，熱議政府工作報告和計劃、預算草案報告。代表們在對政府工作給予充分肯定的同時，為真正把惠民工程辦成實實在在的好事、切實解決好“老、小、舊、遠”等民生“痛點”問題、推動更高質量的發展積極建言獻策。

審議政府工作報告

關于優化營商環境和促進企業發展

2018年，上海全面實施優化營商環境專項行動，營商環境明顯改善，但政府報告中也指出，企業負擔還需進一步減輕，營商環境有待進一步優化，政府“放管服”改革仍需持續推進。代表們對此也深有感觸。

提升政府服務

楊軍代表認為，政府要有主動對接企業的意識，如基層政府可邀請企業參與政策制定；要多層次、多途徑搭建政府和企業溝通交流的平臺；要進一步創新政府服務企業體系，發揮大數據作用，提升科學服務企業水平。奚山青代表則建議要秉持繼續包容審慎的監管態度，有效激發市場活力，提升政府治理能力水平。

郭康璽代表、顧偉強代表、魏偉明代表、奚山青代表不約而同地提到，要提高基層辦事人員服務企業的意識，提升綜合能力素質，把工作做實做細，打通民營企業辦事“最后一公里”。

加大制度保障

郭康璽代表建議在扶持民營企業發展的政策中應減少或避免設定“隱形條件”，真正助力民營企業發展。金纓代表建議市、區兩級政府要根據法律法規的規定和地區實際需要，作出具體規定，有序放寬商事主體住所經營場所條件。

黃關松代表建議要加大知識產權保護力度，在立法、執法、司法等關鍵環節，建立相應保障體系；要大力實施人才戰略，對民營企業在引進人才時遇到的子女教育、落戶、住房等問題，制定針對性政策。

劉曉紅代表建議從法律層面固化一些簡政放權的措施，建立以法院為主，包括仲裁調解、社會組織參與的多元化糾紛解決機制，努力改善企業營商法治環境。

朱海鸞代表建議對涉及市場主體公平競爭的規章和規范性文件，要加強在操作層面的銜接，確保政策真正落地。趙福禧代表建議要抓緊抓好落細落實政府出臺的“民營經濟發展27條”；請非公經濟的企業家或者專業人士全過程參與制定政策，進一步提高可操作性。

創新體制機制

來自金融企業的顧國明代表建議在體制上進一步創新突破，增設專門的民營企業服務機構。

朱柯丁代表建議建立征信機構、銀行擔保和財政風險代償協同機制，對民營中小企業進行資信評級，推進中小民企信用體系建設，發放信用貸款；發展再擔保機構，分擔政策性融資擔保體系的擔保風險。

陳繼剛代表建議醫保、公積金等部門要形成聯席會議機制，統一操作口徑；對侵害員工合法權益的企業要加強執法。

王彥博代表建議推行企業網上注冊核名，提高企業注冊的效率，進一步簡化股東變更程序；在推行減稅降費的同時，探索設置階梯性獎勵、補助措施，對貢獻大的企業實行合理獎勵，對“種子”型中小企業實行補助，讓企業真正得實惠。

關于三項新的重大任務

2018年，習近平總書記來到上海參加首屆中國國際進口博覽會，并交給上海三項新的重大任務——增設上海自由貿易試驗區新片區、在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制、實施長江三角洲區域一體化發展國家戰略。如何完成好這些新任務，代表們已經有了一些思索。

創新突破 擴大開放

陳杰代表建議要把新片區的制度創新與參與國際經貿規則重構相結合；要在貿易和投資自由化便利化上創新突破；要在增強全球資源要素配置能力上創新突破。

金煜代表建議新片區建設要帶動上海的金融開放從量到質的升級，提升在滬外資金融機構的功能定位；要加強原油現貨期貨、黃金市場的聯動合作；要加強全球供應鏈管理，讓金融更好服務在岸、離岸和轉口貿易。

劉信義代表建議提升金融服務功能，在投資、貿易、清算、結算上對標國際最高標準，擴大開放度。

錢耀忠代表建議對于“三個100億元”政策，要在操作中創新突破，讓政策真正落地，解決好“融資難”問題。

黃有方代表建議新片區建設要注重從“海關特殊監管區”向“特殊經濟功能區”的轉型，與進博會融合發展。

健全機制 嚴格監管

對于科創板規則的設定，劉明華代表建議建立合理估值定價機制；強化信息披露的內容和實質；實施嚴格的退市機制、賠償機制并追加刑責；設立中介機構門檻。

馬瑜代表認為，要充分考慮高風險特征，提高交易門檻，更多鼓勵機構參與；要加強市場監管，嚴格財務審計，加大對造假企業的處罰力度，建立終身追責機制。

周杰代表建議充分利用政策紅利，針對科創板企業管理者中年輕人居多的情況，政府和社會要給予更大的包容。

開放共享 研究細化

王運丹代表認為，全力實施長江三角洲區域一體化發展國家戰略，要以更加開放的心態和共享的理念，博采眾長，借鑒各地先進經驗提升自我，發揮好龍頭帶動作用；要建立健全標準的工作機制，形成可復制可推廣的工作經驗。

高德毅代表建議，細致梳理各地政策、法治環境及各地特點和差異，加強研究以完善政府政策引導，推動各地協同發展，改善投融資和微觀經濟。

朱明福代表建議搭建跨省市管理委員會工作平臺，強化制度供給，形成推進合力。余旭峰代表建議著力打破行政區域壁壘，在產業發展、人才引進、生態環境、社會事業等領域有所突破。

高毅代表建議，在醫養結合、醫保服務、高速公路收費等與百姓日常生活密切相關的關鍵環節上，要通過大數據共享等技術手段，率先實現一體化。

關于民生保障

更高質量發展要體現在增進民生福祉上，要著力完善民生制度，切實加強公共服務，才能讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。“老、小、舊、遠”等民生問題一直是代表們關注的重點。

提高養老服務惠及性

宋耀君代表建議，提高養老服務的可及性和惠及性，完善評估機制，根據實際需求和承受能力，實施差異化服務措施。

吳敏代表建議，加大區域養老、嵌入式養老力度，全面提供社區綜合為老服務、長護險服務等，提高從業人員素質；持續推出惠老優惠政策，大力發展“人工智能+養老”服務產業，探索“老年+青年”家庭結對互助模式，對老齡化達到一定百分比的老式樓房優先加裝電梯等。

崔明代表建議，加大資源整合力度，提供“一門式”服務；深化推動長護險工作，探索商業保險等多種籌資途徑，支付長護險外個性服務和助老服務，減輕政府負擔；進一步關注老年人服務職業人員的心理問題。

顧昊代表建議，統籌開展家庭醫生簽約和長護險評估工作，可先由家庭醫生對簽約老人進行預評估，再進行長護險評估，以提高評估效率，避免醫保資金浪費。

崔麗萍代表建議，加強養老服務人員特別是護理人員隊伍建設；增加社區衛生中心可供藥物種類；完善醫保機制，使社區衛生服務中心住院臨終病人可用醫保卡在三甲醫院配藥。

胡奕明代表建議，利用大數據管理提升居家養老服務水平。覺醒代表認為，要更多關注不會使用信息化手段的老年人的交通出行等問題，讓各年齡層次的人都能共享發展成果。

石志紅代表建議，對“睦鄰四堂間”等非標準養老機構的農村“托老所”的床位給予建設補貼。

著力推進“幼托一體化”建設

李原、王志榮等代表建議，全面推廣“幼托一體化”建設，從源頭上考慮規劃布局，不斷加大普惠性托幼機構供給。蔡永平、方玉明代表建議，擴大公辦幼兒園托班規模。

趙國弟代表建議，將公辦教育體系延伸到幼兒園，解決民辦幼兒園比例過高的問題；進一步加強義務教育階段的師資流動，逐步緩解城鄉教育優質資源不均衡的問題。

高湘萍代表建議，建設能承載學前教育師資隊伍可持續發展功能的專門學院，并投入專門經費；加強相關學科研究，擴大招生規模，培養足夠數量的中高端學前教育專門人才。陳宏代表建議關注教師心理健康問題，為孩子成長提供更好的軟環境。

孫慧代表建議，針對不同定位的托幼機構，制定分類管理標準，特別是普惠性、公益性托幼機構的幼兒人均面積標準可適當下調，以降低辦學成本。

加強“留改拆”頂層設計

林晶代表建議加強對基層“留改拆”工作經驗的總結和推廣，明確相關指標，出臺相關標準。

龔順美代表建議，加強“留改拆”頂層設計，做到“應留的必須留、該改的全力改、當拆的加快拆”；建立歷史建筑保護專家評審委員會制度，簡化沒有身份的50年以上歷史建筑的評估、審批、備案環節，加快改造更新速度；從“以用促留”的角度，全方位研究歷史建筑的保護、利用、維護問題，完善相關扶持獎勵政策。

鄒文權代表建議，在舊改由“拆改留”轉變為“留改拆”的背景下，要分類施策，對二級以下舊里加大投入力度。

于洋代表建議，堅持“留改拆”并舉的同時，要對為什么“留”、“留”什么、怎么“留”，出臺具體政策，從而使舊改工作可持續發展。

奚山青代表認為，舊城區改造和新城區基礎設施建設要齊頭并進。對一些科技含量較高的便民措施，要兼顧老年群體的感受和體驗，切實體現“便民”的目的。

高偉明代表建議將老舊居民區加裝電梯納入舊住房綜合改造中整體推進。

科學規劃加大投入為農民增收

愛新覺羅·德甄代表建議，加快鎮村規劃編制；為村級集體經濟發展提供更多資金支持和政策扶持；建立全市農業發展基金，促進農民收入持續穩定增長；因地制宜，發展高科技農業、生態旅游休閑農業，不斷提高農民收入。李萍代表建議，加快村鎮規劃編制，在鼓勵農民相對集中居住的同時解決農民的后顧之憂，修訂出臺“農村宅基地及利用宅基地建造的村民住房登記辦法”。

孫雷代表建議，科學編制村莊規劃，統籌兼顧農民相對集中居住和耕地紅線的管控，真正體現前瞻性、可操作性；推進農村經濟產業融合發展，著力整治“大棚房”問題，支持涉農產業發展；深入推進農村土地制度改革，盤活存量資產，增加農民收入。

閻祖強代表建議，加強對新農村建設問題綜合研究，不僅在交通規劃等基礎設施建設上繼續推進，更要注重相對集中居住地區購物、物流等公共服務的提升，引導政策從輸血到造血，推動產城融合。

沈文浩代表建議，基礎設施建設和公共服務向郊區傾斜，大力推進農村一二三產業融合發展，做到精準發展。蔡華代表建議加大對農村地區的財政轉移支付力度。袁鵬斌代表建議，鼓勵引導社會資金投入，與政府共同聯手推進鄉村建設。

程穎代表建議，進一步加強對新型職業農民的培育；注重金融對鄉村振興的支持。

張娣芳代表建議，加大對郊區義務教育、醫療資源的配置力度，加大對郊區體育和文化設施建設的支持力度。

關于五個中心建設和打響“四大品牌”

加快五個中心建設，打響“四大品牌”，正在成為上海改革開放再出發的時代坐標，堅定追求卓越的發展取向。代表們在審議時提出了許多建議意見。

增強金融集聚能力

對于金融中心建設，劉信義代表提出，要在提高金融發展的資源配置和輻射能力上花更大力氣，增加集聚能力，特別要增強金融市場功能的國際性、提高發行人和投資人的開放性；加強金融基礎設施建設和司法實踐研究，用基礎設施和法治建設支撐金融的國際競爭力、防范系統性金融風險；在金融機構改革和人才制度上有新突破，激發經營團隊的積極性、創造性。

推進高端航運服務業集聚

張頁代表建議，要進一步重視高端航運服務業發展的空間規劃，推進高端航運服務業向北外灘地區集聚；借鑒陸家嘴論壇的舉辦經驗，由市政府主導打造高端北外灘航運論壇；進一步推進國際航運中心載體建設，打造北外灘現代航運服務城，吸引更多高端航運服務業入駐，增強北外灘地區航運服務競爭力。

探索游輪經濟新模式

王友農、馮昕、孫燕等代表對郵輪經濟發展提出了建議。他們認為，要從上中下游三個方面做好郵輪經濟，即上游建設產業園，引進和郵輪有關的產業；中游結合貿易區拓展，建設郵輪監管區；下游做好郵輪免稅店建設。要繼續深化郵輪船票制度試點，建立銷售平臺，探索郵輪無摩擦進港模式。要在推動航空業高質量發展方面持續用力，擴大新技術的應用。同時要加強對內河游輪產業發展的政策支持，對內河游船的設計、航線規劃、碼頭建設等方面進行深入研究。

加快體制改革激活創新要素

王志敏、吳蓓麗等代表建議，要依托上海科學院、上海產研院等科研院所，進一步聚焦產業共性技術研發，加強應用技術轉化和產業化；進一步加強對青年科研人員的培養和服務。田禾代表提出，要集聚更多國際先進水平的實驗室，進一步深化科技體制改革，著力提升科創中心的集中度和顯示度；加快建設國家知識產權國際運營試驗平臺，全面擴大國際合作，高標準打造知識產權保護基地。

鐘勁、張建華等代表建議，要繼續加大基礎科研經費的投入，促進創新發展；建立科學合理的人才激勵制度和管理辦法，充分保障科研技術人才的研發工作，發揮科研技術人才自主創新作用；要進一步優化外籍人才的服務保障政策，為外籍人才發展營造更加良好的環境。要進一步做好人才公寓和青年公寓實事工程，真正實現人才“引得進、留得住、發展好”。

傅大煦代表建議，要加快科技體制創新，激活創新要素，助推科創中心建設；激發創新主體活力，擴大科研機構選人用人、科研立項、成果處置等自主權；鼓勵社會力量興辦新型研發機構；建立科研合作綠色通道，為科研人才開展國際合作交流創造有利條件。

科創驅動提升能級

曾云代表建議，要加大推動本土品牌國際化，強化本土品牌集聚、運營、推廣，打造上海品牌之城。蔣昌俊代表提出，發展生產型和生活型服務業，提升制造業能級，加強科創驅動。朱連宇代表建議，要充分發揮上海已有知名制造業品牌的優勢，將先進制造業與現代服務業結合起來，著力打造先進制造業集群，推動制造業高質量發展。

吳健生代表提出，要系統研究上海制造需要解決的關鍵問題，充分利用集中力量辦大事的優勢，針對“卡脖子”技術，以重大戰略性前沿科技創新項目為載體，以市場需求為導向，構建需求驅動的協同創新鏈，攻克瓶頸問題，推進上海制造卓越發展。

姜鋒代表提出，要敢于突破政策瓶頸，引進高端海外人才；要用好用足上海的紅色文化、海派文化、江南文化等寶貴資源，著力提升文化軟實力。

陸洋代表提出，要優化酒店星評標準，促進提升服務軟實力；強化行業協會的引領、協調作用，建立酒店協會與各行政部門聯動執法機制，加強監管，推動落實服務行業規范。

關于城市精細化管理

超大城市精細化管理是高質量發展的重要舉措，也是一項長期的戰略任務。2018年，上海制定了城市精細化管理的實施意見和第一輪三年行動計劃，今年的《政府工作報告》提出不少任務。代表們也感觸頗多。

多種方式確保出行安全

施政代表認為，城市公共交通的精細化管理要貼合民生、細分需求，軌交、公交的“兩網融合”，不只是站點和時間的對接，更應是客流細分的梳理，合理布局才能實現有序疏導；要注重加強不同交通方式的共享共贏，用多樣性確保城市出行的安全性；對精細化管理要有合理的評價體系，做好績效評估。

李韶平代表建議加強城市交通管理數據的整合應用，優化交通標識和設施，減少違反交通法規的行為。

張劍嶺代表建議，加強城市軌交應急管理，推進公交等地面交通基礎設施建設，建立健全軌交和地面交通聯動機制，減輕軌交系統運輸壓力。

花茂飛代表建議，整合現有公交、地鐵APP軟件資源，實現市民出行使用同一個軟件，并增加換乘優惠的功能；在地鐵站臺加裝伸縮板，減小車廂與站臺間的間隙；在有條件的公廁周邊設立出租車專用臨時停放點，緩解司機“如廁難”問題。

楊國平代表建議加強頂層設計，及時修改《上海市出租汽車管理條例》，將網約車納入管理，建設統一平臺，加強統一調度。

加強規劃提升科學性

許麗萍代表建議，對符合命名條件的無名道路，要按照《上海市地名管理條例》盡快命名，納入城市道路的正規管理范圍；要完善河長制工作機制，更好適應河道監管“專業化+精細化”的需要；加強新業態制度供給的研究分析，比如針對百度競價排名、餓了么、共享單車管理等出現的新問題，要加快制度供給速度，提升制度供給質量。

李飛康代表建議，加強對店招店牌設置的規劃，提升其整體性和科學性；充分利用道路資源設置明確的停車標志和標線，緩解停車難問題；推行電子發票試點時，應考慮停車場等場所的實際情況，避免給使用者造成不便以及浪費行政資源。

蔡寧代表建議，打通斷頭路解決百姓出行問題；建造立體停車庫，解決停車難問題；促進長三角區域人才流動，解決出租車駕駛員短缺問題。

朱旗代表建議出臺居民小區停車管理相關政策，解決多方管理難題，讓小區內部公共停車位真正回歸社會和居民。

關于健康醫療

隨著經濟持續穩定增長，人民群眾日益增長的健康服務需求將為健康領域發展提供廣闊空間。如何讓醫療資源更好地服務于人民，代表們提了不少建議。

布局尖端科技防大病

徐建光代表建議，盡快布局健康科技尖端技術，注重技術突破以及不同技術之間的交叉融合，為重大疾病診療、慢病預防干預、健康監測預警、老齡化應對等提供新的手段，實現重大疾病的可防可治。制訂智慧健康促進科技計劃，利用科技創新為全生命周期健康促進提供智能技術與產品。加強健康產業創新人才隊伍建設。

有效推進分級診療

李衛平代表建議，市政府及相關職能部門要從激勵和約束兩方面出發，出臺更有針對性的政策，每年解決一至兩個具體問題，進一步提高醫療資源利用效率和整體效益，逐步提升社區基層醫療衛生機構診療量占總診療量的比例，使上海逐步形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式，不斷增強人民群眾的獲得感。朱亞琴代表建議進一步推動分級診療，提高二級醫院的服務能力。

朱蘭代表建議，深化家庭醫生制度，推進疾病防治關口前移，提高居民的預期壽命。

信息互聯互認提升診斷效率

周儉代表建議，進一步加強醫藥衛生信息互聯互認，推動各大醫院影像學等資料信息互聯互認，提升診斷效率；擴大人工智能等技術手段在健康領域的應用，盡快出臺實施細則，完善“云醫院”等互聯網醫院平臺，推動“互聯網+醫院”發展。

降低藥品使用負擔

朱亞琴代表建議，繼續推動重大疾病類藥品的降價力度，保留更多價格低廉、藥效好的常用藥，尤其是醫院自主研制的藥品，簡化藥品申報流程。

包玉倩代表建議，進一步完善藥品采購機制，讓更多藥物進入醫保目錄，增加抗腫瘤藥種類；進一步提升農村城保水平，切實降低群眾醫療負擔。

李飛康代表建議，推動醫藥徹底分離，使除特殊用藥之外的藥品，能憑醫生處方到各藥店購買。

審查計劃、預算草案報告和草案

加大公開透明度

郭康璽代表建議進一步提升重大投資項目信息公開透明度，公示項目的產出和效益；進一步加大對養老服務供給能力的投入。

李向農代表指出，預算報告提出“將項目立項依據、支出預算、績效目標等信息隨部門預算一并向社會公開”，建議今后在人代會前組團會議上提前向代表公開，以便代表充分審議。

康銳代表建議，增強政府預算的透明度，對預算新增在哪里、減少在哪里做好說明，讓百姓感受到政府花錢的務實態度。

周杰代表建議，針對每年有變化的專項資金，要通過列表明確顯示變化項目，同時要對專項資金使用效果進行說明。

加大科技文化民生保障投入

吳文慶代表建議增加教育、醫療等方面工作的指標設置，體現保障和改善民生上的持續用力。張云代表認為，教育經費的遞增速度應大于財政收入遞增速度；要加大生態環境整治經費的投入。鄭君鋒代表建議，加大高等教育投入，適當提高預算比例，充分重視利用高校科研力量，依托高校開展科研成果轉化；加大基礎科學和前沿科學的研究，加強關鍵技術的研究。

閻祖強代表建議，調增二級以下舊里改造的預算資金，為完成“十三五”舊里改造任務提供財政保障。

瞿新昌代表建議，進一步改善養老財政資金的三級政府分攤比例，加大資金支持力度，推進農村養老機構建設，解決民生問題。

莊木弟代表希望在土地出讓金中對涉及鄉村振興的區，能在市區分成比例上給予適當傾斜；希望在建設“農村四好公路”等方面加大投入；希望制定開放性、競爭性的計劃和預算，以“以獎代補”形式提升基層部門工作積極性。

增強預算績效評價

施蕾代表建議，切實增強預算績效意識，進一步完善績效評價標準體系，不斷提高績效評價報告質量，增強預算績效評價的權威性。

顧云豪代表建議，進一步提高和強化專業化、科學化水平，將預算管理和績效管理有機結合起來，切實提高公共財政預算的使用效率。

余立云代表認為，目前預算績效評價主要由第三方機構來做，實際操作中第三方機構很大程度上還是依賴政府部門完成績效評價，預算績效實施的實際效果并沒有達到預期，要繼續研究優化制度設計，改進績效評價方式；要圍繞五年規劃實施，結合每年預算編制，更好地編制好中期財政規劃。